女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院的新聞發布會。我國有8500萬殘疾人，為使殘疾人更好的參與社會生活，2012年國家頒布實施了《無障礙環境建設條例》，今天我們請來中國殘聯副主席呂世明先生，工業和信息化部總工程師張峰先生，交通運輸部黨組成員運輸服務司司長劉小明先生，住房和城鄉建設部標準定額司司長劉燦先生，請他們向大家介紹《條例》實施三年來的情況，并回答大家的提問。

為了幫助殘疾人更好的了解今天發布會的情況，我們第一次在國務院新聞辦的新聞發布廳和中央電視臺的演播室安排了手語翻譯。下面先請呂主席介紹情況。

2015-08-03 09:46:49

女士們、先生們、朋友們，上午好。很高興有機會向大家介紹無障礙環境建設的相關情況。

無障礙環境包括物質環境、信息交流和社區服務的無障礙。我國共有8500萬殘疾人，無障礙環境建設是殘疾人參與融入社會的重要前提。幾個臺階，對于健全人不算什么，對殘疾人來說就是一座大山；一句字幕、一個手勢語，對健全人來說可有可無，對殘疾人來說就是打開了了解世界的又一扇窗戶。同時，無障礙環境建設還方便老年人、傷病人、兒童、孕婦甚至是健全人，體現對每一位社會成員的包容和權利的尊重，其最終目的就是讓每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地生活。

2015-08-03 09:57:39

黨和國家對殘疾人事業格外關心、格外關注，多年來對無障礙環境建設一直十分重視。特別是2012年8月，國務院頒布的《無障礙環境建設條例》實施三年來，我們健全了各政府部門推動、各級殘聯組織配合、殘疾人參與和社會各界給予大力支持、齊抓共管的工作機制，應當說“平等參與、共享融合”的無障礙理念日益深入人心，無障礙環境建設納入了《國家新型城鎮化規劃》，住房城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、廣播電視、金融、公安、教育、旅游等部門這幾年都陸續出臺并實施了一系列無障礙政策措施、標準。現在無論到哪個城市，無論在機場、車站還是碼頭，還有街道、商場、銀行、電信、影劇院、賓館甚至有的農村殘疾人家庭，都配備了無障礙設施。殘疾人乘坐飛機、火車出行更加便捷；導盲犬出入公共場所有了法規政策保障；高考為殘疾人提供了合理便利的條件；這次新聞發布會開創性的現場配備了手語翻譯；影視作品也逐步加配字幕、手語；一些網站和電訊公司實現了信息無障礙；開通了聾人手機短信報警服務；金融機構完善了信息交流電子渠道無障礙服務措施等等。

2015-08-03 09:58:26

總之，無障礙環境建設的發展，既為殘疾人更好地參與社會生活創造了條件，提升了城鄉現代化建設水平，促進了社會文明進步，在國際上也產生了良好影響，從一個方面展現了我國經濟社會發展和人權保障成就。

2022年冬奧會、冬殘奧會的主辦權花落北京，這是廣大殘疾人兄弟姐妹的夢想。2008年北京殘奧會珍貴的無障礙的設施遺產，其魅力全世界是有目共睹的。這次再次申辦，會極大地促進中國無障礙環境建設的完善，完美的無障礙設施也將會展示冬奧盛會的精彩、非凡、卓越的形象。我們國家的特奧代表團也剛剛參加第14屆世界殘奧會，這一切都是在為殘疾人創造平等參與、共享融合的人文環境。

當前全國正按照黨中央“四個全面”戰略布局的要求來推進各項事業的發展，今年初，國務院下發了《關于加快殘疾人小康進程的意見》，無障礙環境建設是兜底補短的重要措施，也是完善基本公共服務體系的重要內容，仍有改善提升的巨大空間。全面推進無障礙建設，對于促進殘疾人融入社會、提升生活質量、促進實現小康具有重要意義。

作為群團組織，中國殘聯將繼續發揮“代表、服務、管理”職責，向政府部門反映廣大殘疾人的無障礙需求，提出針對性的建議與意見，同時將黨和政府對殘疾人的關愛、采取的政策措施宣傳介紹給殘疾人，配合政府部門為推進無障礙環境建設進一步發展作出積極努力！

借此機會，向長期以來關心無障礙環境建設的各部委、各媒體、各位記者朋友表示感謝！我就報告這些，謝謝大家！

2015-08-03 10:00:49

下面請張總工程師介紹情況。

2015-08-03 10:05:00

大家上午好。無障礙環境是方便殘疾人、老年人、傷病人士等特殊群體全面參與社會生活的重要基礎條件。加強無障礙環境建設是社會文明進步的重要標志，工業和信息化部對此高度重視。

近年來，為貫徹落實《殘疾人保障法》、《無障礙環境建設條例》和《殘疾人事業“十二五發展綱要”》，我部在加強信息無障礙建設方面，主要開展了以下工作：一是推動出臺相關政策法規并抓好貫徹落實。配合出臺《國務院關于加快推進殘疾人同步小康進程的意見》，組織落實《無障礙建設“十二五”實施方案》和《殘疾人事業信息化和統計“十二五”實施方案》。二是加快推進信息無障礙標準體系建設。推動《盲人互聯網信息服務系統技術要求》、《盲用多媒體信息處理技術要求》等行業標準的立項工作，完善信息無障礙標準化體系。三是積極支持殘疾人關愛公益宣傳。組織中國電信、中國移動、中國聯通向全國手機用戶發送“愛耳日”和“預防出生缺陷日”等公益性宣傳短信，累計超過15億條。四是推動開展“美麗中國——中國百城政府政務信息無障礙行動”。形成以地方政府門戶為中心，各職能部門網站為支點的政務信息無障礙體系，近300個政府部門和中央及主流媒體單位完成網站信息無障礙系統建設。五是拓展殘疾人維權渠道。2015年2月，我部為中國殘聯核配了全國統一的12385維權熱線號碼，并組織各相關單位大力配合加快落地，目前12385維權熱線已在全國范圍內開通使用。同時，我部也積極參與創建無障礙環境市縣檢查。

2015-08-03 10:05:12

下一步，我們將繼續發揮信息通信行業的特點和優勢，推動信息技術在無障礙環境建設和殘疾人事業領域的廣泛應用，讓殘疾人充分共享我國信息通信業改革發展的成果。一是繼續加快推進信息無障礙標準體系建設。二是加強無障礙信息技術研究，大力開發、推廣相關業務和應用。三是積極推動信息通信領域無障礙設施建設在全國落地。四是通過組織電信企業發送殘疾人活動關愛短信等形式，加強殘疾人關愛工作宣傳，并繼續為維護殘疾人權益提供便捷的信息通信網絡渠道。

謝謝。

2015-08-03 10:07:46

下面請劉小明司長介紹情況。

2015-08-03 10:10:32

各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好。很高興向大家介紹交通運輸部指導行業進行無障礙環境建設的有關情況。無障礙環境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，也是社會文明程度的重要標志之一。全力打造“覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適”的無障礙交通出行環境，是交通運輸部指導行業貫徹落實《無障礙環境建設條例》的重要工作任務，使命光榮，責無旁貸。

目前，工作取得了階段性進展。

一是完善法規標準，不斷優化無障礙出行制度體系。在頒布實施的《汽車客運站級別劃分和建設要求》、《出租汽車運營服務規范》、《海港總體設計規范》等10余項標準規范中對無障礙提出了明確的規定和要求。在修訂的《殘疾人航空運輸管理辦法》中，進一步規范了殘疾人航空運輸的管理和服務；出臺了為殘疾人預留專票、在列車上設置專座、允許導盲犬乘坐火車、推進列車無障礙改造等政策措施；在推進制定《城市公共交通條例》中，充分考慮了無障礙設施的配置。

2015-08-03 10:10:45

二是加大投入，全力打造無障礙出行硬環境。按照條例要求，各地交通運輸部門加快無障礙基礎設施和車輛裝備建設。北京、上海等地均配備了低地板公交車和無障礙出租車。各地加大客運樞紐、機場、車站、港口碼頭等無障礙設施改造力度，完善無障礙通道和服務設施，福建等省新建、改造客運設施無障礙建設率基本達到100%。

三是服務創新，著力提升無障礙出行服務水平。各級交通運輸部門督促廣大客運企業、站場、碼頭等，圍繞進站、購票、乘車、登機、乘船等環節，加大對行動不便乘客的服務力度。在春運、黃金周等運輸高峰時期，采取老人陪伴、定制服務等措施，保障行動不便的殘疾乘客出行安全、便捷。開展37個城市“公交都市”建設示范工程，推動各地加快智能公交建設，鼓勵各地通過語音和文字提示、盲文等多樣化方式，為乘客提供公交出行信息服務。

2015-08-03 10:12:01

今后，交通部將按照中央“四個全面”的戰略部署，繼續深入貫徹落實《無障礙環境建設條例》，以加快建設“四個交通”為引領，督促和指導各級交通運輸主管部門加大工作力度，把無障礙環境建設工作抓實、抓細、抓好，切實保障廣大群眾出行的合法的權益。

借此機會，我也謹代表交通運輸部衷心感謝社會各界對交通運輸工作的支持。謝謝大家。

2015-08-03 10:13:06

謝謝劉司長。下面請劉燦司長介紹情況。

2015-08-03 10:15:09

女士們、先生們，無障礙設施是無障礙環境建設的重要組成部分，對維護殘疾人、老年人合法權益，完善城鄉基礎設施功能具有重要意義。

長期以來，住房城鄉建設部高度重視無障礙設施建設工作，按照國務院殘工委的部署要求，積極推動無障礙環境不斷優化。1989年頒布實施了我國第一部無障礙設施建設國家標準。“十五”期間，會同有關部門，在12個城市開展了“創建全國無障礙設施建設示范城市”。“十一五”期間，進一步在100個城市開展了“創建全國無障礙建設城市”。通過創建活動，城市公共場所、公共建筑，以及住宅和居住區等，都配套建設或改造完善了盲道、緣石坡道、無障礙通道以及殘疾人機動車停車位等無障礙設施，顯著地改善了城市無障礙環境。

2015-08-03 10:15:16

2012年，國務院發布《無障礙環境建設條例》，我部認真履行職責，按照《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《無障礙建設“十二五”實施方案》，繼續推動無障礙環境建設深入開展。主要做了三個方面的工作：

一是會同有關部門，開展了無障礙環境市、縣創建工作，促進全國650多個城市和1600多個縣城改善無障礙環境。

二是會同有關部門印發了《關于加強村鎮無障礙環境建設的指導意見》，《關于加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造工作的通知》，促進無障礙環境建設向村鎮、向既有建筑和居住區、向家庭發展。

三是制訂修訂了一批無障礙設施建設的標準規范，形成了較為完善的工程建設標準體系。這些標準覆蓋了無障礙設施規劃、設計、施工、驗收、維護管理全過程，覆蓋了主要建筑和設施種類，覆蓋了城市和鄉村。為無障礙設施建設提供了有力的技術支撐。同時積極開展無障礙設施建設標準等宣傳培訓和監督檢查，保障無障礙設施的質量安全。

2015-08-03 10:16:17

當然，我國無障礙設施建設還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設施配套性、系統性不夠，管理維護不到位等問題。使用中損毀、擠占無障礙設施等情況也不同程度存在。

下一步，我部將按照國務院殘工委的部署開展以下主要工作：一是總結“十二五”無障礙環境建設的經驗和有關問題，和有關部門一起，研究編制“十三五”規劃。二是按《條例》規定加強監管，保障無障礙設施的質量和使用安全。三是推進家庭和居住區無障礙改造，指導村鎮無障礙環境建設，進一步滿足廣大殘疾人、老年人等群眾對基本公共服務的需求。

謝謝大家。

2015-08-03 10:20:59

謝謝劉司長。下面進入提問環節，提問之前大家先通報一下你所代表的新聞機構。

2015-08-03 10:21:55

謝謝。殘聯作為人民團體，是代表各類殘疾人的服務組織。長期以來，中國殘聯積極配合政府職能部門推動無障礙工作。概括起來主要有以下方面：一是代表殘疾人的利益，反映殘疾人所面臨的無障礙的需求。二是積極地向政府有關部門、有關行業提出加強無障礙環境建設的工作建議和有針對性的一些措施。三是配合政府以及部門推進無障礙環境建設立法、規劃、政策、標準的制定，這其中殘疾人也廣泛的參與，應當說在法規政策制定和實施當中都體現了人性化，也建立了一個長效的機制，做了一些基礎性的工作。

2015-08-03 10:22:47

借此機會，簡單的說一下政策法規和標準的制定，應當說國家的頂層設計為無障礙環境建設提供了較好的保障。黨中央、國務院將加強無障礙環境建設，納入新型城鎮化規劃、養老、旅游、推進殘疾人小康進程等政策中，而且幾個五年規劃中也都對此做了部署。住建部門在無障礙設計規范，工信部門在網站設計無障礙要求標準，以及住建、工信、民政、殘聯、老齡辦對村鎮的無障礙環境建設下發了指導意見，交通部門在汽車碼頭增加無障礙的要求，以及改造和要求都做了系統的部署。同時也完善了公共交通的無障礙信息服務，民航在修訂《殘疾人航空運輸管理辦法》以及鐵路部門為殘疾人旅客發售專用票額車票，導盲犬乘車，以及公安部推動了短信報警的求助服務，銀監會、銀行業協會為殘疾人電子渠道無障礙服務都制定了相應的政策，還有教育部門對殘疾人參加高考制定了一些新的便捷的管理規定。中宣部門、國務院新聞辦、中央電視臺首次在國務院新聞發布的現場和央視直播都配備了手語翻譯。中央電視臺在黨的十八大、全國“兩會”等新聞節目當中都加配了手語播報。

2015-08-03 10:24:28

這幾年中央和地方各級財政投入了一些資金，對全國52.8萬的殘疾人家庭進行了無障礙改造。特別是有的農村殘疾人幾年出不了門，曬不了太陽。由于實施了簡便易行的無障礙改造，殘疾人從家門出來也可以像健全人一樣沐浴陽光，有的殘疾人家庭當中由于廁所、家居環境缺失無障礙，經過改造，很多重殘的殘疾人可以獨立在家自主生活，洗浴、入廁都做到了方便，方便了自己，減輕了家人的負擔。四是作為殘聯組織在開展無障礙的宣傳和殘疾人的體驗督導以及抓好殘疾人綜合服務設施無障礙改造等等都做了一些工作。最近我們剛剛開展了全國近3000萬持證的殘疾人的基本服務狀況和需求的專項調查，其中就包含了無障礙這一項，數據表明廣大殘疾人對無障礙的環境還是有著十分迫切的需求，下一步作為殘聯組織將配合有關部門繼續做好這方面的工作。謝謝。

2015-08-03 10:29:19

確實是如您所說的，當前我們的無障礙設施建設過程當中，一方面取得了很大的成就，經過二十多年的努力，城市無障礙設施的建設已經形成了基本的工作格局，取得了很大成效。另一方面，在取得成效的同時也要看到還有很多的不足，包括您提到的盲道被占用，建設不規范，管理維護還有一些不到位的地方。同時，這些設施、設備也有進一步提升功能的空間。我們和殘聯包括有關部門高度重視這個問題，這些年媒體對相關問題也有報道，人大代表、政協委員也對相關問題提出建議。根據《無障礙環境建設條例》的要求，住建部和相關部門對于無障礙設施的建設情況要加強監督管理，同時要進一步深化、進一步推進無障礙設施的建設。

2015-08-03 10:31:27

有兩方面的工作要做：一是根據條例的要求，加強對于已有政策、標準、法規、規范的宣傳和培訓，使全社會、相關主體特別是工程技術人員提高對無障礙設施建設的重視程度，保證我們的政策法規標準規范能夠落到實處。當然，在這過程當中，我們還要加強檢查。除了日常管理之外，我們和中國殘聯商量要對政策法規標準的實施情況開展專項檢查，對于不符合法規標準的情況，通過檢查給予糾正、改正，對相關責任人給予處理。二是我們要不斷擴大無障礙設施建設的廣度和深度，要擴大覆蓋范圍。我們要推進無障礙設施進家庭、進社區、進農村，使更多的人共享無障礙設施的成果。這方面的工作我們和有關部門也做了部署和安排，下一步重點是抓好落實，使這些政策和要求盡快見到實效。此外，因為無障礙設施的技術和設備也在日新月異、在更新，所以我們將積極采用和推廣應用這些新的更加先進的無障礙設施、設備和技術，實時修訂我們的有關標準規范，不斷提升無障礙環境的功能和質量，使我們的無障礙設施功能不斷提升。謝謝。

2015-08-03 10:35:36

謝謝你的提問。信息無障礙是我國新時期發展殘疾人事業的是一項重要內容，也是殘障人士共享信息文明的重要保障。長期以來，工信部對此高度重視，同時也采取了一系列措施，為保障殘疾人群體享用網絡服務創造了便利。在前面的介紹中也提到以下主要工作：

一是推進信息無障礙領域標準制定。這是非常重要的，這里面主要是結合了網絡的實際情況，組織中國通信標準化協會、電信運營企業、通信設備制造企業、網絡服務提供商、科研機構和高等院校等單位共同參與這項事業，積極推動《盲人互聯網信息服務技術系統要求》、《盲用多媒體信息處理技術要求》等行業標準的立項工作，為殘疾人使用互聯網媒體活動提供標準支撐。

2015-08-03 10:42:24

二是推動中國政務信息無障礙建設。剛開始的時候也介紹到，這也是想讓殘障人士更便捷、更方便獲取有關政府政務的信息。這方面主要開展了“美麗中國——中國百城政府信息無障礙行動”，形成了以地方政府的門戶為中心，各職能部門網站為支點的政務信息無障礙體系。目前，全國有300多個各級政府部門以及中央和省級主流媒體單位已經完成了網站信息無障礙系統的建設。

三是關于加強信息無障礙領域的宣傳。這主要是要發揮通信行業自身特點和優勢，從2009年到去年連續組織了中國電信、中國移動、中國聯通這三家骨干企業向全國手機用戶發送超過了15億條短信，主要是引導全社會了解殘疾人事業，來關愛殘疾人，同時還要關注信息無障礙的工作。

下一步，我部將進一步深入推進信息無障礙的建設。一是不斷完善信息無障礙標準體系，盡快出臺《盲人互聯網信息服務技術要求》、《盲用多媒體信息處理技術要求》，以及殘疾人移動終端、應用軟件等相關的標準。鼓勵和支持行業協會、企業積極參與國際標準化交流與合作，共同推進具有國際先進水平的信息無障礙標準的制定和應用。二是緊跟新技術、新業務的發展趨勢，加強無障礙信息技術的研究，研究適合殘疾人、老年人等特定人群使用的信息通信產品和服務，大力開發推廣相關業務和應用，讓殘疾人等特殊群體能夠全面的融入到信息社會。三是繼續推動我國政務信息無障礙和公共信息無障礙的全面深化建設，提升面向公眾的信息服務能力。同時我部也將推動各類網站開展信息無障礙系統建設，縮小數字鴻溝，促進信息消費，建設以人為本的包容性信息社會，更好的服務于殘疾人。謝謝。

2015-08-03 10:45:57

謝謝您的提問。殘疾人是社會大家庭的重要的成員，也是一個特殊的需要關照的群體，同樣也是交通運輸部門的重要服務對象之一。按照《無障礙環境建設條例》和《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》相關要求，我部將會在綜合運輸服務體系的構建過程里，從加快完善標準規范、加大工作力度、加強督促檢查三個方面進一步為殘疾人提供方便、可靠和舒適的運輸服務。

在加快完善標準規劃方面，一方面是我們要進一步完善鐵路、公路、水路、民航、城市客運等各個領域的無障礙標準和規范的建設工作。同時在大部門體制下，加快完善綜合運輸樞紐、場站多種方式銜接的標準規范，使得殘障人士在各種運輸方式之間能夠方便出行。在加大工作力度方面，加快硬環境的建設是我們為殘障人士提供更好出行服務的基礎性工作。在新建和改建交通基礎設施時，我們要努力做到無障礙設施的建設率達到百分之百，這是基本要求，當然還要加快既有設施就是存量的無障礙改造工作。

2015-08-03 10:54:23

指導各地在城市公交、機場、車站、碼頭繼續推進完善殘疾人優先購票、檢票上下的一些條件，并創造條件專門安排工作人員或者是組織志愿者義務幫助殘疾人出行。同時，積極鼓勵各地政府對殘疾人搭乘公共交通工具根據各地的情況來具體出臺一些優惠或便利的措施。三是要加強督促檢查，指導各地認真執行條例和有關標準規范，比如我們要求在公共交通的工具上要設置不低于座席10%的老幼病殘孕的專座，是不是落實到位了；在場站無障礙設施建設方面，是不是都按規定做了，這都需要我們加強督促檢查。總之，通過我們的工作和社會各界的共同努力，讓殘疾人平等方便的參與社會生活、融入社會，共享改革發展的成果，共筑中華民族偉大復興的中國夢。謝謝大家。

2015-08-03 11:00:28

很高興回答您的提問。這次大家都非常欣喜地看到，在國家級的新聞發布會上現場配備了手語翻譯，同時在中央電視臺的演播室同步配備了手語翻譯。應該說，這是中宣部、國務院新聞辦公室、中央電視臺為促進信息交通無障礙建設，為保障廣大聽力殘疾人信息共享、充分地參與社會生活所采取的一項重要舉措，也體現了人文關愛和文明進步，也是與國際接軌的措施。同時，通過這種開創性的舉措也會起到一種示范性的效應，進一步提升社會公眾對無障礙的認識，也擴大了信息交通無障礙的影響，形成人人關愛殘疾人的社會氛圍、人人關注無障礙建設、人人參與無障礙管理、人人共享無障礙以及信息交通無障礙給廣大社會公眾所帶來的便利，從而促進無障礙建設的發展，促使信息交流無障礙發展到一個新的水平，更好地為殘疾人參與、融入社會生活創造條件。也非常感謝各界以及有關部門對此付出的努力。謝謝。

2015-08-03 11:11:20

你這個問題最好還是請住建部的劉司長來回答。

2015-08-03 11:14:28

按照呂主席的要求我來回答一下。前面我介紹情況的時候提到過，近年來我國無障礙環境建設取得了很大的成就，這主要是在城市層面，應該說初步形成了我國城市無障礙化的基本格局。同時也應該看到，量大面廣的農村無障礙環境建設還沒有系統的開展，還不能滿足殘疾人、老年人對基本公共服務的需求。

為了讓所有人共享無障礙環境和社會文明成果，根據中央統籌城鄉發展、“四個全面”的要求，我們和民政部、中國殘聯、全國老齡辦這兩年一起共同研究，在廣泛調研的基礎上，于今年2月，印發了《關于加強村鎮無障礙環境建設的指導意見》，對全國村鎮無障礙環境建設的目標任務、措施保障提出了明確要求。

按照《指導意見》要求，加強村鎮無障礙環境建設的目標是：到2020年，村鎮無障礙環境建設工作機制基本健全，社會多方力量共同參與的良好社會氛圍基本形成，村鎮無障礙環境建設投入不斷加大，村鎮道路、基本公共服務設施、基本公共活動場所、殘疾人家庭、老年人家庭無障礙設施建設和改造不斷推進，村鎮無障礙環境明顯改善。

同時，《指導意見》還明確了主要措施，主要有四個方面：一是科學編制規劃，要在各類村鎮建設規劃中體現無障礙設計規范的要求，深化細化相關內容。二是加強監督管理，需要進行施工圖審查的建設項目都要嚴格把關，不符合要求的不能審批。三是積極推進改造，要求各地制定專項改造計劃，并且結合新農村建設、小城鎮建設等同步推進。四是廣泛開展宣傳，使全社會都能夠關心無障礙，支持無障礙。

下一步，我們和相關部門一起，準備在創建無障礙環境市縣的基礎上，制定創建全國無障礙環境村鎮的工作標準，大力推進村鎮無障礙環境建設。

謝謝。

2015-08-03 11:19:10

今天的發布會到此結束，謝謝幾位發言人，謝謝記者朋友，也謝謝大家對殘疾人事業的關心、支持、幫助。謝謝大家。

2015-08-03 11:20:36