尊敬的曾培炎理事長，尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們，大家上午好。歡迎大家參加由中國國際經濟交流中心主辦的2014—2015年中國經濟年會，這是中國國際經濟交流中心舉辦的第六屆中國經濟年會。不久前召開的中央經濟工作會議全面分析了國內國外的經濟形勢，在總結2014年經濟工作的基礎上提出了2015年經濟工作的部署、整體基本要求、主要任務和宏觀經濟政策趨向。會議強調指出，科學認識當前形勢，準確判斷未來走勢，必須歷史的、辯證的認識我國經濟發展新階段特征，正確把握經濟發展新常態。

會議還全面、系統、深刻的闡述了經濟發展新常態呈現的新趨勢、新特征。這是中央對我國經濟發展形勢的科學判斷和準確把握。2015年是全面完成“十二五”規劃的收關之年，也是為“十三五”時期開局的奠基之年。做好經濟工作至關重要。而要做好明年的經濟工作必須正確認識新常態、積極適應新常態，全面轉入新常態。在這一大背景下，今年中國經濟年會的主題為“新常態下中國經濟的可持續發展、改革、開放、創新”，這個主題體現了黨中央的決策部署，具有很強的現實意義和深遠意義。本屆年會包括一個主論壇和三個分論壇，分論壇的主題分別是改革開放、創新驅動發展、為“十三五”獻計獻策。

與會嘉賓將為大家帶來精彩紛呈的思想觀點和建議，下面首先請國務院原副總理、中國國際經濟交流中心理事長曾培炎同志致辭，大家歡迎。

2014-12-21 08:52:40

各位來賓，女士們、先生早上好，歡迎大家參加中國國際經濟交流中心舉辦的中國經濟年會。當前中國經濟發展進入到一個新常態，各項改革穩步推進，結構調整提速，轉型升級加快，經濟社會持續、穩定的發展。我估計今年的經濟最后GDP大體在7.3%—7.4%左右，朱之鑫同志在這里，估計可能差不多。應該說這個成績難能可貴，中央經濟工作會議提出明年的經濟工作要繼續堅持穩中求進的總的基調，主動適應經濟發展的新常態，狠抓改革攻堅和創新驅動，保持經濟運行在合理的區間。把轉方式、調結構放到更加重要的位置。保持穩增長和調結構之間的平衡。所以本次年會以新常態下的中國經濟的可持續發展為主題，學習和解讀中央經濟工作會議的精神，深入的探討經濟發展的新常態的規律和特征。為做好明年乃至于“十三五”經濟工作獻計獻策，貢獻智慧，很有意義。下面我就自己學習當前中央經濟工作會議的精神以及有關國際經濟的形勢談我的幾點看法。

2014-12-21 08:56:58

當前全球經濟形勢可以概括為四個特點：一是經濟增長下臺階。半年多來國際油價從100多美元下跌到60美元以下，跌幅超過40%。能源和大宗商品價格進入到下行周期。反映出世界經濟復蘇的動力不足，2008年以前的繁榮的景象可能在短期內難以再現。二是各個國家的經濟政治出現分化，美聯儲宣布退出了量化寬松，美元持續走強，而日本和歐洲央行在逐漸量化，一些新興經濟體的增速下行，資金大量外流，政策面臨選擇的兩難。三是全球經濟結構調整，全球經濟治理的體系改革進展緩慢，WTO的多邊貿易談判和IMF的改革遇到了阻力。區域經濟一體化成了新的趨勢，各國普遍加快了結構的改革，重組產業的價值鏈，以期望形成新的競爭優勢。四是科技創新成為了經濟發展的重要驅動力，全要素的結構發生了新的變化，勞動力和資本對經濟增長的貢獻下降，而技術進步的貢獻在不斷上升。大數據、新能源、生物醫藥等這些領域都孕育著新的技術的突破，有望催生新的經濟增長點。

中國之變與世界之變同步，前不久中央經濟工作會議，對我國的經濟發展新常態做了深刻的闡述，這是對當前和今后一段時間中國經濟發展規律認識的正確的把握。當前全國上下正在學習貫徹，我理解，新常態從時間的緯度上看，新常態指的不是短期的一兩年，也不是長期的兩三十年，而是一個中期的概念。經濟發展的規律表明，一個國家的經濟增長的轉換，與人均GDP水平存在有很強的相關性。2013年中國的人均GDP已經接近了6800美元，應該說這是典型的中等收入的經濟體，正處于發展階段的分水嶺。在這個時期我們需要成功的跨越中等收入的陷阱，向人均GDP100美元的中上等國家收入邁進。到2020年實現居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會，并為下個階段打下好的基礎。

2014-12-21 08:59:47

在新常態邁上中等收入的歷史階段，經濟主要的任務是完成發展方式的轉變，由傳統的投資驅動逐步轉換到創新驅動，一方面改造老路，改變以往過度依賴于消耗能源、資源等物質投入，不惜環境的高強度的投入的增長方式，另一方面要開新路，要更多的依靠人力資本的投入，科技創新來拉動，真正告別這種需求性增長過程中，從求數量擴張的發展階段，邁向質量提升性的發展階段。

我認為在經濟發展的新常態期間，可能具體呈現有這么幾個表征現象：首先，經濟增長減速換擋。中國經濟正在從增長期向中高速發展回歸。至此高增長內外部的條件都在發生變化，增長的潛力也在下降，經濟增速的換擋大勢所趨，未來要擺脫速度的情節和換擋的焦慮。在符合環境社會承載能力的前提下，以更加合理的速度、更高的效率，更強的韌性來提升GDP的含金量，保持經濟健康、平穩、可持續的發展。

其次產業鏈向高檔邁進。實踐表明，隨著人均收入的提高，三產的比重會上升，產業結構的高級化是普遍的規律。未來中國二三次產業的比例將逐步回得到優化，制造業的水平提高，現代服務業長足發展，多元市場主體不斷增加高質量、高水平的資本品和消費者的供給，這樣能夠創造出更多的經濟附加價值。

2014-12-21 09:03:56

第三，二元經濟結構明顯改善。過去幾十年區域城鄉二元結構特征突出，“剪刀差”扭曲了公民收入分配和資源配置的關系，成為制約中國經濟發展和國民財富大幅度提高的重要的原因。未來將會按照均衡發展的理念推進中東西的跨區域產業和梯度轉移。深化農村的各項改革，推進城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置。形成城鄉統籌發展的局面，破解中國經濟的二元結構。

第四，從商品輸出擴大到資本輸出。多年來中國對外經濟的不平衡集中表現在國際收支持續雙順差，這種模式不可能長期持續。未來的資源品、消費品和先進的社會技術進口會進一步增加，經濟下的國際收支得到有效改善，從對外直接投資的數字看，今年中國首次成為了凈資本輸出國。資本的大規模走出去，擴展其在全球配置的范圍，將意味著中國已經有能力參與全球的產業鏈、供應鏈、價值鏈的重構，培育和發展國際競爭的新優勢。

第五，中等收入群體成為穩定內需的主體。一個大的經濟體必然會有一個穩定內需的市場，隨著社會財富的分配更加公平合理，發展的成果惠及更廣大民眾，我國中等收入群體將會不斷壯大，2020年這個數字估計達到6億左右，總的消費將是2010年的3倍以上。隨著城鄉居民的收入整體提高，以及公平競爭消費者選擇自由，商品自由流動統一的大市場逐步形成，中國將成為全球一個成熟的市場，購買力和需求增長將更趨穩定。

2014-12-21 09:07:40

第六，中小企業和新業態或成為增長的新亮點。近年來電子商務、互聯網技術、金融創新、物流新業態，這些都不斷出現，傳統的市場競爭格局、經營模式出現了重大變化，具有市場進入的門檻低、交易成本低，方便業主也方便客戶，這些都是它的優勢。我想將有力的推動中小企業新一輪創業潮。在提高全社會就業水平的同時，有望成為活躍市場的主體和經濟增長的發動機。但是不能否認，新常態階段也是各種矛盾和問題凸顯的階段，不少國家就是因為沒有處理好落入了中等收入陷阱。我認為在新常態下要做好未來的經濟工作，必須著力推進改革、開放、創新三項關鍵任務。發揮好中國經濟的韌性、潛力和回旋空間。改革開放是我們國家的基本國策，是決定我們中國當代命運的關鍵機制，未來應該繼續用好這個法寶，同時根據經濟轉型發展的新要求，還應該與時俱進地把創新提到更重要的位置上來。改革未開放和創新營造體制的條件，開放為改革和創新拓展經驗界限，創新真能夠為改革和開放提供實踐的基礎，三者相互關聯，互為支撐，是實現我國經濟新常態發展目標的必然選擇。

2014-12-21 09:11:27

首先改革激發新的活力，改革就是生產關系和生產力不斷調整和適應的相互過程，現代社會主義市場經濟體制在我們國家已經基本建立起來，但是市場的作用有些地方還發揮的不夠充分，改革的任務還沒有結束，在很多領域方面還存在著阻礙生產要素充分發揮作用的地方。解決這些瓶頸制約是改革攻堅的重要任務，新常態下需要進一步發揮市場在資源配置方面的決定性作用，使國內經濟主體和要素更充分的發揮積極性，政府的職能主要由事前的審批向事中事后的監管轉變，致力于建造一個公平、透明、法治的體系和公平競爭的市場環境。改革能夠為創新營造一個更好的體制條件、政策環境，激發創新活力，也只有不斷改革完善市場經濟機制，才能更好的參與經濟全球化，力爭在2020年初步實現國家治理體系和治理能力的現代化。

第二，開放釋放新推力。中國的發展離不開世界，現在我國的外貿總量已經很大，去年已經成為第一大貨物貿易國，對外依存度開始回落，需要對未來對外經濟的發展提出新的對策。作為世界第二大經濟體，客觀上要求我們以負責任的大國的姿態，積極參與全球經濟治理和機制的改革，建立多邊貿易投資體制的安排，擴大在國際經濟合作中的影響力和話語權，維護我國在國際上的正當權益。此外世界經濟也正在進入新一輪調整，也需要我們主動把握機遇，實現中國經濟對世界經濟的再融入。新一輪開放將會有力的推動擴大我國在世界經濟中的發展空間，推動產業鏈和國際分工向高端邁進。同時還可以吸收借鑒國外一些好的做法經驗，包括合理成熟的國際規則和慣例，先進的科學成果和優秀的人才，有利于形成外部壓力和倒逼機制，推動創新驅動發展戰略的實施和改革的進一步深化。

2014-12-21 09:13:57

第三，創新重塑新動力。發展經濟學認為創新是經濟發展的第一生產力，是跨越中等收入陷阱的必由之路，實現經濟的轉型創新發展是關鍵的一招。今天的中國也比以往任何時候都更有條件來實施驅動發展戰略。實現經濟發展的動力的轉換，創新的核心是科技創新，但同時也包括了商業模式的創新、管理創新和社會創新等等，要形成一個全社會創新的氛圍。當然創新的外部環境要由改革來推動，包括投融資、知識產權保護、財稅政策等等。特別是要設計出一套好的激勵機制，激發勞動者的經驗、智慧、創意來形成促進經濟發展的新的動力。同時創新也不能閉門造車，要開放搞創新，吸收世界上一切優秀、有益的成果，把中國打造成為一片創新的熱土。實際上改革開放本身就具有創新的含義，創新也能夠反作用于改革開放，為改革開放創造更加有利的經濟社會條件，實現穩定的改革和開放。

各位在座的朋友們，明年是我們全面完成“十二五”規劃的收關年，也是編制“十三五”規劃開始的一年，做好明年經濟的工作意義十分重大，未來五年是我們全面建成小康社會提升的五年，是全面落實深化改革依法治國重大部署的五年，也是應對解決各種復雜矛盾成功跨越中等收入陷阱的五年。宋代政治家王安石有句名言叫“不畏浮云遮望眼”，希望各位嘉賓能夠圍繞本次年會的主題，圍繞如何落實中央經濟工作會議的精神，暢所欲言。預祝本次年會圓滿成功，祝大家新年快樂，萬事如意！謝謝！

2014-12-21 09:18:03

感謝曾培炎理事長的精彩演講，深刻的分析了當前國際國內的經濟形勢，全面闡述了經濟發展新常態的科學內涵、主要特征和需要采取的重大任務。對于深入全面審視經濟發展新常態，主動適應新常態，做好新常態下的經濟工作具有重要的指導意義。

下面我們進入主題演講階段。首先有請國家發展改革委朱之鑫副主任演講，朱之鑫同志是中央經濟工作會議文件的重要參與者，也是中央經濟政策研究制定的參與者，曾擔任中央經濟領導小組辦公室主任，下面有請朱之鑫副主任。

2014-12-21 09:21:59

尊敬的曾培炎理事長，女士們、先生們、朋友們，非常高興就中國經濟發展的問題與大家進行溝通交流。首先我代表國家發改委對年會的舉辦表示熱烈的祝賀。剛才曾培炎理事長的精彩致辭明確了本次年會的方向和重點，對開好這次年會十分重要，我們要認真的領會和把握。按照年會的安排，下面我就當前的經濟形勢和新常態下的經濟工作談一些看法。

今年以來，面對嚴峻復雜的國內外環境，黨中央國務院團結帶領全國各族人民，牢牢把握發展的大勢，自覺的遵循發展的規律，堅持穩中求進的工作總基調，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，創新宏觀調控的思路和方式，經濟發展在新常下保持了總體平穩。

全年經濟社會發展的主要預期目標能夠較好的實現，前三季度國內生產總值同比增長7.4%，預計全年也將出于合理區間，結構繼續優化，糧食產量11年連增，高技術制造業發展加快，服務業增加值占比繼續提高，物價低位運行，前10個月CPI同比增長了2%，城鎮新增就業好于預期，居民的收入增長快于經濟增長。總的來說，今年的經濟形勢比預想的要困難，但結果要比預想的好。

2014-12-21 09:23:32

明年我國經濟社會發展面臨的國內外環境更加錯綜復雜，從國際看，世界經濟仍將處于國際金融危機后的深度調整期，經濟發展的態勢不平衡，宏觀政策不同步的影響更加明顯，地緣政治風險等非經濟因素導致部分地區動蕩加劇，世界經濟可能呈現的是低增長、不平衡、多風險的主要特征。從國內看，面臨的機遇很多，隨著改革、創新動力的積聚，調控實踐的不斷豐富，我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地等有利條件將進一步發揮。但也要看到，面臨增長動力的重構和發展方式轉換的重大挑戰，經濟下行的壓力可能進一步顯現，通縮預期上升，產業轉型任重道遠，房地產市場還在持續調整，財政、金融等領域潛在的風險不容忽視。我們既要高度重視可能出現的困難和風險，更要有效的把握其中孕育的重大機遇，開拓創新，積極應對，促進經濟持續健康發展。

這次中央經濟工作會議強調，我國經濟發展進入新常態，這是中央全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷。充分顯示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。經濟發展進入新常態，各地域可以對各方面的工作提出新的要求，我們要全面認識新常態，主動適應新常態，積極的引領新常態。

2014-12-21 09:27:11

在具體工作中要做到三個調適：一是調適理念。經過多年的高速發展，支持經濟高速增長的內在條件和外部環境發生了深刻變化，人口老齡化加快，要素成本不斷上升，傳統比較優勢逐漸消失，外需動力不足，潛在的增長下降。經濟增速從兩位數過渡到一位數是正常的，這也是各國經濟發展的一般規律。而且盡管這兩年經濟的增速有所放緩，但物價的天花板沒有被頂破，就業的底線也沒有被突破，表明中高速的增長是何以接受的。因此要以平常心來對待增速換擋的客觀事實，擺脫速度情節和換擋焦慮，同時也必須看到，社會主義的初期階段，社會主要矛盾和發展中大國的三個沒有變，決定了發展仍然是解決我國所有問題的關鍵，必須毫不動搖的以經濟建設為中心，防止經濟增速的慣性下滑，確保經濟運行保持在合理區間。

二是調適政策。經濟政策放緩，過去不太突出的經濟結構、矛盾進一步凸顯，特別是不均衡、不協調、不可持續的穩定更加突出，還可能出現一些新的矛盾和新問題。在這種情況下，以前常用的政策手段可能不再完全適用。需要研究提出適應新常態的政策措施，在保證政策定立的同時強化政策的創新。建立健全政策的統籌協調機制，推動財稅、金融產業、投資、價格、土地、環保等政策之間的更加協調。既適應速度的變化，也有助于結構的優化，還有利于動力的轉換，從而使政策之間相互配套，更加有效，疊加之后能夠釋放更大的正效應。

2014-12-21 09:30:19

三是調適方法。新常態呈現出新情況、新變化的新特點，如果沿用傳統的辦法來分析問題，不少經濟現象就解釋不清了，必須作出調整。更多的運用現代信息技術，進一步探索、創新、分析評價的方法，健全經濟評價的指標體系，創新完善宏觀調控的思路和方式，用新視角去分析和把脈經濟，用新思路去抓好調控。

認識新常態、適應新常態，既要打持久戰，也要從當下入手，著力做好明年的經濟工作。中央經濟工作會議已經明確了明年宏觀經濟政策的趨向，就是要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。具體來說，我們將從八個方面加大工作力度：

第一，多管齊下的來拓展有效需求。在促消費方面，關鍵是針對影響消費擴大的供給短版，環境制約等切實采取友好的措施，釋放城鄉居民巨大的消費潛力，特別是要更加注重通過創新供給來激活需求，壯大信息消費，促進綠色消費，穩定住房消費，升級旅游休閑消費，提升教育文化體育消費，培育養老健康家政消費等。提供適宜的消費產品，形成新的消費熱點。在穩投資方面，進一步調整優化投資結構，把有限的資金精準的投向全局性、基礎性、戰略性的領域，政府投資的重點是公益性和基礎性建設，不再安排競爭性領域的一般項目，進一步創新投融資方式，通過投資補助、基金注入、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，發揮好政府投資四兩撥千斤的作用。同時要通過擴大特許經營范圍，推行政府購買服務，開展政府與社會資本合作等多種途徑，有效的調動社會資本，特別是民間資本參與重大工程建設的積極性。還要努力穩定外需，進一步調整優化外貿結構，積極培育外貿競爭的新優勢。

2014-12-21 09:33:50

第二，更加積極主動的深化改革，擴大開放。一方面扎實的推進經濟體制改革，著力深化具有支撐性作用的重大改革，優先推出一批激活力強動力效用明顯的改革措施，增強改革方案的針對性和可操作性，一是加強公平開放透明的市場規則建設，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面清理非行政許可審批和前置審批，逐步向權利清單、責任清單和負面清單的管理模式邁進，建立縱橫聯動的協管機制，強化事中和事后的監管。二是深化投資體制改革，加快實施以并聯審批和網上核準為主要特點的新型項目的核準式。推動重點領域投融資體制改革能夠取得實質性的進展。三是加快價格改革，按照三個最大的原則，也就是最大限度的縮小政府定價的范圍，最大力度的改革定價機制的規則，最大程度的實現公開透明，修訂并公開政府定價的目錄，再放開一批價格，下放一批定價權限。四是建立健全規范高效的財政金融體制，落實財稅體制改革的總體完善，完善金融市場的準入制度，加強多層次的資本市場的建設，穩步的推進利率、匯率的市場化改革。同時要繼續推進國有企業改革，國有林場、國有林區、醫藥衛生、土地制度等方面的改革。另一方面拓展對外開放的廣度和深度，更加注重和運用國內國際兩個市場，兩種資源，兩類規則，加快構建開放型經濟的新體制，加快形成全方位開放的新格局，不斷拓展我們戰略發展的空間，我們將推動“一帶一路”戰略取得實質性進展，探索實行外商準入權、國民待遇加負面清單的管理模式，復制推廣上海自貿區率先實行的經驗，更好的發揮帶動和示范作用。

第三，努力保持農業和農村發展的好勢頭。以推進農業現代化為目標，以穩定的糧食生產和促進農民增收為重點，創新完善強農惠農的政策，加快轉變農業的發展方式。加大對農業科技創新及先進技術的推廣支持，積極調整農業的結構，發展種植業結合循環農業。推進國家級育種、制種基地的建設，培育新型的農業經營主體，不斷提高農業的競爭力和比較效益。

2014-12-21 09:37:04

第四，創新引領產業結構的優化升級。當前，我國的產業正處于中高端水平邁進的關鍵的時段，要邁上這個臺階，根本的是要靠創新驅動，要把供給管理和需求管理、產業政策和競爭政策有機結合起來，培育和壯大新的增長點。著力打造若干具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺，激發全民創新創業創造的能力，要進一步落實好重點產業布局調整和產業轉移的指導意見，增強制造業的核心競爭力，推進化解嚴重產能過剩，加快存量資產的重組和優化。要促進現代服務業的發展，重點圍繞制造業的轉型升級，加快發展電子商務、高技術服務、節能環保服務、現代物流等。推動服務業與制造業的深度結合。

第五，著力優化發展的空間格局。重點是實施四大板塊、三大戰略和新型城鎮化的戰略組合，促進各地區的協調發展、協同發展和共同發展。一是繼續實施區域發展的總體戰略和主體功能區的戰略。二是重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，加快開工和謀劃一批重大基礎設施和產業發展項目，推進互聯互通，加快產業轉型。三是繼續支持老少邊窮地區的發展，落實好支持新疆、西藏等民族地區發展的政策措施，加強對集中連片貧困地區的扶持力度。四是有序的推進“三個1億人”的城鎮化實施方案，抓好新型城鎮化的綜合試點，編制跨區域的城市群的規劃。

第六，加快推進綠色循環和低碳發展。毫不放松的抓好能源總量和強度的雙控，強化污染防治和生態保護，持續的打好大氣、水、土壤環境防治的三大戰役。大力發展節能環保的朝陽產業，完成好“十二五”節能環保的各項約束性指標，積極的建設性的參加聯合國氣候巴厘締約方的會議。

2014-12-21 09:40:55

第七，完善基本公共服務體系，進一步加大基本公共服務的投入力度，增強公共產品的有效供給，有針對性的解決突出的問題。一是以創業來帶動就業，重點抓好大學生、農民工的就業，加強對就業困難人員的幫扶力度，做好化解產能過剩過程中失業人員的就業工作，努力保持就業的好形勢。二是推進保障性安居工程建設，確保“十二五”末城鄉保障房覆蓋20%左右家庭的目標。三是加快建設基本公共服務體系，不斷增強基本公共服務能力，擴大社會保險的覆蓋范圍，織密扎勞社會保障的安全網。

第八，全力編制好“十三五”規劃。這是明年一項重要的工作，也是一場攻堅戰，我們要用新常態的理念來指導“十三五”的規劃編制，在全面評估“十二五”規劃實施情況的基礎上，科學的論證具有全局意義的重大工程、重大項目和重大政策，研究形成“十三五”規劃綱要的框架草案等等。

女士們、先生們，朋友們，經濟發展進入了新常態，為我國經濟持續健康發展提供了新的機遇和有利條件。我們一定要堅定信心，保持定力，牢牢把握抓住新常態蘊含的新機遇，進一步增強憂患意識和底線思維，趨利避害，順勢而為，不斷的創新宏觀調控的思路和方式，努力實現遵循經濟規律的可持續科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展，最后預祝本次中國經濟年會取得圓滿成功，謝謝大家！

2014-12-21 09:45:06

感謝朱之鑫副主任的精彩演講。下面演講的是中央財經領導小組辦公室楊偉民副主任，楊偉民同志是中央經濟工作會議文件起草的負責人之一，他對中央經濟工作的決策部署有著全面深刻的理解，下面有請楊偉民副主任演講。

2014-12-21 09:49:11

尊敬的曾培炎理事長、朱主任，各位領導，各位專家，大家上午好。非常高興能夠參加我們交流中心的年會，剛才曾培炎理事長和朱之鑫主任都講的很全面了，我集中講講新常態。

這是我個人的看法，今年經濟工作會議是我們國家經濟工作當中帶有里程碑式意義的會議，主要是提出了新常態。這個新常態叫理念還是叫理論還是叫階段，這個可以再研究，不僅對我們國家當前的經濟社會發展具有重大的現實指導意義，更主要的價值在于，對我們今后的發展，對我們國家經濟、社會、文化等等各個方面都具有重要的綱領性的價值。中央經濟工作會議當中有一句話“認識新常態、適應新常態、引領新常態”，這是當前和今后一個時期我們國家經濟發展的大邏輯。昨天我在另外一個地方講的新常態、大邏輯，我從三個方面認識、適應、引領來談一談我個人的體會和看法，也不一定對，供大家參考。

第一，認識新常態。主要是認識形成新常態的九個趨勢性的變化。這次中央經濟工作會議提出了九看，從一種比較的分析方法，過去是什么樣的，現在變成什么樣，未來今后的政策應該是什么樣的，每一個都講的比較清楚。一是消費需求發生了趨勢性的變化。過去消費是匱乏的，所以消費心理上來講，你有了我也得有。客觀上來看，收入水平既低又平均，你能買得起的時候我也能買得起，也拉不開消費的檔次，有幾次消費浪潮，大家都清楚。所以中央經濟工作會議定義叫模仿型排浪式的消費特征，現在更多的是個性化、多樣化的消費將來會成為主流，當然也不排斥個別的商品會繼續成為具有這樣一種特征，特別是從客觀上來看，收入拉開差距了，不可能13億人統統買得起，做不到。要求我們經濟工作和宏觀調控的思路也要與時俱進，今后的政策方向就是要采取正確的消費政策，更多的通過供給來創造需求，通過創新供給來激活需求，靠這樣的政策思路更好的發揮消費在我們國家經濟發展當中的基礎性作用。

2014-12-21 09:51:00

二是從投資需求來看，投資一直是拉動我們國家經濟增長的第一動力，現在經歷了35年高強度、大規模的建設以后，三大投資領域都出現了減速的趨向，制造業越來越多的產業呈現了相對飽和，住房消費熱浪到了一個階段，我們也分析了新世紀以來住房消費增加了幾十倍，現在呈現了投資減速，甚至出現了區域性、結構性過剩。基礎設施肯定是空間很大的，但是大的基礎設施全國性的高速公路網、高速鐵路網等等這些即將形成，“十二五”規劃就是這么說的，當然有空間，只不過修改規劃再擴展。城市地上面貌確實已經發生了很大的變化，第一動力減弱，增長速度必然會減弱。新的投資機會仍然很大，總書記講了農村、城市等等各個方面確實有，但是這些新的投資空間，特別是基礎設施、公共設施當中的投資空間，具有一個新重要的共同特點，公共性更強，投資回報率更低。靠過去的賣地，靠貸款修路，這樣一種貸款的方式恐怕很難滿足新的投資需求。創新發展，新技術、新產品等等這些投資的機會大量涌現，但是現在投融資的方式，銀行貸款的方式，發放貸款的方式，要求資本市場上市的規定、條件等等，只是適用于傳統的簡單再生產，要流動資金我給你貸點款，拿廠房抵押，要是擴大生產，我給你投資。特別是資本市場，我們都規定沒有三年的盈利是不能夠上市的，這和美國有很大的差距。適應新的創新活動的機會是有的，但是我們的投融資方式是不適用的，今后的政策要點是要消除這些投資的障礙，創新投融資的方式，包括公共性更強的基礎設施投資從哪里來，創新活動的投資從哪里來，這些都需要改革，需要創新。

三是從國際出口和國際收支來看，在國際金融危機之前，全球需求增長比較晚，因為是靠負債支撐的，我們國家有勞動力成本低的比較優勢，再加上我們加入了WTO這樣一種制度性的紅利，所以出口曾經是拉動我們國家經濟快速發展的重要的動能，現在全球經濟持續低迷，總需求不振，去債務化還在發生，我們國家低成本的比較優勢也發生了很大轉換，出口帶動增長的拉動力也在減弱。同時過去我們國家對外開放主要是兩個方面的訴求，一個是擴大出口，我要國外的市場，二是要資金。現在來看，基金去要國外的市場和開放國內的市場，如果不同步話，帶來了國際收支不平衡的問題，大量的貿易順差也有很多負面效果。國內儲蓄率仍然很高，產能和資金都有走出去的愿望和需求，這種情況下現在到了高水平引進來，大規模的走出去，這兩者同步發生。所以今后的政策要點在于要繼續培育新的比較優勢，勞動力成本低這個比較優勢在減弱，但是新的比較優勢在哪里？政策取向要促進三大平衡，內需和外需的平衡、進口和出口的平衡，引進資金和對外投資三大平衡，最后要逐步實現國際收支的基本平衡。

2014-12-21 09:57:45

四是從生產能力和產業組織方式來看。過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，很多領域都是這樣，因為消費是排浪式的，所以生產能力馬上跟上是不容易的。所以當時擴大投資，擴大產能就能夠迅速的形成有效的增長。現在傳統產業供給能力超出了需求，甚至有的產業已經達到或接近最終的消費風險，當然也有一些產業達到資源和環境承載力所約束的峰值。房地產當前去庫存的壓力很大，各類開發區、工業園區、各地規劃的新城、新區等等這些總的面積已經相當大。沒有完全統計，反正數量相當大。產能過剩必然帶來增長減速和結構調整的同步發生，而且容易形成兩者之間的負循環。也就是說產能過剩帶來減速，速度下降進一步又加劇了產能過剩。這種情況下今后一方面我們要支持企業兼并重組，兼并重組是化解產能過剩的重要方面，促進生產相對集中，這是一個方面。同時適應新技術，特別是互聯網技術發展帶來的新變化，要支持新的業態，支持基于互聯網的定制化、分散化、小型化、智能化等等這樣一些新的產業組織的模式。過去大的就是好的，剛才曾培炎理事長講的非常清楚，也許今后小的會成為我們一種新的產業組織的重要模式。

五是從生產要素的相對優勢來看，我們過去有源源不斷的勞動力，勞動力成本低是最大的優勢，同時技術和管理和國外有很大差距，只要引進技術和管理就能迅速的變成生產力并帶來經濟增長。但現在人口老齡化日益發展，農業剩余勞動力減少，新生勞動力總量在減少，特別是一般性的技術和國外的差距已經大大縮小，能夠引進來的技術差不多，都引進過來了。當然有很多技術想要人家也不給，要素、規模，靠規模來驅動發展的能力明顯減弱，所以今后要更多的依靠質量，一個是人力資本的質量和技術創新來增加發展的動力，實現全面創新，使創新成為新的發展引擎。

2014-12-21 10:04:21

六是從市場競爭特點來看，過去在短缺和排浪式消費的情況下，競爭更多的是依靠規模、靠價格，現在競爭正在轉向質量型、差異化為主的這樣一種競爭，當然價格競爭仍然很重要，還要看質量和差異化。對于地方政府而言，過去因為在不正當的政績觀、唯GDP的指揮棒下，地方政府的競爭主要是比政策、比優惠，甚至在一定程度上最近幾年叫比帽子，看誰戴的帽子多，這樣導致了我們國家政策的碎片化和市場的分割化，損害了資源配置的效率，帶來全社會成本的高起。比較以后會發現我們這方面的成果在世界上是比較高的，特別是物流成本。所以今后要打破地區的封鎖和利益的藩籬，統一全國市場，形成統一、透明、有序、規范的這樣一種市場環境，全面提高資源配置的效率。

七是從資源環境的約束來看，過去相對來看水、土地、能源和礦產資源，特別是環境的空間相對比較大，在一定程度上可以放開手腳，不受約束的大開發、快發展。現在水資源、土地資源和環境的承載能力已經達到或接近上線。另一方面人民群眾的需求也在變化，人民群眾對改善生態環境的需求越來越迫切。我們推動發展的目的是要滿足人民群眾的需要，現在人民群眾需要變了，我們要與時俱進的調整我們發展的重點。對北京來講要問老百姓要什么東西，他說要APEC藍，跟增加多少GDP沒有多少關系，這也是我們中央推進協調京津冀發展的重要出發點，怎么樣有更多的APEC藍。所以今后要順應人民群眾對良好生態環境的期待，有效的約束開發行為，這是四中全會當中提出的一句非常重要的話，推動形成綠色、低碳、循環發展的新方式，這個過程當中會形成很多新的經濟增長點。

2014-12-21 10:07:27

八是從經濟風險的積累和化解來看，過去高增長，以及做大產業這樣一種結構調整的方式，再加上一些政府直接配置，或強力干預資源配置，使我們很多領域的風險被掩蓋。現在隨著增長減速，結構調整的深化，各類風險逐步顯性化。中央的總體判斷說，風險是總體可控的，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，這是首次對外公開講，我們要化解高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，將持續一段時間，不是短時間能解決的。今后標本兼治，有些要采用外科手術的辦法，有些要靠延遲處理中藥的辦法，對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制，堅決防止出現區域性、系統性的風險。

九是從資源配置的模式和宏觀調控的方式來看，過去我們的需求管理方面，當增長出現減速的時候，尤其當時潛在的增長率仍然很高，財政和貨幣的空間比較大，產能過剩，當時并不是十分突出，所以當初采取增發貨幣，增加債務、擴大投資等等這些刺激需求的辦法，很快就能收到穩增長的成效，這是我們過去1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機采取的一個主要辦法。當時都收到了比較明顯的效果，現在盡管增長也在減速，但是上述條件已經發生了一些變化，并不是沒有了，但是條件變化了。比如財政和貨幣的空間不像原來那么大，不可能放開手腳去刺激了，所以全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，這是從需求管理來看。從供給管理來看，過去我們很容易看清楚自己某一個產業和國外該產業的差距，按照發達國家走過的路采取對特定產業扶持這樣一種差別化的產業政策，可以起到支持這些產業盡快成長的作用。現在，全球化深入發展了，產業的分工轉化為產業鏈條的分工，我們要占領微笑曲線兩頭的高端，但只靠差異化的政策不是那么靈光了，甚至效果大大折扣。所以今后區域管理方面我們要全面把握總供求關系的變化，科學的進行宏觀調控，在供給管理當中既要全面化解過剩產能，同時也要通過市場機制來探索未來產業發展方向，發現和培育新的增長點。今年經濟工作會議專門有一個任務，是發現和培育新的增長點，和過去的講法不同，并不是直接指出有多少個新的增長點，而是講靠什么樣的機制和辦法去發現，為什么叫發現，市場要活，要靠市場來發現，創新要實，讓我們的創新不要拿到專利就束之高閣，而要給變成實實在在的產業活動，當然實現這兩點關鍵是政策要寬。

2014-12-21 10:11:59

以上九個趨勢性的變化，我認為既是經濟發展進入新常態的一種直觀表現，我們可以看得見、摸的著，一個一個去理可以看的出來，從三大需求，后面四個供給等等。同時也是新常態形成的一個內在的動因，恰恰是因為這些趨勢性的變化，所以使我們帶來這樣一個新的常態。需要認識的是，經濟發展的新常態是我們國家經濟發展取得偉大成就的一種結果，是35年來經濟發展不斷成長，從量的積累發展到今天形成了質的變化，所以我們就進入到新的常態。新常態說明我們國家的經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理這樣一個階段在演進。新常態大邏輯，這就是第一個。

第二，適應新常態就是要適應新常態的四個基本特征，前面是九個趨勢性的變化，帶來新常態，總體來看有四個基本特征。一個是增速正在從高速增長轉向中高速增長。有一些爭議，后來又叫“正從”，并沒有說現在就已經是這樣。從發展方式來看，正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型的集約增長，并不是說我們已經實現了，大家有不同的看法。經濟結構正在從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整來轉變。發展的動力正在從傳統的增長點轉向新的增長點。現在恰恰是因為青黃不接，傳統的在減速，新的點還沒有形成，所以速度下降。從微觀主體來看，市場、企業和政府，我們的政策宏觀調控、經濟政策、社會治理及政績評價各個方面，產業的發展、區域的協調、城鎮化生態文明各方面的建設，都要適應增長減速、結構深度調整、發展方式轉型、增長動力轉化，這樣一種新常態，這也是新常態大邏輯。

2014-12-21 10:16:56

第三，引領新常態就是要堅持一個中心和八個更加注重的工作思路。講完了新常態分析完了，中央經濟工作會議又明確在這種情況下我們到底應該怎么做，一方面要認識，另一方面要主動作為，來引領新常態，具體而言，一個中心就是以提高經濟發展的質量和效益為中心。八個更加注重，一是要更加注重滿足人民群眾的需要，不能為了速度而推動發展，人民需要什么就應該發展什么；二是更加注重市場和消費心理的分析，不能不顧市場需求和消費的變化再進行盲目擴大產能招商引資等等過去的做法；三是更加注重引導社會預期和市場預期，因為市場有自身的規律，不能逆市場和社會預期而動，要順應市場的心態來進行調控；四是更加注重加強產權和知識產權的保護，這是創新驅動發展的根本性的制度環境，所以必須給創新者、創業者以產權和知識產權保護，當然這是最大的激勵；五是更加注重發揮企業家的才能，因為企業才是市場的主體，企業家是經濟活動的組織者，同時企業家也是重要的創新人才，是創新的有效組織者，我們實施創新驅動發展既要有發明家，更需要有一大批擁有職業精神的企業家；六是更加注重加強教育提升人力資本的素質，我們必須要有一支創新意識非常強的人才隊伍；七是更加注重建設生態文明，在源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷的前行；八是更加注重科技進步和全面創新，增強科技進步對經濟增長的貢獻。這也是新常態，大邏輯。

關于明年的經濟工作朱主任講的非常全面，我就不再講了，我就是重點講講新常態的問題，講的不對的地方供大家參考，謝謝！

2014-12-21 10:20:29

謝謝楊偉民副主任的精彩演講，他重點演講了新常態、大邏輯，意味深長。下面有請中國國際經濟交流中心副理事長，著名經濟學家，香港中文大學劉遵義教授演講，大家歡迎。

2014-12-21 10:25:03

尊敬的曾培炎理事長，各位領導，女士們、先生們，今天很榮幸有機會參加中國經濟年會大會，我很簡短的跟大家討論一下。剛才曾培炎理事長、朱主任、楊主任都講的非常好，我提出幾個重點跟大家討論。明后天我會把這個PPT放在我的網站上，歡迎大家下載。

大家都知道中國能獲得舉世矚目的成就，（圖）藍色的是美國的GDP，紅色的是中國的GDP，現在已經超過美國GDP的一半，有人說已經差不多一樣了，用購買力評價來算，我是不相信購買力平價的。紅顏色的是中國經濟GDP的增長率，中國的增長率遠遠超過美國，雖然這樣還是有一段距離。人均GDP差的更遠，到今天美國的人均GDP跟中國的GDP還有7—8倍左右。但是我們的增長率很快，還有一個過程。總的來說，這是非常偉大的成就，過去36年，超過了10%的增長率來成長。

（圖）這個圖是講外貿，是中國和美國外貿總數的比較，藍色的是美國的，紅色是中國的，中國也是全世界第二大貿易國。尤其是在加入WTO之后快速增長，所以現在差不多趕上美國了。我首先講一講過去經濟的形勢。美國經濟復蘇已經進入新階段，平穩成長，我個人的看法，美國逐漸恢復到人均3.5%的平均增長，有很多優勢，能源方面、創新方面都有很大優勢，這對全世界和中國來說是一個好事，美國能夠恢復它的成長。美國利率明年年終會上調，幅度也不會小，歐洲的經濟復蘇是很遲緩的，我們不能依靠對歐洲的出口，歐洲的需求不會增加太多。美國和歐洲這次經濟危機之后，為什么速度這么慢，光用貨幣政策是沒有什么太大的效果，日本看的出來，一定要加上自己的財政政策，自己在開支方面都做一些公共收支。俄羅斯跟美國歐盟在烏克蘭問題的沖突將會持續，對俄羅斯是不太好，對中國跟亞洲的國家企業也提供了一個機會，美國跟歐洲都要制裁，俄羅斯要面向亞洲，面向中國來解決他的問題，走出出路。最近俄羅斯盧布大跌，這就是說開放經濟資本才流動，太開放了是有風險的，俄羅斯盧布一個星期之內跌了20%、30%，這個要小心。石油價格的下降對全球經濟、對東亞和中國都會有利益，當然對于某些企業不是很好，對我們都有負面的影響，總的來說會很好。

2014-12-21 10:27:01

低油價要給我們注滿戰略石油儲備提供了絕佳的機會。庫存還沒有完全建立起來，要努力趕快建，現在產能過剩的時候建立存油庫社會成本不高，鋼鐵、水泥都有過剩。出口占GDP的比例，現在中國也是一個大的經濟體，出口占的比例不會高，（圖）臺灣很高，第二是俄羅斯，日本很低，發展到一定地步主要靠內需，不能靠出口，這是一個規律。中國面臨的問題，我們怕總需求不足，不是沒有供給。中國是過剩經濟體，中國的制造業產能大家都清楚，大量過剩，鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁很多都過剩，平均的產能利用率差不多70%左右。供應不是問題，只要有需求就會有供應，我們中國現在GDP由總需求決定，不受供給約束。

剛才幾位講過了出口增長，傳統制造業跟居民商品住房的固定投資不能再是總需求的主要推動力，再放下去就是浪費資源。再放下去也會帶動GDP，但是是資源浪費。應當在什么地方什么領域增加，我提出幾個看法：一是公共基礎設施投資，我覺得城市里大眾捷運系統，比如說地鐵，主要是讓人民能夠很好的活下去，不需要開車，我不反對大家買車，我希望大家不要多開車，不同的觀念。假如中國每一家人都有一部車，到了最后中國會有六七億汽車，對于能源的消耗、環境的影響不得了。假如有城市大眾捷運系統建起來，就不需要用汽車。中國200萬人口的城市起碼有70—100個，每一個城市都可以做大眾捷運系統，地方政府要主導，才能做得成功，這是很必要的，我們去紐約、巴黎、倫敦可以不開車，我們應當做到。這應當跟習主席，跟奧巴馬總統，前兩個禮拜簽的氣候變化協議也有關系，到了2030年應當到頂了，這個能幫助減少炭的排放。另外，我覺得大家講創新，很多城市地方應當盡量利用互聯網，大家都能利用互聯網，應當無論在什么地方都有，要么是免費，要么低收費的互聯網都能夠上去。互聯網是一個很偉大的發明，讓大家都能利用，有錢的人、沒錢的人統統能夠自由上網，我覺得這可以做得到，應當跟供電一樣，跟電力一樣比都是必須的。

2014-12-21 10:32:55

另外是公共品的消費，教育、醫療、養老，另外是環境控制保護恢復，其實也是公共品的，這也是需要政府主導的，私人不會干，民間也不會干。好處是不會賺錢的，大家都能夠呼吸新鮮的空氣，怎么樣收錢，不能收錢的。是由公家出錢的，要么是中央政府，要么是地方政府，這個是必須做的。這些環保措施提供了很大需求，中國人民普遍有這個要求，要求新鮮的空氣、新鮮的水、新鮮的土壤，適應大家的需求。

家庭消費我覺得是增加了，要變成GDP的主要推動力還有一個過程，家庭收入算我們GDP的比例相對低，外國是60%-70%，我們這邊是45%左右，據我了解不超過50%，當然要提高，但是需要有個過程，不能完全依賴。做城市里的大眾捷運系統，據我了解其他國家都是虧本的需要補貼的，怎么辦？有一部分來源可以說，我們可以要求這些賺錢的國企多發現金股息，大部分就回到政府了，因為政府是大股東，可以利用這些資源來做公共投資，不需要大量增加舉債，這是一個可以解決的辦法。

預期確實非常重要，在關鍵時刻政府能夠經過它的行為，它的政策能夠改變預期。舉三個例子，中國的例子，外國也有其他的例子。小平先生1992年南巡，南巡改變了所有人的預期，1992、1993、1994是非常繁榮的幾年。1997年東亞危機的時候，朱總理維持人民幣兌美元匯率的穩定，他也推出一些政策維護了大家的信息，所以也平安度過了。2008年溫家寶總理也推出了4萬億經濟刺激計劃，總的來說，是把大家的預期穩定了，心里踏實了。中國沒有像美國、歐洲經濟大規模的衰退。現在我們應當了解，預期政府能夠發揮主導性的作用，一定要想辦法把預期改過來。日本的問題是沒有把大家的預期改過來，1990年到現在都是不緊，反正不景氣，不投資，家庭說不景氣，我們不要消費，到了明年真是不景氣，自我實現了，所以又繼續下去，這個循環要打破。中國不要跑到那個循環里，那樣就很困難。歐洲、美國只看貨幣政策，其實是錯誤的。我就講到這里，我對中國經濟還是充滿信心，今后五年7%絕對是可以做到的，因為有供給的產能，怎么樣能夠很好的把總需求弄上去。謝謝大家！

2014-12-21 10:36:49

謝謝劉遵義教授的精彩演講。剛才曾培炎理事長的致辭和三位嘉賓的主題演講高屋建瓴，有真知灼見。相信他們的致辭和演講，對于深入學習領會和認真貫徹中央經濟工作會議的精神和部署，對于推進理論創新、實踐創新有很大幫助。這也給接下來的議程和討論開了一個好頭，年會的主題演講主論壇階段到此結束。下面由中國國際經濟交流中心副理事長魏建國同志主持年會的改革開放分論壇。

2014-12-21 10:43:13

今天是2015年12月21號，再過幾天新年就要到了，盤點2014中國經濟有哪些亮點，固然是本屆中國經濟年會的主要內容，但是我感到大家更為關注的是明年的中國經濟向何處去？從今年GDP的增長來看，明年能否通過更深層次的改革，提高中國經濟的質量和效益，在穩中求進中為今后的長時期平穩健康發展創造條件。其次，大家關心的是中國改革下一步如何推進，我們又如何在新常態下以更大的政治勇氣和智慧不失時機的深化重要領域的改革。大家還關心，中國的道路下一步該怎么走，對老百姓來說十八大提出的最大、最實惠的亮點在于明確提出到2020年中國要做到GDP的增長以居民的實際收入在已有基礎上翻一番，我們能不能做到？帶著這些問題，我們非常榮幸的請到了國內幾位著名的專家學者，他們是全國人大財經委員會副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森先生，中國人民銀行副行長易綱先生，中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強先生，商務部部長助理王受文先生；上海市政府副秘書長、自貿區管委會黨組書記、常務副主任陳寅先生。我們這一階段采取自由的方式，讓每位發言人在臺上講10分鐘，剩下的時間和臺下的參與者進行互動，所以我相信大家一定會支持我的工作，因為我是主持人，我們一定要爭取在12點之前把這個分論壇開的更好。

下面進行每位發言人講話階段，首先請彭森先生發表他的高見，因為他長期作為中國宏觀經濟體制改革的策劃者，又是擔任財經委的副主任，他要講的是中國體制改革進入深水期，我們的困難和風險在哪，改革的重點、路線和時間又怎么樣考慮，下面有請彭森先生。

2014-12-21 10:45:36

謝謝主持人，也謝謝國際交流中心的邀請。時至歲末，最近的各種論壇，各種年會比較多，我發現這些會議有兩大主題或者是熱點的話題，一個是新常態，一個就是全面深化改革，剛才諸位領導和專家講新常態講發展比較多，就主持人的要求，我就改革的問題講一點自己不成熟的看法。

即將過去的2014年是全面深化改革的元年，在過去的一年，中國的改革進入了一個嶄新的階段，我覺得過去一年的改革還是有一些時代性的特點。

第一，黨中央國務院直接部署，中央主要領導同志親自掛帥，改革的力度是空前的，具體的情況我就不在這里重復了。

第二，改革堅持頂層設計涵蓋了經濟、社會、文化、生態各個領域，注重改革的系統性、整體性、協同性，改革的廣度也是空前的。

第三，改革堅持問題的導向，立足于解決經濟發展中的重大體制性障礙，關注改善民生在全社會取得共識，各項改革措施得到了全社會的支持。

2014-12-21 10:53:48

第四，根據中央和國務院的總體部署，重點領域改革步伐加快，取得了一系列重要的進展，包括行政管理體制改革不斷深化，國務院各部門帶頭自我革命，簡政放權是全面改革的一個先頭期，財稅金融體制改革穩步推進，利率匯率市場化邁出了新的步伐，投資項目核準和備案管理制度進一步完善。在基礎設施清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目。上海自貿區發展良好，初步形成了一批可復制、可推廣的經驗。但是新一輪改革的路程并不平坦，還面臨很多挑戰和困難。中央關于市場化改革的方向和要求是堅定的，旗幟是鮮明的，但是我們注意到，社會上還是有各種噪音，用封閉僵化教條主義的東西進行指責干擾。中央關于重點改革的理論充滿了創新和與時俱進的精神，但是確實看到有些地方、有些部門或是求穩怕亂，或是維護既得利益，對于一些政策按照自己的理解進行變通和縮水，中央關于改革任務的部署很全面、很嚴格，但是實踐中也確實存在著等待觀望，改革方案難落地的情況。所以中央多次的重申全面深化改革的決心，總書記強調2014年是三中全會提出深化改革的元年，要真刀真槍推進改革，為今后幾年改革開好頭。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，總書記號召全黨要有“三敢”的精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區。

2015年是全面深化改革的關鍵一年，新的一年改革怎么考慮，應主持人的要求，我想談談自己的一些想法，因為按照中央關于從2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看，336條措施，2015年要完成55項，這些改革內在的邏輯是什么，我們怎么樣抓住改革的重點進一步細化改革的時間表和路線圖。我的想法是改革應該繼續關注政府和市場的關系，這是我們改革最重要的要處理好的一個問題，但是工作的立點和著力點要從今年政府支撐改革的開場戲轉到市場體系、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善這上來，就是講建立和完善統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系來作為我們新一輪改革的重頭戲。當然一方面還要繼續推行行政審批制度改革，這項改革主要的任務是簡政放權，但是實質是轉變政府職能。長期以來，我們實行的還是一種政府主導的市場經濟，新一屆政府成立的時候當時統計全國還有1700多項行政許可，經過兩年的努力，一共下放了708項，現在剩下的許可有900多項。今年夏天全國人大組織了一個對行政許可改革的全面調研，主體還是充分肯定，這項工作張曉強副理事長還要講，我就不展開講。但是確實在改革中存在一些問題，包括一些碎片化、部門化，要求部門按照指標自己改自己下放權利確實很痛苦，壯士斷腕難不難？肯定非常難。另外從總體布局看，還是存在著政府體太胖、手太長、閑不住這樣的一些問題。

2014-12-21 10:56:26

新一年的行政審批制度改革，應該是轉換一下我們的工作思路，能不能從過去這種清理放權的方法改為規范確權的方法，就是首先確定政府可以做什么，對現行有效的行政許可做一個全面的合法性審查，按照行政許可法市場經濟的要求明確哪些許可是政府應該保障的，依法確定權利清單，確定了以后其余的就應該放開，不要再一項一項的擠牙膏。總之更好的發揮好政府的作用，還是要把行政的公權力關到制度的籠子里，使它規范運行，還是繼續做好我們的開場戲，但是我們的正戲就是加快完善現代市場體系，三中全會決定明確提出建立統一開放競爭的市場許可體系，我覺得這是一個改革的核心重點，也是一個綱，通過這個綱可以起到牽一發而動全身都是的作用，把完善市場體系的改革、壟斷行業的改革、混合所有制的改革、價格改革、財稅體制改革都可以用這條主線串起來。

其中有幾項重要的工作我點一下，盡快推出統一的市場準入制度，當前按照國務院的要求，各級政府都在陸續公布政府的權力清單，但是對于企業、對于市場來說更重要的是看負面清單是什么，因為負面清單定了以后其他都可以做了，上海浦東確定負面清單的做法，如果帶有普通性就不是擴大幾個試點，盡快在全國推開，真正使企業依法平等進入負面清單之外的領域能夠做到法無禁止即可為。進一步破除各種形式的行政，按照三中全會決定要求，政企分開，政治分開，特許經營要加強監管的要求，特別是加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環節的業務。對于網絡型的自然壟斷環節，特許經營應該向各種所有制的主體來開放，對那些長期以來民營企業難以進入的領域，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項目，是真正可以向這些企業開放。抓緊推進電力、石油、天然氣醫藥領域價格改革，凡是涉及到競爭領域的價格政府管的越少越好。剛才朱之鑫副主任講到三個最大，我覺得講的很正確，政府能夠放開的盡量放開，特別注意還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，包括油價、電價、氣價等等，油價市場化定價機制已經基本確立明確了，本來是三步走，但是最后一步當時沒有走出去，我想應該抓緊當前最有利的時機，把市場化的最后一步邁出去，形成政府確定定價的公式，中介機構定時、定期的公布國際上幾個參考有準的變化情況，由企業自主定價，如果不按照公式該降的不降，政府去罰，該升的時候如果沒有升，也是公開透明的，大家感謝這個企業為社會穩定所作的貢獻，這都是應該做的事情。

2014-12-21 11:02:26

全面清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區分割，重點應該清理整頓一下地方的各類保護主義的措施，特別是那種優惠的財稅政策。今年年初，財政部到全國人大匯報工作的時候，他講2014年要全面清理整頓地方的優惠財稅政策，大家覺得很重要，但是光靠一個部門做不了，希望能夠在國務院的統一號令下在新的一年把這項工作做出來，來建立一個統一開放、競爭有序的市場。抓緊修訂《反不正當競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執法檢查，同時要盡快全面清理和取消預算內的資金對于競爭性領域的補貼，清理過度干預微觀系統的產業政策，同時建立健全鼓勵充分競爭，有利于各種生產要素平等自由流動，激勵創新和企業家精神，保護知識產權這方面的競爭性政策，用普惠型的競爭性政策替代過去挑選贏家的產業政策。我的思路就是要完善市場體系，抓住市場化改革最根本的一環，只有加強和完善現代市場體系改革，中國的經濟才能跨越新常態所帶來的各種挑戰，煥發經濟的內生動力。謝謝。

2014-12-21 11:08:14

給大家透露一個秘密，彭森先生不僅是中國體制改革宏觀的設計參與者，同時也是一個畫家，他給我們政府畫了一個相，就是三句話，體太胖，手太長、閑不住。我自己在政府工作過，我深有體會，確實如此。他又把整個明年的改革，要完成長期的改革是336項，明年55項怎么走，簡單回答成5項，把明年開開門來7件事，變成開開門來5件事，給我們講的非常好，路線圖、方向、切入點都很清楚，再次感謝彭森先生。

這次曾培炎理事長到臺灣，臺灣有一個企業家告訴我，我也把這個故事告訴大家，他說他在東南亞、在亞洲、在非洲、在拉丁美洲做生意，有一個很深的體會，這些做生意的伙伴，有個很深的體會，這些做生意的伙伴，他們在結算的時候，不要綠票子，不要藍票子，要紅票子。人民幣國際化，這是當前非常顯著的觀點，怎么做，如何使人民幣的國際化加快，怎么做使我們人民幣的利率市場化加快，又如何做使我們人民幣能夠借助中國的巨大外匯儲備支持中國企業走出去？下面請我的好朋友，我們中國人民銀行副行長兼外匯局局長易綱先生，易綱先生是一個學者型的領導，在美國多所大學學習過，并且獲得了美國印第安那大學副教授、終身教授的名譽。他來解釋這些現象以及下一步人民幣，特別是當前利率下跌怎么做，老百姓的存款利率能不能放開，這是我們大家關心的。下面有請易綱教授為我們講解。

2014-12-21 11:11:50

感謝老魏，我利用十分鐘講兩個問題，一是外匯管理的改革開放，二是外匯市場。

第一，改革開放而言最近這些年變化很大，2009年外匯局提出五個轉變，主要的內容是從重審批到重監測的轉變，從事前的審批到事中事后監管的轉變，從有罪假設到無罪假設的轉變，從正面清單到負面清單的轉變，這是五個轉變的最基本的精神。在國家統一指導下，外匯局在過去幾年在經常項、資本項這些外匯管理上都大大簡政放權，便利貿易，便利投資，首先我說經常項，在經常項下我們堅決取消了強制結售匯制度的殘余，已經完全取消了。另外大的變化，我們進出口收付匯的主筆核銷都完全取消了。大大便利了服務貿易的換匯、購匯和匯出，這是經常項。居民用匯出國旅游也大大便利化。資本項離我們老百姓生活遠了一點，資本項變化也大，分引進的投資，FDI，還有中國對外投資ODI，引進投資和對外投資上我們基本上完全取消了匯兌限制，所以在這方面進出非常方便。大家說是直接投資，組合投資有沒有進步，組合投資上我們也有進步，中國的資本市場，還有海外的資本市場，互聯互通方面有了很大的雙向開放，外資進入中國我們有序的開放，比如用合格的境外投資者（QFII），還有人民幣的合格境外投資者（RQFII），滬港通，讓他們有序的進入我們的資本市場、股市、債市等等。中國的居民怎么去外面投資？除了直接投資以外的在組合投資上也有很大的進展。比如說我們的QD，還如滬港通，居民在海外的投資，不光是直接投資，組合投資也在開始大大增加。實際上居民的財產是一種產權，我們這種產權一要保護好，二要使這個產權的配置可以在全球范圍內配置，過去我們說是不能出去的，現在不僅僅可以投在中國，也可以投在國外，從這個意義上說，我們產權的范圍更廣泛，我們的選擇更多，產權的保護更好。在資本向下，像外債、貿易融資，跨境的擔保都有大幅度簡化，從企業來講，不管是跨國公司中資企業、民營企業都得到了大大的方便。我們整個改革思路五個轉變，簡政放權、便利貿易、便利投資，結果是提高了中國全要素生產率，提高了中國全面的競爭力，這是我講的第一個方面，外匯管理體制改革開放取得長足進展，大大提高了我們的競爭力。

2014-12-21 11:15:43

第二，剛才老魏說了人民幣國際化，外匯市場，匯率行政機制改革也是不斷完善的，匯率的彈性也是增加的，已經雙向浮動了。最近市場的變化也得到了很多朋友的關心，我利用這點時間向大家分析一下我對這個事的看法。匯率市場化的程度還有人民幣國際化的進展非常快，這次中央經濟工作會議要求我們注重內需和外需的平衡，進口和出口的平衡，引進投資和對外投資的平衡，從而整體國際收支保持平衡，這是非常重要的。匯率彈性的增加恰恰是促進國際收支平衡的一個非常重要的機制，國際收支平衡2007年的時候經常項下的順差占整個GDP的比重大概是10%，到了去年這個比重已經降到2%左右，國際收支平衡大大改善。朋友們特別關心外匯市場和人民幣的國際化，我也給大家從幾個角度跟大家分享一下我的看法。首先從供求關系上看，目前國內主體持有人民幣、美元、外幣的選擇更多，常惠于民條件具備了，人民幣在過去一段時間單向升值的預期基本上沒有了，現在人民幣基本上雙向浮動，雙向預期，不像過去一段時間內人民幣就是一個方向，就是一個升值。這樣使得我們整個市場供求起決定性作用更加均衡。這是從供求關系來看。從技術層面來看，從匯率的彈性，我們看到今年以來匯率的彈性確實加大了，是雙向浮動，比如今年年初人民幣兌美元，6.06元人民幣對一美元，到了四五月份，曾經人民幣曾經到過6.25元，9月份的時候人民幣又升值到6.1元左右，到前天人民幣兌美元6.22元，雙向波動彈性確實增加了。有人說人民幣是不是貶值了，到現在為止和年初相比，人民幣兌美元只波動了2%，今年以來美元是最強的，美元兌歐元的升值超過10%，對日元的升值超過11%，人民幣相對全世界的貨幣是比較強的，也可以說今年以來美元是第一強的，人民幣在全世界是第二強，所以我們的實際有效匯率還是升值的，從技術層面上看，人民幣雙向波動匯率形成集智達大市場化。從央行調控的方向看，對這個角度來看，央行在逐步退出常態式的外匯市場的干預。而且我們的外匯儲備也是平穩的，這方面也是很好的市場化的指標。

2014-12-21 11:20:03

從經濟的基本面來看這個市場，看匯率的走勢，從中國經濟的基本面來看，今年以來實際上在貨物貿易上還會是一個比較大的順差，但是這幾年我們服務貿易是逆差，中國人出去旅游很多，在旅游上我們也是一個大逆差，這樣在經常項貨物貿易是順差，服務貿易和旅游是逆差，兩者相抵，經常貿易總體的順差是比較小的比重。在資本項下中國資本市場實際上對全世界從長期看是有吸引力的，從基本面上也支持人民幣的穩定。從匯率市場的廣度和深度，匯率市場人民幣國際化廣度和深度現在沒有廣泛，市場比較深，有流動性了。比如近期市場、遠期市場各種衍生產品，套期保值的工具都不斷的完善了，在境內在岸有CNY人民幣市場，離岸在香港郵CNH的市場，這兩個市場是良性互動的，市場參與的廣度和深度大大提高。最后一個角度是從監管的角度來看，我可以向大家報告一下，我們國際收支的統計系統在過去幾年大大加強了，跨境資金的流動監測能力大幅度提高，便利貿易便利投資，大家居民企業所有的主體都感覺到方便了，同時我們也加強了反洗錢、反恐融資、反避稅天堂這些監管的職能，從監管的角度也為進一步市場化、便利化奠定了堅實的基礎。

2014-12-21 11:23:01

綜上分析，從這么多角度看市場、看人民幣國際化，我們完全有理由相信人民幣的匯率可以在合理均衡的水平上保持基本穩定。謝謝大家！

2014-12-21 11:25:37

教授畢竟是教授，把一個復雜的金融問題，不是用三維用六維解釋，我理解的關鍵詞一個是效率，要快，有速度，二是有彈性，三是雙面，四是競爭力，五是升值，六是監管。這六個方面講的非常清楚，作為老百姓來講，有兩個還是想不清楚，工商銀行每天排隊人還是很多，能不能加快效率，加快速度，減少排隊行不行。現在中國人民幣繼美元以后第二個硬挺，怎么樣平衡一下出口商，我們旅游者高興了，當然還有很多問題，再次感謝易綱先生。

央視12月9日—14日連續播送了月壇街38號變遷，真是一個大事情，不僅可以進去不要證件，而且一站式的服務解決我們進門難、辦事難，這些問題對于我們下一步的改革，尤其是中國對外改革開放，我們如何做好這方面，有請中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強先生為我們演講，大家歡迎。

2014-12-21 11:26:25

中央經濟工作會議指出2015年要加快推進經濟體制改革，彭森會長講的全面，我僅就行政審批和投資體制改革談三點我個人的學習體會。

第一，行政審批體制改革是轉變政府職能，從而實現科學的宏觀調控，有效的政府治理，建設法治政府和服務型政府的主要內容。圍繞簡政放權，最大限度的減少中央政府對微觀事務的管理，使市場機制能有效的調節市場活動。這一年多來，確實邁出了重要的步伐，到李克強總理主持國務院常務會，又確定再取消和下放108項行政審批事項，累計這一年多一共中央政府下放了798項，很多地方政府也根據三中全會決定的精神和中央的部署，在積極采取措施。我看到網上介紹浙江政府亮出的到今年6月底的權利單，42個省級部門的行政權利，從過去的12300項減少到4236項，大約只相當于原來的34%。以我個人比較熟悉的，對境外投資的行政管理，在2003年以前都是審批制，分兩類，大額用匯類和資源類，中央政府審批的權限是1000萬美元或3000萬美元以上。2004年改革成核準制，2006年把大額用匯提高到1億美元，資源類提高到3億美元，但是在2013年底的行政改革，把這兩類合并，一下提高到10億美元以上，才由中央政府核準。而今年底明確，除了國家有專門規定外，企業對境外投資一律取消核準制，實行備案制，步子確實邁的很大。

2014-12-21 11:30:55

第二，雖然在取消和下放行政審批權方面取得了很大進展，但是行政審批許可等事項仍然過多，彭會長講手還是太長。最近一位政協委員談到，他在興辦企業的活動過程中，涉及到不同政府機構的審批核準，大約是400項，這樣就為他的投資興業和企業的高效經營帶來了諸多影響。中國國際經濟交流中心有一個新的科研樓，馬上就要啟用，下個星期二、星期三搬入，在這個過程中也遇到了要到很多部門去審核、蓋章，據中心經辦人員向我介紹，如果我們從籌建這個樓算起，到最后能搬進去，至少要蓋200個以上的章，所以曾培炎理事長向我提及過，我們能不能把自己的樓做一個案例分析，研究一下我們政府部門在行政審批改革上還可以做一些什么努力。我自己也在反思，因為我在國家計委，1982年去，今年退出一線，32年，有人講中央集權的計劃經濟模式也可以叫審批經濟。什么都要審批，而作為投資主關部門，國家計委，曾培炎也當過國家發展計劃委員會的主任，確實多年存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，“四難”。如果我們從計劃部門對投資的審批或者是管理，至少四級，從縣級有發改局、地市、省再到國家。

對于一個投資項目環節多的時候，過去至少四個環節，項目建議書、可行性研究報告，初步設計和開工報告。當然現在已經有所減少了，我也在反思，這四個層級和四個環節，16個章，我們自己的樓200多個章，這16個章連200多個章的1/10都不到，在取消和下放行政審批這種事項上，要多部門、多層級協同努力。

2014-12-21 11:34:40

第三，曾培炎理事長今天的報告講了，我們在取消前置性審批的同時要加強事中事后的監管。三中全會提出確立企業的投資主體地位，但也要強化節能、節水、節地，環境、技術、安全等市場準入標準。我體會，在明年的行政審批體制改革方面有兩個方面要做出更大的努力。一是在上面提到的包括節能、節水、節地，怎么能夠把這些新的所急需的標準和體系科學、公正、透明的體系加大力度建立，有些是多年前制定的，不適合新的發展階段的要及時修訂。另一方面從客觀實際看，能夠感覺到，現在相對于大批量短期內取消或者下放行政審批事項，我們的事中、事后監管體系建設相對滯后，我個人體會明年這方面要加強。這方面在明年還要注意一定要按照十八屆四中全會，全面推進依法治國的決定，建設中國特色社會主義法治體系，包括要依法加強對政府內部權力的制約，全面推進政務公開，涉及到四中全會明確，包括財政資金的分配使用，政府投資、政府采購、公共資源轉讓多方面，都要強化內部流程控制，防止權力濫用，建立常態化的監督機制，以及減少層次和提高效率。剛才建國會長講到發改委今年下半年做一個核心的努力，啟動政府服務大廳的建設，在12月1日開始試運行，我周四下午自己跑去看了一下，學習學習，這個政務服務大廳是根據陽光審批、政務公開、主動服務這樣一個精神建的。11個窗口，涉及國家發改委、國家能源局的投資核準、企業債券發行、節能評估，一站式辦理，可以通過觸摸屏了解進程在內部到了哪個司、哪個局、哪個處、結果。我正好看到新疆兵團7師分管工業發展的負責人和債券主承銷商平安證券的業務人員在大廳的咨詢室咨詢了解，要申請發行一筆12億的小微企業集合債券，究竟怎么辦理，一大堆材料，我正好問他們，委內來了一個工作人員，財經司人權處的，向人家說明申請發行，看材料全不全，我看了還是很受啟發的，四中全會決定提出了要依法履行政府職能，健全決策的機制，推進多層次、多領域依法治理這樣一些總要求，要按照四中全會決定的要求，在明年乃至今后一個時期的工作中，既要通過相關政府機構在加強知識產權保護、環境保護和保障食品藥品、質量安全等方面加大工作力度，促進創新驅動發展戰略的實施，加強生態文明建設，解決好關系民生的重大問題。但是也確實還要注意，還有一大批政府機構手太長，所謂30個大蓋帽管一個大草帽的頑癥還要花力量解決。

中央經濟工作會議講，2015年是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，這是明年一個很重要的特點來做好工作，談這樣一點體會。

2014-12-21 11:41:17

深受感動，張曉強同志能夠借論壇發表在發改委工作期間所受到的體會，對我的啟發很大。確實政府行政改革明年怎么做是一個關鍵，給我更大的啟發是，發改委這樣做了，政府其他部門也應該這樣做，使我們的老百姓辦事更加容易，就像易綱講的，我們的速度要上去，我們中國才有更快的依法治國、依法行政有效高效運轉的行政體制，再次感謝張曉強同志。

奧巴馬今年6月8日在美國西點軍校畢業典禮上發表了一個著名演講，聽講的6000名軍官，主題是一句話“美國要再領導世界100年”，奧巴馬原話是這樣的，我們的底線是什么，我們的底線就是要一如既往的領導世界，我們不領導世界誰來領導。今年我看了看，中國網民提的十個詞里，APEC藍是第二個，其實中國今年主持的會議不僅僅是APEC藍，更重要的是開啟了中國對世界形勢的分析和提出了重大戰略。比如我們提出了RCEP、FTA，在這個過程中如何化解TPP，如何構建中美更好的新興大國關系有許多故事，下面有請商務部部長助理王受文同志給我們講解。

2014-12-21 11:47:23

尊敬的曾培炎理事長，女士們、先生們大家上午好，今天非常榮幸能夠參加今年的中國經濟年會。大家知道，黨的十八屆三中全會提出來要構筑開放型經濟新體制，一年多過去了，國務院做了很多部署，商務部在這方面也采取了很多措施。我今天非常高興有這個機會，給大家匯報一下，在構筑開放型經濟新體制取得的一些進展和下一步考慮的具體措施。我給大家匯報五個方面。

第一，關于對外貿易。剛剛劉遵義教授講到，中國對外貿易現在比美國少一點，他講的是貨物貿易加上服務貿易，如果只是貨物貿易來說中國是去年最大的全球貿易國，今年1-11月份繼續保持了3.4%的增長，這和我們以往相比是非常低的，但這仍然是全球貿易增長的一個亮點，比很多主要國家貿易增長速度都要快。

就體制上來說，現在中國對外貿易體制是完全符合WTO的體制。國務院為了確保我們履行國際義務，授權商務部對中國各級政府出臺的貿易政策進行審議，要審查符合WTO的體制。中國對外貿易堅持自由貿易、反對貿易保護主義，而且追求貿易的平衡。去年、今年國務院都出臺了關于擴大進口的措施，這在全世界都是不多見的。

下一步我們對外貿易發展的戰略考慮，就是由目前承接產業轉移，簡單加工低附加值向技術創新、品牌營銷和高附加值方向來轉變。目前一系列的措施正在采取，這方面的成績應該說是非常顯著的。

2014-12-21 11:52:58

第二，關于利用外資。前一段時間很多媒體說中國的外資環境在惡化，連續4個月中國的利用外資呈現負增長。我給大家報告，截至前11個月，中國的利用外資增長了0.7%，這是非常不容易的。歐盟今年上半年利用外資下降32%，俄羅斯上半年利用外資下降50%，巴西利用外資也下降了2%，我現在看到的聯合國貿發會議的統計，美國利用外資是負數，外資都撤離，這是今年的情況。

我們利用外資不僅規模能夠保持穩定，而且我們還實現了質量的提高，服務業利用外資已經超過制造業，達到了55%。而且，外商投資企業在中國盈利的結果要好于中國企業的平均水平。

下一步，在利用外資方面，我們要做兩件事：第一件事是要進一步擴大準入，這個準入體現在發改委和商務部正在制定新的外商投資產業指導目錄，進一步增加鼓勵類、允許類，減少限制類。我們按照十八屆三中全會的精神，對教育、金融、文化、衛生這些方面進一步對外開放。

我們把上海自貿區實施一年的成功經驗，馬上下文在全國推廣，要進一步深化上海自貿區的改革。此外要在福建、天津、廣東新設一批自貿園區。

在擴大開放方面，我們正在和美國談雙邊投資協定，引入負面清單，這是我們在擴大開放方面讓外資更多的進入。

利用外資體制方面，我們要做的第二件重大事情，就是要確保國家的安全。這么多外資進來了，這些外資損害不損害國家的利益，在中國是不是公平競爭，是不是侵害消費者的利益，是不是污染環境，是不是侵害勞工的權益……我們要加大反壟斷執法力度，加大國家安全審查制度，還有其他一些事中事后監管制度。為此，商務部正在修改三資企業法，要形成一個外商投資企業法，構建利用外資的新體制。

2014-12-21 11:55:21

第三，關于走出去。如果我們看一下今年全球跨國投資的移動情況，大家會發現，中國對外投資成了國際跨國投資中的一個亮點。今年我們前十個月對外投資增長17.8%，這是一個非常鮮明的亮點。

大家都說，中國從美國吸引外資今年減少了，從日本吸引外資也減少了。美國上半年對外投資下降了27%，對全球投資下降了27%，對中國投資減少也就不奇怪了。日本1-9月對外投資下降22.9%，當然對中國的投資也要下降。

我們對外投資增長的同時，中國企業在外投資的這些項目3/4是盈利或者保持盈虧平衡的。

十八屆三中全會強調，進一步確立企業和個人對外投資的主體地位。前不久，發改委和商務部出臺了文件，核心就是實現備案為主、核準為輔的對外投資管理體制。企業和個人到外去投資，基本上除了敏感地區、敏感行業需要批準，都是自由的。剛剛易綱行長還給大家講到，在資本限制方面也是非常寬松的。在對外投資體制方面中國發展有非常好的表現，而且我們的體制越來越發揮市場的作用。

2014-12-21 11:55:50

第四，關于自貿區建設。剛才魏部長（前商務部副部長魏建國）提到了APEC、10+6自貿區的談判，以及亞太自貿區的建設。聯合國成員190個，WTO的成員160個，WTO成員之間的貿易占到全球貿易的98%，這都是低關稅的。在這里面，有一半貿易是自由貿易區，FTA，和上海自貿區不一樣。我現在講的自貿區是FTA，是國際之間的協議，上海的是FTZ是國家獨立自主對外開放的措施。

全球貿易中，一半以上是在（FTA）自由貿易區伙伴中進行的，自由貿易區相互之間的關稅最顯著的特征是基本為零。在WTO 160個成員談判非常難以達成一致的情況下，世界主要國家開始搞自貿區的建設，目前前十大經濟體里，他們搞的自貿區是全球所有自貿區的60%。

在這樣的形勢之下，十八屆三中全會提到要以周邊為基礎，加快實施自由貿易區戰略，這是十八屆三中全會明確提出來的。最近中央政治局主持了一個專題學習會，講自貿區戰略的實施問題，習總書記在學習會上做了一個重要的講話，提出來我們首先要立足周邊，發展自貿區戰略。要輻射“一帶一路”，最終的目標是面向全球。

我給大家報告一下，在立足周邊方面，今年中韓和中澳實質性結束自貿區的談判。這兩個自貿區是非常全面，質量很高，影響很廣、標準很高的自貿區協議。

2014-12-21 11:59:17

下一步，我們要推進中國、日本、韓國自貿區談判，完成10+6，就是東盟10個國家加上中、日、韓、澳大利亞、新西蘭和印度，RCEP的談判。明年爭取完成中國東盟自貿區升級談判。

特別值得一提，我們內地和香港、澳門之間的自貿區進一步升級，就在上個星期四內地和香港澳門特區政府簽署了港澳地區服務業在廣東實現完全自由化的協議，這可以說進一步提升了內地與港澳之間服務業開放的水平。

配合“一帶一路”戰略，有65個國家，我們商務部正在研究，按照重點來確定65個“一帶一路”沿線國家的自貿區戰略的重點和布局，特別要強調我們要盡快啟動中國與海合會的自貿區談判，明年要爭取結束中國和斯里蘭卡的自貿區談判，還要盡快啟動中國和以色列的自貿區談判，最后形成面向全球的自貿區網絡。

今年在APEC會議上，中國的努力，APEC成員的支持，我們實現了非常重大的突破，制定了APEC促進亞太自貿區建設的路線圖，這可以說具有里程碑的意義。

2014-12-21 12:01:01

第五，關于WTO。剛才我已經講到WTO成員之間的貿易占到全球貿易的98%。WTO160個成員，發展水平不一樣，利益不一樣，關注的行業不一樣，160個人達成一致非常難。但是不能因此說WTO達成協議很難，不能因為多哈回合談判舉步維艱，就說WTO沒有前途。

WTO有三大功能，一是談判；二是爭端解決機制，大家遇到糾紛WTO裁判；三是貿易政策審議，誰的政策符合不符合WTO，WTO來審核審查。WTO談判功能，多哈回合遇到困難，但是它的貿易政策審議機制和爭端解決機制還是非常強大的。

就貿易談判來說，整個多哈回合一攬子談判遇到困難，但是還在進行周邊的談判，一些志同道合的WTO成員，他們還在進行談判，而且談判取得了很好的進展，中國也為此作出貢獻。特別是這次APEC期間，習主席和奧巴馬宣布中美達成了關于信息技術產品協議的突破。信息技術產品貿易額是1.4萬億，全球貨物貿易18萬億，它就占到1.4萬億，意義非常重大。

還有貿易便利化協議，也是WTO取得的一個非常好的進展，大家都要在海關、質檢、標準這些方面增加透明度，減少繁文縟節。中國作為世界貨物貿易第一大國家，如果貿易便利化協議能夠實施，中國受益無疑是最大的。

2014-12-21 12:05:21

中國還在WTO加入政府采購協定談判，政府采購協定非常重要，一般來說，政府采購貿易量占到一個國家GDP的10%。現在全球GDP70萬億，大家可以想象到數量非常大。中國也在積極加入政府采購協定的談判。

還有WTO在進行環境產品的談判，中國積極加入到環境產品談判，是建設生態文明的必然選擇，通過削減環境產品的關稅來實現貿易發展，實現環境的保護和經濟發展三贏。

整體來說，我利用這個機會給大家報告一下，在構建開放型體制方面，我們在對外貿易、吸引外資、跨國投資、WTO以及自貿區戰略方面取得了一些進展，不妥當的地方請大家指正，謝謝。

2014-12-21 12:06:32

俗話說得好，要把一本書讀薄非有功底不可，我們今天通過王受文先生的介紹，不僅把WTO，把FTA，把投資、環保以及下一步中美合作如何進行理解的很滲透。其實受文以前是小胖子，在南京掛職副市長的時候比較胖，通過APEC會議后瘦了，可見付出的努力也是不小的。

最近一段時間有的同志告訴我上海壓力特別大，今年12月12號國務院常務會議作出決定，一方面推出上海自貿區經驗的同時，要在廣東、天津、福建，以現有的園區信息為主再搞三個自貿區，這對我們試驗田的上海來說壓力不小，剛才問了問上海市副秘書長、上海市自貿區的常務副主任陳寅先生，他說壓力不大，下面有請陳寅先生發言。

2014-12-21 12:08:18

尊敬的曾培炎理事長，各位來賓，借著中國上海自由貿易試驗區，中央國務院在新經濟常態下的進一步深化改革、擴大開放的重要舉措，國家是頂層設計形成了總體方案，全國人大也在試驗區范圍內調整實施三支企業法，為改革創新形成了一個良好的法制保障。上海作為實踐者，以對國際高標準的投資貿易為規則，以市場經濟主體為導向，以需求為導向，努力落實總體方案當中，涉及到的投資、貿易、金融以及政府職能轉變四方面的改革和創新，通過一年多的時間，在各部門的支持下，在我們各方面的共同努力下取得了一些階段性的成果。

在投資領域，以外商目前的國民待遇，加強負面清單的制度已經基本形成，由于開放使得更多的外商愿意到試驗區來投資發展。就這一年里新增的外商企業2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案注冊成立。另外對外投資也是明顯增長，一年里我們已經辦結了160個境外投資項目，中方投資企業累計對外投資金額達到38億美元。包括國務院總體方案第一批準的23項服務業擴大開放的舉措，現在已經全面落地，已經有368個項目完成。另外我們目前正在啟動第二批31個服務業對外開放的項目，進一步把它落實好。在實踐過程中，我們要進一步思考和探索的，一是進一步擴大試驗覆蓋范圍，原有的上海自貿試驗區是在28.78平方公里的特殊監管區范圍內，這些創新的舉措在這個特殊監管區內有的還不能完全覆蓋，我們需要在浦東新區作為國家批準的綜合配套改革試驗區范圍里，能夠尋找更合適的區域進行更好的探索和實踐，以測試我們一些創新的制度的壓力。我們要進一步在國家有關部委的指導和幫助下，制定好2015版的負面清單。負面清單2013版、2014版都有了明顯的調整、提升，2013版是190項，2014版減少了26.8%，達到了139項，2015版在服務業和先進制造業方面可能有更多的開放的舉措。

2014-12-21 12:11:02

第二個方面是在貿易領域，圍繞貿易便利化為重點的貿易監管制度在平穩運行，我們圍繞一線放開、二線安全高效管住、區內自由這個目標，借鑒了一些國際經驗，與海事、海關檢驗檢運等配合出臺了60多項創新舉措，這些創新舉措都是圍繞這些國際貿易企業的需求提供更高效的通關服務。這些舉措出臺以后積聚了比較多的國際貿易企業，或者說像集成電路制造商，把他們的分布中心，從新加坡相當一部分業務移到試驗區，因為上海試驗區更接近于這些生產總裝的企業以及市場。

另外我們在進一步推動貿易便利化過程下面還有幾個方面進行進一步探索。一是對貨物狀態的分類監管我們要開展試點，因為在試驗區里有保稅貨物，離岸貨物還有非保稅貨物，很多貨物企業需要進行整合組裝。現在我們的管理手段已經在逐漸現代化，特別是海關的管理上，很多通過信息化對各種狀態分類的這些物件都可以進行全程跟蹤。我們進行新的制度創新以后，可以更方便這些企業能夠在關內進行更好的運作，方便他們的貿易。這項舉措我們爭取年底出臺。

2014-12-21 12:16:06

繼續深化，一線放開，二線安全高效管住。前一階段我們在一些國際貿易企業進行選擇性試點，現在在試點成功的經驗基礎上，我們要把這些制度形成標準化、規范化，可以更好的覆蓋到試驗區里所有的企業，方便企業更好的在試驗區里自由。進一步深化國際貿易單一窗口的制度，現在國際貿易監管涉及到各個部門，有商務、外匯、稅收、海航、港航、金融等等，現在我們要建立單一窗口，讓企業進入一個窗口就能夠把所有事項辦好了，也有利于政府更好的提供便捷的服務。在金融領域方面，圍繞以資本項目可代換和金融服務業開放為目標，金融創新的制度基本確立。我們在自貿區建立了自由貿易賬戶體系，現在已經有10家銀行進入了這個體系，企業在體系里已經開設了獎金700個賬戶，很多企業利用自由貿易賬戶開展了貿易融資、跨境并購等活動。另外隨著金融的開放，試驗區也積聚了眾多金融機構，目前已經有110家有金融牌照的機構和金融服務企業入駐到區內。剛才也講到了跨境人民幣結算，這半年增長速度非常明顯，跨境人民幣結算在4月份的時候，當時只有462億元，11月已經超過2600億，這些舉措應該說為企業走向國際市場，包括把人民幣推向國際創造了一個非常好的通道和平臺。

2014-12-21 12:18:20

隨著金融的開放，在自貿區也積聚了一系列要素市場，比如上海黃金交易所、交易中心，另外，像上海國際能源交易中心的原油期貨，包括上海國際金融資產交易中心大宗商品現貨交易市場等等都即將開業。對金融方面我們進一步思考的，一是加快資本項目可代換，建立本外幣一體化的自由貿易賬戶的體系，進一步推動資本市場的雙向開放。要開展個人境外投資試點。二是進一步擴大金融服務業的對內和對外開放，目前上海第一家的民營銀行已經注冊在試驗區內，即將啟動運營。三是加快面向國際金融市場，包括建立和完善多層次、多功能的資本市場體系。四是探索適應金融監管特色的，同時也是簡政放權，形成金融領域的負面清單的管理方式。五是事中事后監管。這項工作是倒逼政府自身的改革，所以我們形成了以政府職能轉變為導向，事中事后監管的制度基本形成，有基礎性的制度，專業監管制度。對于這些制度的實施過程當中，一是以大數據為支撐，建設信息共享的平臺，把原來在各個管理部門的信息，通過這個平臺能夠用起來，流動起來，使得我們的監管更現代化。其次我們建設公共信用信息平臺，通過信用信息，以及企業誠信制度的建設，更好的讓企業的治理在經營當中形成更好的作用。

還要進一步出臺權力清單，包括審批事項的標準化管理等等，同時我們在進一步探索改革的過程中，我們覺得改革還要進入深層次的。比如在一些領域對外投資，以及離岸業務等稅制創新上還需要試點，這些我們現在已經有了一些方案和設想，也需要得到國家各部委的支持。上海的自貿試驗區改革還在路上，我們還有很多工作需要去探索和實現，最后用中央經濟工作會議的一句話，建設中國上海自由貿易試驗區，加快推進對外開放，探索不停步，生根自貿區，謝謝大家！

2014-12-21 12:19:47

非常感謝，下面進入互動階段。

2014-12-21 12:24:02

重組問題不太好回答，對于國有企業的改革和重組我想是下一步全面深化改革的題中應有之意，我們央企現在中央管理的100多家，基本上都分布在一些自然壟斷性和行政授予了重要特許經營的這樣一些領域。最近我也注意到，國資部門在做央企改革方案的時候，注意把這些企業分成幾類，有的是在競爭性領域的，有的是在壟斷行業，包括自然性壟斷的這樣一些行業。我想還是按照中央的精神，要打破一切行政性的壟斷，同時對于自然壟斷，過去有些網絡性壟斷已經延續到上游或者是下游的，一定要把上游、下游分開。同時在自然性壟斷網絡領域里的，將來能夠在重新改革過程中把一些特許經營的權利面向全社會，和全社會共享。

2014-12-21 12:25:52

今天的時間在臺上的幾位嘉賓和全體的努力之下，控制的很好，跟我的主持也有關系，大家來點掌聲。今天享受了一個豐碩的思想大宴，我用德國詩人海涅的一句話作為結束，海涅說：思想先于行動，猶如閃電永遠先于暴雨。下面我們吃午餐的時候將會請出另一個重點嘉賓，她對當前焦點問題、難點問題、熱點問題來為我們做全面的講解，我宣布上午的論壇到此結束，謝謝大家！

2014-12-21 12:28:31