各位記者朋友們，大家上午好，歡迎大家來到國家發展改革委參加我們例行發布會。今天發布會的主題是《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》的有關情況。今天我和外資司司長顧大偉先生，投資司副司長羅國三先生，產業司副巡視員李忠娟女士向大家介紹《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》的有關情況，并回答大家的提問。

2014-11-18 09:10:55

我先作一個簡要的介紹。主要介紹今年以來，或者是新一屆政府以來，國家發改委關于投資管理和改革方面的情況。為了進一步深化投資體制改革，切實轉變政府投資的管理職能，積極擴大有效投資，充分發揮投資效益提高效率，我委緊緊圍繞投什么、誰來投，怎么投這三個問題，進行了積極的探索，作了大量創新性工作，取得了一定的成效。

2014-11-18 09:20:51

主要包括兩個方面，一個大的方面，就是圍繞補短板、調結構，加快推進國家重大工程建設，著力解決好“投什么”的問題。按照黨中央國務院的部署，今年2月份開始，我們把推進重大工程建設作為實施定向調控的重要抓手，研究提出了信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等重大工程。我們稱之為七個重大工程包。

2014-11-18 09:22:04

另一個大的方面是，持續深入推進投資體制改革，努力解決“誰來投”、“怎么投”的問題。包括以下四項重點工作：

第一，創新重點領域投融資機制。在充分聽取和吸納地方、部門、企業、專家意見的基礎上，選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

第二，去年以來，我們按照黨中央國務院的要求，在轉變職能、簡政放權方面做了大量工作。這方面我在有關場合多次作了介紹，媒體朋友也都作了很多報道。主要工作包括：去年以來，我委取消和下放了計44項審批事項，連續兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，使中央層面核準的項目數量減少約76%。對于確需保留的行政審批事項，簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，把審批變成服務。

2014-11-18 09:23:07

制定出臺了政府投資、外商投資、境外投資核準管理辦法，簡化核準或備案條件。編制了核準投資項目《工作規則》、《格式文本》、《服務指南》，提高核準工作透明度和可預期性。為了改進和規范核準行為以及確需保留的前置審批、中介服務，研究提出了《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》。

2014-11-18 09:26:06

第三，加快建立縱橫聯動協同監管機制。在委托各省（區、市）開展調研和評估，登門到全國工商聯等部門聽取意見，到上海、河北等地開展實地調研，并召開部分省區市發展改革部門座談會的基礎上，研究提出了加強縱橫聯動協同監管的政策措施。

2014-11-18 09:26:33

第四，調整優化中央預算內投資。按照處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般、政府投資與社會投資的關系，在安排中央預算內投資的過程中，突出“五個重點”：（1）重點安排公益性和基礎性項目，著力增加公共服務產品供給；（2）重點安排補短板、調結構的項目，加強薄弱環節建設；（3）重點安排重大工程建設，集中力量辦大事；（4）重點安排中央事權范圍的項目，加大區域協調發展支持力度；（5）重點支持社會資本參與的建設項目，發揮中央投資引導帶動作用。

2014-11-18 09:26:55

以上兩個大的方面、五項重點工作，是相互聯系的有機整體。這是適應經濟新常態、實施定向調控的重要措施，也是當前和今后一個時期投資管理的重點工作。如果用一個詞來概括的話，可以形象地稱之為“投資組合拳”。

2014-11-18 09:27:22

下面，我再簡要介紹一下2014年本政府核準的投資項目目錄的有關情況。

按照國務院第45次常務會議關于精簡審批事項、激發市場活力的要求，我們會同有關部門在2013年對政府核準的投資項目目錄進行了修訂的基礎上，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（以下簡稱《目錄（2014年本）》）。報經國務院批準后，國務院以國發[2014]53號文正式印發，中國政府網今天全文發布，大家已經拿到了這個文件。

2014-11-18 09:28:00

此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續推進簡政放權的重要措施，對于更好地實現企業自主投資、更好地適應地方發展需要、更好地發揮投資對調結構、穩增長的關鍵作用，為各類投資主體創新創業提供更為廣闊的發展空間，都具有非常重要的意義。

2014-11-18 09:28:51

《目錄（2014年本）》共包括12個部分，其中的亮點內容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監管。一是“取消”。進一步縮減核準范圍，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。《目錄（2014年本）》取消核準改為備案的有15項內容。包括大家關注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。在境外投資領域，除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目外，其他項目全部取消核準改為備案管理。

2014-11-18 09:29:49

二是“下放”。進一步下放核準權限，下放地方政府核準23項內容，并對現階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。地方和企業關注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。在外商投資領域，為了與《目錄（2014年本）》更好地銜接，我們會同有關部門對《外商投資產業指導目錄（2011年本）》進行了修訂，從11月4日起全社會公開征求意見。

2014-11-18 09:31:16

總的來看，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權限。經過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準的項目數量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。

2014-11-18 09:33:14

三是“監管”。進一步注重事中事后監管，建立健全縱橫聯動、協同監管機制。《目錄（2014年本）》明確提出，要同步下放前置審批權限，加強標準化、規范化工作；抓緊清理、整合和規范各類前置條件及中介服務，著力解決“事項多、效率低”的問題；各有關部門“各負其責、依法監管”，同步下移監管重心，落實地方監管責任。同時，要加快建立并依托投資項目在線審批監管平臺，建立后續監管信息共享機制和協調聯動機制。

2014-11-18 09:34:21

下一步，我委將按照黨中央國務院的部署和要求，認真履行投資綜合管理職責，加快重點領域建設和促進重點區域投資，鼓勵社會投資尤其是民間投資，進一步簡政放權，創造良好投資環境，切實發揮好投資對補短板、調結構、穩增長的重要作用。

下面請大家進行提問。

2014-11-18 09:35:04

這個問題很好，也很重要，從去年以來，我們加快重大工程建設，也就是我剛才說的實施7個重大工程包，主要考慮是補短板、調結構，增加公共產品的有效供給，加強薄弱環節建設。為了做好這項工作，我們已經建立了工作的聯動機制，明確了責任主體。目前，各項工作正在有序推進。前不久，我們也在這個地方召開了加強重大水利工程建設方面的新聞發布會。近日，我們還將就其他領域的重大工程建設情況召開發布會，請大家給予關注。

2014-11-18 09:37:32

我來回答這個問題。關于企業投資的項目還需要核準的問題，我想還是先從2004年國務院《關于投資體制改革的決定》來說明這個問題。這個《決定》實施十年來，目前的改革在進一步深入。在2004年國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》提出了一系列投資方面的改革措施，但是這里面有一個非常重要的舉措，就是改過去單一的審批制為區別不同情況，分別實行審批、核準、備案制。就是過去單一的審批，從2004年以后就改為審、核、備三種管理方式。什么叫區別不同情況？我解釋一下，首先講審批制還是適用于政府的投資項目，當然也需要改革來規范、改進和完善。

2014-11-18 09:39:50

我重點想介紹一下對企業投資項目的管理，在2004年以前也是實行審批制，2004年以后分別實行核準制和備案制。核準制實行的對象是企業投資建設的重大項目。核準審查的內容是企業投資的外部性條件，什么叫外部性條件？《決定》明確有幾個方面，一是維護經濟安全；二是合理開發利用資源；三是保護生態環境；四是優化重大布局；五是保障公共利益；六是防止出現壟斷等等；對于外商投資項目還要從市場準入和資本項目管理進行核準審查。這是審查的內容，我們把它歸納為外部性條件。

2014-11-18 09:41:20

相對外部性條件的是內部性條件，我們是這么來鑒定的。像市場前景、經濟效益、資金來源，產品技術方案等等，這些歸納為項目建設的內部性條件，這些條件的決策是由企業自主進行，或者是落實企業投資自主權。

2014-11-18 09:42:18

剛才講到核準的目的是維護社會公共利益，核準的范圍和權限就是由核準目錄來規定，目錄重要性就體現在這里，規定了核準的范圍，也規定了核準的權限，那么目錄之外的企業投資項目都實行備案管理。應該說，這是體現轉變政府職能、落實企業投資自主權的一項非常重要的舉措。

2014-11-18 09:42:47

有一組數據可以說明這個問題，剛才講2004年以前不管是政府投資項目還是企業投資項目，都是實行審批制，2004年以后對這三種制度我們做了一個測算。在全社會固定資產投資項目的個數里，大概不到10%屬于政府投資項目實行審批制，不到15%實行核準制，剩下的超過75%都是實行的備案制。剛才秘書長講了，不到一年時間，國務院兩次修訂核準目錄，大幅地取消下放，我相信這個結果一定會發生重要的變化，就是備案的范圍會越來越多，核準的范圍會越來越少。當然這里還有一個環節，就是過去的審批制政府要批3-4個環節，但是核準和備案的話政府只審查一個環節。

2014-11-18 09:43:43

歸納起來講，在當前這種情況下，為什么還要實行核準制，我覺得可以借用三中全會決定里一個非常明確的規定，就是深化投資體制改革，確立企業投資自主權也講到，除了兩個關系、三個涉及以外的項目由企業自主決策，兩個關系是什么？就是國家安全和生態安全。三個涉及就是全國重大領域布局，戰略資源性開發、重大公共利益。

2014-11-18 09:45:14

三中全會也明確了，除了這兩個關系三個涉及以外的項目由企業自主決策。相信大家對照一下，現在保留的特別是中央層面的核準范圍是不是充分體現了三中全會的要求。

2014-11-18 09:46:17

關于境外投資，這次的改革力度是非常大的，這是我們在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措。這次在境外投資改革的核心就是一句話，“除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準”。那么什么是少數的特殊規定呢？就是除了我們要投資到沒有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發生戰爭、發生內亂的國家和地區，和幾個敏感行業，按照規定要核準。其他不論投資規模大小，不論投資什么行業全部取消核準。為什么要這樣做呢？一方面這也是中國經濟投資體制改革的需要，另外一方面，我們要擴大開放，通過這樣的投資體制上的改革，來推進企業投資決策的自主權的落實。三是要通過這樣的開放來更加深度地融入全球經濟。

2014-11-18 09:48:10

去年中國對境外的投資是1078億美元，今年1-9月份，中國對境外投資已經達到849.2億美元，大數就是850億美元，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元。這個數字可能會接近或者是超過境外對中國大陸的投資。實際上中國對海外的投資還包括另外一塊，就是中國的海外企業實體對第三地的再投資現在沒有算在這個數字里，所以事實上中國對外的投資可能已經接近或者超過境外對中國大陸的投資。我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業在未來走出去的步伐會進一步加快。

2014-11-18 09:50:53

我們大概測算了一下，根據去年2013年的數據，按照現在的規定去比照一下，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。只有幾個項目是需要按照特殊規定來進行核準，所以企業對外投資的便利性得到了大大的提高。謝謝。

2014-11-18 09:52:41

你談到下放火電的核準權限，剛才秘書長已經向大家報告了，我們這次下放一共有23個方面。實際上，除了火電還有熱電，再加上風電，大家就能注意到，這些都已經下放了，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設來看的話是這樣。剛才秘書長也向大家介紹了，這次修訂的三個亮點，我想談談下放的特點，下放這么多是不是會出現亂局，這也是方方面面比較關心的問題。關于這個問題我們事先也做了考慮。

2014-11-18 09:54:25

第一，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。大家注意到53號文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發展規劃、產業政策、總量控制目標、準入標準、技術政策、用地政策、環保政策、信貸政策等等。核準權限下放的同時，地方和企業都要執行相關的法規政策。

2014-11-18 09:56:18

第二，這次目錄的修訂特別強調了規劃的調控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級政府按照國家依據總量控制目標制定的發展規劃進行核準，這是有控制的，也就是說國家管規劃，地方來具體實施。

2014-11-18 09:57:21

第三，大家可能注意的下放也分層級，下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現階段充分發揮省級政府及其有關部門在政策把握以及技術力量方面的優勢，這是一個考慮。還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務院的規定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。

2014-11-18 09:57:53

這里還有一個特點，就是在城建項目，包括2013本已經改掉的社會事業項目有一個很重大的變化，在2004年本的核準目錄里，城建項目和社會事業項目都是全口徑需要核準，有一個兜底條款，除了明確規定誰核準以外，其余項目都由地方政府核準。在2013年本把社會事業這個條款做了修訂，除了有明確規定以外，是核準或是備案，由地方政府，或者是國務院有關部門按照隸屬關系自行決定核準還是備案。2014年本把城建項目也做了相應的調整，過去全口徑的核準，這一次也是規定，除了法律法規的規定以外，由地方政府自行確定城建項目是備案還是核準。還有很多政策的條件是有約束性的。我們非常強調規劃的引導和管理作用，我們考慮了當前不同層級的地方政府的政策保障和承接能力的情況，做了不同的處理。

2014-11-18 09:59:37

謝謝這位媒體朋友的提問，剛才顧大偉司長已經說了，外資領域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業領域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括剛才這位記者朋友提到的鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準事項，取消了核準，實施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國家的重要項目布局基本完成。2004年以來，我以鋼鐵為例，我委核準鋼鐵項目大概48個，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現代的沿海鋼鐵基地的項目。同時也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項目。還有一些比如說寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實施對產業布局的調整起了非常重要的作用。這就是我想說的國家重大項目產業布局基本完成。

2014-11-18 10:02:57

第二個考慮就是國家遏制新增產能措施成效顯現，就是剛才這位記者比較擔心的，大家比較清楚的2013年10月份，國務院發布了關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，也就是《國發2013（41）號文》，這個文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。這個指導意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結構的情況，基本上是用于續建項目，主要投向一些結構調整、節能減排和產品深加工項目。因此，我們覺得總體來說，國家的遏制新增產能的一些措施已經開始取得了成效。

2014-11-18 10:03:57

第三個考慮就是倒逼過剩產能退出的市場環境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業，市場需求已經進入了平臺期，我在這兒有幾個數，1-9月份鋼鐵的產量增長是2.3%，船舶行業是下降14.9%，基本這幾個行業的產量增幅都處于平臺期或者是開始下降。產能過剩行業的生產經營基本處于微利狀態。鋼鐵行業1-9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業擴大產能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業處于停產或半停產的狀態，一些優勢企業和劣勢企業已經開始出現了分化。因此，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業退出市場的環境逐漸形成。這是我們想說的第三個方面。

2014-11-18 10:05:17

第四個方面相關的經管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環保部加大了執法的力度，特別是新的環保法的實施，將有效地促使環保外部成本內部化，促使一部分環保不達標的企業退出市場或者是調整，加大它的成本支出。同時《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時，要求對這些產能嚴重過剩行業要繼續嚴格執行指導意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產能項目。各部門和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。這在我們核準目錄里邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委、工業和信息化部正在建設鋼鐵等產能嚴重過剩行業的項目信息庫和信息預警機制，這個將通過及時發布信息，引導企業調整投資方向和重點，目前項目信息庫正在試運行，信息預警系統正在建設當中，這是從國家層面上有法律法規的、有部門規章，也有信息和監管方面縱橫協管方面的措施。

2014-11-18 10:06:31

我們相信，取消產能嚴重過剩行業投資項目核準后，投資主體在決策時不僅要考慮內部條件，同時也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在信貸支持的時候將更加審慎。節約了項目核準和辦理相關手續占用的時間，也將有利于企業投資技術改造和結構調整項目的實施，對促進產業結構調整和轉型升級將會發揮積極的作用。

2014-11-18 10:09:07

謝謝你的提問，非常好的一個問題。利用外資是中國擴大開放的一個基本內容，也是非常重要的內容。我們清楚的認識到，更好地利用外資可以促進我國經濟發展、產業升級和技術進步。對于進一步擴大開放，我們充滿決心和信心。

關于準入前國民待遇和負面清單的管理模式，現在正在積極研究和推進之中。大家也知道，我們正在跟美國開展中美投資協定的談判，其中一項重要的內容就是明年年初展開負面清單的談判工作，這需要一個過程。黨的十八屆三中全會決定里明確要探索建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，目的還是要進一步構建中國開放性經濟的新體制，進一步擴大外商的投資準入，促進國際國內要素的自由流動，這樣使中國經濟的發展能夠更好的利用全球資源，同時也能夠使得中國的經濟發展來推動全球的經濟進一步繁榮。

2014-11-18 10:10:56

首先講評估，這個有，國務院還專門委托全國工商聯開展第三方獨立評估。當然獨立評估還有其他方面的內容。一方面，在文件大概實施大概10個月左右的時候，請各省政府專門做了評估和調研，同時也通過不同的方式座談、到地方實地調研了解情況。實際上，如果大家能接觸到一些媒體或者調研報告，當然也有一些內部調研報告，一直都在關注這個問題。

這個問題有三個方面。一個是取消下放以后能不能接得住，第二個是能不能管得好，第三個是怎么樣彌補事中事后監管薄弱的問題。我理解是接住管好、強化后續監管的問題。我們也開展了很多工作，可能還有一些工作，還會組織專門新聞發布會向大家作詳細的介紹。

2014-11-18 10:16:23

我重點在加強監管這個問題上介紹一下。我舉一個例子，11月5號國務院第68次常務會議，審議通過了一個很重要的文件，名字很長，叫做“精簡審批事項，規范中介服務，實行企業投資項目網上并聯核準制度”的改革方案，如果把它歸納一下，是不是可以叫做項目核準制度改革，可能好記一點。要說明一下，因為現在改革的內容很多，在現階段，按照黨中央國務院的部署，主要是以改革企業投資項目核準制度為主線來推進改革，目前還是在這個階段，當然今后的政府投資管理的改革應該也會深入推進。項目核準制度改革主要有以下幾個內容，一是精簡前置，二是規范中介，三是在線辦理，四是改串聯為并聯。四句話，17個字。相關的政策要求，特別是一些改革的舉措會加快推進。

2014-11-18 10:19:41

在辦理的環節的減少和時間的縮短上肯定有非常重要的成效。昨天我看了新聞，天津濱海新區109個公章永久封存以后進入了國博。當時我記得是9月11號，李克強總理到達現場，親自封存的109個公章，昨天又送到博物館作為一種歷史保存，我覺得類似于這樣的一些情況，在時間的縮短上、便利化上、就近管理上這些數據是非常多的。各地的情況不一樣，很多地方畫了萬里長征圖，廣東、北京、浙江很多地方都有這樣一些數據，包括上海從過去100、200、300多天的行政審批的時限縮短了幾十天，這種現象是很多的，這也很能說明問題

2014-11-18 10:23:07

因為近日還要召開相應的特別是投資體制改革，投資調控方面的新聞發布會，今天新聞發布會就到這里，大家如果想了解今天新聞發布會的全部內容，請大家多重視和關注中國網的現場直播。

新聞發布會今天就到這里。謝謝大家！

2014-11-18 10:24:42