女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。從2014年開始，國家將每年的10月17日設立為“扶貧日”，今天我們很高興請來國務院扶貧辦副主任鄭文凱先生，請他向大家介紹“扶貧日”和社會扶貧工作的有關情況，并回答大家的提問。

下面先請鄭主任作介紹。

2014-10-14 09:49:36

今天非常歡迎各位女士們、先生們來參加今天的“扶貧日”新聞發布會，我先介紹我的同事：扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光先生和扶貧辦政策法規司司長蘇國霞女士。現在，我就“扶貧日”的有關情況向大家做簡要介紹。

2014-10-14 09:51:59

今年8月1日，國務院關于同意設立“扶貧日”的批復明確從2014年起，將每年10月17日設立為“扶貧日”，具體活動由扶貧辦商有關部門共同組織實施。設立“扶貧日”充分體現了黨中央、國務院對于扶貧開發構成的高度重視，也充分體現了對于貧困地區貧困群眾的格外關心，所以設立“扶貧日”是我們繼續向貧困宣戰的一個重要的舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的一項重要的制度安排。

2014-10-14 09:54:19

改革開放以來，特別是上世紀80年代中期，我們國家開始有計劃、有組織、大規模地扶貧開發以來，我國的扶貧開發事業取得了舉世矚目的偉大成就。扶貧開發為促進經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固和社會和諧都發揮了重要作用，也為全球的減貧事業作出了重大貢獻。但是我們也清醒地看到，貧困地區受多方面因素的影響，我國貧困問題依然十分突出。一是貧困人口多，按照國家的標準，到2013年底還有8200多萬貧困人口，如果參考國際標準，還有兩億多人。二是貧困程度還比較深，貧困人口不僅收入水平低，一些地方還面臨著吃水、行路、用電、上學、就醫、貸款等諸多困難。三是扶貧攻堅任務十分艱巨。我們大部分貧困地區的貧困人口集中分布在生產生活條件比較差、自然災害多、基礎設施落后的連片特困地區，這些地方的貧困問題是我們難啃的硬骨頭，是我們到2020年全面建成小康社會的一個短板，所以必須進一步動員全黨、全國、全社會的力量，齊心協力打一場新的扶貧攻堅戰。

2014-10-14 09:55:45

這些年來，我們國家在實踐中成功走出了一條有中國特色的扶貧開發道路，政府主導是最鮮明的特色，生動體現了黨的宗旨、政府的擔當和社會主義制度的優越性。隨著我國經濟社會的發展，社會財富的增加，人民收入水平的提高，有能力、有意愿參加扶貧濟困的民營企業、社會組織和公民個人越來越多，也確實需要一個平臺來釋放社會扶貧的巨大潛力，來凝聚各方面參與扶貧事業的巨大能量。所以設立扶貧日的主要目的就是要引導社會各界關注貧困問題、關愛貧困人口，關心扶貧工作。核心內容就是要號召全社會來學習身邊的榜樣，宣傳凡人善舉，動員廣泛參與，培育良好社會風尚。

2014-10-14 09:57:35

今年是第一個“扶貧日”，這非常重要，開好頭、起好步，對以后的“扶貧日”活動能夠持續健康發展是很有重要意義的。所以我們將按照依法合規、公開透明、節儉務實、注重效果的原則，精心組織好、開展好今年的“扶貧日”活動。主要有這么幾項安排：一是國務院將召開社會扶貧電視電話會議，總結交流社會扶貧的經驗，表彰社會扶貧的先進個體和先進個人，對進一步推進社會各界參與扶貧工作進行部署，同時也啟動第一個“扶貧日”的活動。二是召開一個社會扶貧的專門座談會，邀請有關方面的代表參加，來座談參與扶貧事業的體會，同時也共同探討深化社會扶貧的新思路、新舉措、新途徑。三是舉辦“10·17”減貧論壇。北京大學、清華大學共七個單位共同發起了今年舉辦“10·17”扶貧開發與小康社會的減貧論壇。四是組織各種專項活動。因為今年設立“扶貧日”的準備時間比較緊，所以我們首先積極發動中央和國家機關、軍隊和武警部隊、大中小學校、國有企業、民營企業等單位和個人，特別是動員能源、旅游和電子商務等有關行業，讓這些方面通過多種形式廣泛參與相關活動，這些都是我們扶貧辦會同有關方面在進行組織和籌劃。五是通過各種媒體開展系列宣傳活動，宣傳扶貧典型經驗的事跡，也向社會征集“扶貧日”的標識，遴選出來之后，今后就永久使用。同時，也征集扶貧公益廣告。各省（區、市）也會開展各種形式的相關活動。

2014-10-14 09:59:17

我們也考慮到，“扶貧日”活動一開始就要加強制度建設，來確保它的持續發展，所以要加強監督管理。我們要從社會資源的募集、資金的使用、管理監督、公開實施效果評估這些方面，作出一些規定和安排。最終就是要確保所募集到的各類資源特別是資金真正用到貧困地區、用到貧困群眾最急需的項目上。

大體的情況我先作這些介紹，下面我和我的同事愿意就大家關心的問題來回答提問。

2014-10-14 10:00:53

謝謝鄭主任，下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。

2014-10-14 10:01:53

改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就。確實，中國的減貧成就有口皆碑，在國際上也有非常好的影響。這三十多年來，我們國家一共有6億多人擺脫了貧困。按照我們現在的扶貧標準，實際是國家2011年在啟動新世紀以來第二個扶貧綱要之后確定的新的扶貧標準，這個標準是2010年的不變價2300元，根據各種因素，每年不變價價格的現價還在調整，和以前比，已經提高了十多倍。就是在改革開放之初那幾年，當時第一次設立的扶貧標準是206元，現在已經到了2300元，而且是2010年不變價。

2014-10-14 10:02:27

從國家采用新標準之后，2011年開始到去年年底，僅僅3年的時間，我們又在新標準下減少了近4000萬貧困人口，當時新標準下，我國的貧困發生率12.7%，到去年年底，這個發生率下降到了8.5%。所以應該說，改革開放30多年的進程，就是中國大規模有計劃有組織扶貧開發取得巨大成就的過程，也是改革開放發展的成果惠及全體人民的進程。在這個進程中，中國的減貧事業確實也積累了我們自己具有特色的一些經驗，這些經驗在2011年召開中央扶貧會議和頒布新的十年綱要之際，扶貧辦通過白皮書等形式，都有一些文字資料和圖象，2011年還搞了成就展，更具體的，我們下一步會繼續提供給各位。

2014-10-14 10:03:20

剛才我也提到，我們中國特色的扶貧開發道路，非常重要的一個鮮明標志就是政府主導，體現黨的宗旨，政府的責任，和政府強有力的組織引導。實際上，從80年代中期開始有組織有計劃大規模扶貧開發以來，我們一直有社會各方面的積極參與。當然，在這個過程，政府起了引領作用。從80年代中期以后，我們逐步安排了中央和國家機關，還有國有企事業單位，倡導他們在履行自己工作職責的情況下，同時能夠帶頭履行社會責任，承擔扶貧開發任務，采取的形式就是中央和國家機關各個單位都積極承擔定點扶貧的任務。

2014-10-14 10:04:39

經過這些年的推進，到2012年底的時候，我們就實現了中央國家機關等310個單位，定點扶貧了592個國家扶貧開發重點縣。這是什么概念呢？就是中央國家機關各個單位都承擔了定點扶貧的任務，沒有遺漏。再一個，覆蓋了我們國家現有的592個重點縣，有的部門承擔16個之多，比如說國家林業局，國家水利部承擔了13個重點縣，有的大的央企也承擔了6、7個不等的重點縣的定點扶貧任務。所以這樣的形式，確實對推動整個扶貧開發起到了非常重要的引領和資源籌集方面的作用。

2014-10-14 10:05:37

第二方面，國家安排和組織了東西部的扶貧協作。東西部扶貧協作是九十年代中期開始，到現在也二十年的時間了。隨著這些年的發展，東西部扶貧協作也在進一步擴大和完善，現在已經有東部18個省、市，也包括一些省會市和計劃單列市，承擔了對西部10個省市的扶貧協作的工作，他們主要是通過政府的援助、經貿合作、人才交流、企業投資興業、培訓等方面，來和扶貧協作的結對地方開展經濟、社會各個方面的往來。這項工作應該說對于縮小區域間的差距，對于增強區域間經濟社會的聯系也都起到了非常重要的作用。當然，這主要是政府組織方面的。

2014-10-14 10:06:58

這些年來，社會扶貧也出現了非常喜人的局面。我們各類企業，不光是國有企業，有各類民營企業也積極參與其中，我們和全國工商聯一起動員組織民營企業參與扶貧開發的活動。全國工商聯有一個“光彩事業”，有20年左右的時間，這個“光彩事業”實際上就是動員各類民營企業參與扶貧開發的一項事業，這些年成就也是很大的，在貧困地區基層干部群眾中有很好的口碑。

2014-10-14 10:08:04

另外，各類社會組織。現在各類社會組織按照國家有關部門的統計已經超過了50萬個，我們了解到的情況，這些社會組織中，有相當一部分是參與了扶貧濟困類的扶貧事業，特別是在農村活動的社會組織，大概有一半以上是參與扶貧開發事業的，這個也起到了很重要的作用。因為社會組織的專業性、資源的優化配置、組織結構，更有針對性，能夠把貧困地區、貧困老百姓的需求、亟待解決的問題和捐贈者的意愿更好地結合起來。

2014-10-14 10:09:36

再有，社會公民、個人。前幾年，我們去寧波調研的時候了解到，寧波確定的是幫扶貴州。寧波一位公交車司機，自費到貧困地區尋找需要幫助的貧困學生，到那兒去捐助。所以，這些年來我們整個扶貧開發事業，要說突出的特色，確實是全黨、全國、全社會參與，成效不僅在于體現在經濟方面、在擺脫貧困方面，而是體現在縮小區域之間、群體之間、不同階層之間的經濟差距，同時也拉近了情感距離，起到了交流、交融雙向互動的作用，應該說社會扶貧的意義是非常重大、深遠的。

2014-10-14 10:12:03

謝謝你的提問。

實際上你問了一個黨中央、國務院非常重視的問題，社會各界也普遍關注的問題。我們經常看到一些個案，脫貧以后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的帽子炫富，這樣的現象確實存在，所以非常感謝你提問，其實我們也特別想正面地告訴大家這些方面的情況。

2014-10-14 10:14:22

貧困縣是我們長期以來扶貧區域瞄準的一個主要手段，我們認定貧困縣是有標準的，主要采用三個指標，這個縣的人均GDP、人均財政收入、農民人均收入，是有比較技術的、比較完整的一套指標體系。可能我們看到的一些現象，農民生活還很苦，但是縣城建得還挺好，所以我們覺得它好像脫貧了。我們對大部分縣每年會進行監測，每年貧困縣的指標都是進國家貧困監測系統的。我們也發現一些縣，盡管還比較貧困，但是愿意申請小康縣、百強縣，就是民間組織評選的這些活動。

2014-10-14 10:15:16

同時也有一些縣用貧困縣的名義爭取了國家的支持以后，沒有把工作重點放在扶貧上，主要集中在城市建設，這樣社會各方面反映的問題也比較多。為了克服這些現象，比較有效地防范貧困縣沒有把工作重點放在扶貧上，或者戴著貧困縣的帽子炫富的現象，我們正在采取三個方面的措施，就是要改革貧困縣的考核機制，建設扶貧縣的約束機制，逐步建立貧困縣的退出機制，這是我們總的考慮。

2014-10-14 10:17:29

一是改革貧困縣的考核機制。過去各省對縣的考核主要以GDP為導向，所以也引導這個貧困縣的干部把主要精力放在縣城建設、放在工業、放在招商引資上。十八屆三中全會要求，在生態脆弱地區的貧困縣，要取消GDP的考核，其他的貧困縣也要降低GDP在考核中的比重，我們通過這樣的手段，引導貧困縣，把他們的工作重點用在關注民生，用在帶領群眾脫貧致富上面。

2014-10-14 10:24:00

二是建立約束機制。作為貧困縣，享受國家的政策支持，就應該接受相應的約束。我們正在研究從三個方面對貧困縣的行為作出約束，一是它必須作為事項，比如貧困縣的財政投入，要安排相應的比例，更大的比例用于民生，用于扶貧。比如貧困縣的黨政領導的配備、工作機構的配備，要更多把精力放在扶貧上面。再比如，貧困縣必須按照國家的要求，科學地建檔立卡，派駐駐村工作隊，確保每個貧困村都有工作隊、確保每個貧困人口都有幫扶責任人，這是要求他們必須做的事情。還有禁止做的事情，像那種寬馬路、大廣場，脫離實際的形象工程，這是我們要約束的，禁止作為的事項。提倡作為的事項，要求每一屆縣級班子任期內，要作出扶貧的承諾，要完全減貧的任務。類似的約束機制，我們已經征求了各省和國務院有關部門的意見，很快就要下發文件。

2014-10-14 10:24:46

三是退出機制。退出機制實際上是導向問題，過去富裕起來了還留在貧困縣名單里，還會繼續享受支持，所以大家都不愿意退。我們現在正在研究一套正向的激勵機制，縣里帶領群眾脫貧致富以后會得到更多的好處。我們也在研究，到底什么樣的指標體系下，達到什么樣的發展程度，就必須退出貧困縣的行列。其實現在好幾個省已經在做這方面的嘗試了，如果你們到下面調研，可以去貴州看看、去甘肅看看，這些相應的省份在省內已經建立了“減貧摘帽”的激勵機制，就是你退出以后，這個政策還會繼續支持你一段，然后有其他方面的激勵政策。我們想通過這樣一套機制，即考核機制、約束機制和退出機制，讓貧困縣的政策更多地有利于貧困地區的發展，更多地幫助貧困人口受益。謝謝。

2014-10-14 10:26:53

我先簡單說幾句，一會兒我們李司長再具體補充一下。

2014-10-14 10:29:37

剛才我也講到，今年是我們創新完善社會扶貧機制的重要一年。新舉措以設立國家“扶貧日”為標志，召開全國社會扶貧電視電話會議，這是以前沒有過的。國務院召開會議對社會扶貧作出全面部署。另外，今年這個會議上，要表彰社會扶貧的先進集體和個人，這也是過去這些年沒有過的。下一步我們還要繼續研究推進，能夠出臺一個專門指導社會扶貧的意見，這里面將會對社會扶貧的總體要求，包括培育多元主體、推進多種形式，包括表彰激勵政策支持這些方面，會有一些明確的規定。

2014-10-14 10:29:50

今年，我們通過“扶貧日”，首先是推動一些有代表性的行業領域，這些行業領域又跟貧困地區擺脫貧困特別需要的方面緊密結合的，比如說我們要搞能源、光伏扶貧這項具體的工作推進，也得到了國家能源局等有關方面的支持。我們要搞推進農村的電子商務，我們貧困地區有好多具有鮮明特色的特色產業和特色產品，但是過去因為養在深山人未識，但是現在包括貴州、甘肅、云南、廣西等比較邊遠、交通不便的地方，交通基礎設施這些年都發生了巨大變化。基礎設施變化是個基本的條件，現在就需要通過一些現代的營銷促銷手段，通過一些企業主體參與，進行市場開拓，進行品牌培育，來推動我們整個貧困地區的產業發展取得新的突破。這些都需要不僅是政府部門，還需要推動社會各方面，以多種形式來完成這些任務。

2014-10-14 10:30:43

具體的工作，我們社會扶貧司也在和有關部門溝通。現在請李春光司長再補充一下。

2014-10-14 10:32:44

我相信鄭主任的回答已經比較全面了。我們從創新社會參與扶貧的機制上，近些年來，特別是近一年來，我們準備了很多這方面的工作。剛才鄭主任談到，有會議、有文件、有表彰，我們下一步要圍繞“扶貧日”這樣一個重大的平臺，搞幾個活動，比如跟團中央和教育部一起，動員大中小學生積極參與扶貧，就近幫扶；由國資委組織幾十家央企幫扶108個革命老區縣一萬個貧困村的基礎設施；我們還要和工商聯進一步做民營企業參與扶貧的活動，包括進一步深化光彩事業等活動。社會扶貧參與機制里面，我們也考慮盡快做方案，真正建立一個全國人民都能參與、都能看到，清晰度很強的圍繞社會扶貧的網絡支撐體系，我們把精準扶貧直接到村、到戶、到人的信息，和社會幫扶的信息直接進行點對點的對接，讓大家更好地做這項工作。

2014-10-14 10:33:28

這兩個問題都是跟貧困相關的，但是按照政府職能分工，第一個問題，老齡化以后的社會保障問題，是人力資源社會保障部在負責，他們可能對個政策更清楚一點。

第二個問題，城市棚戶區改造。你剛才提的問題是對的，我們政府的扶貧辦現在主要針對的是農村貧困人口，所以我們制定的中長期的減貧規劃，也叫中國農村扶貧開發綱要，城市的棚戶區改造問題，是在住建部門，他們可能政策更清楚一點。我們扶貧部門可能更關心流動在城市和農村之間這部分人的生活狀態，我們會給予重點的關注。謝謝。

2014-10-14 10:45:33

對貧困人口進行建檔立卡工作是黨中央、國務院的一項工作部署，去年底發的中央25號文件對這項工作提出了明確要求。應該說，這項工作是我們扶貧工作領域今年的1號工程，從今年年初開始，我們國務院扶貧辦到各級扶貧部門，抓的最重要一件事就是全面部署推動建檔立卡工作。經過前10個月的努力，到目前為止，我們評估整個建檔立卡工作的進展是順利的，各地也對這項工作切實加強了領導。我們了解到，特別是中西部省份，省一級都是省委省政府，有的是省政府，對這項工作專門作出安排，而且專門安排了人力財力物力的保障。

2014-10-14 10:46:46

我們現在的計劃是到年底的時候，能夠把這項工作的一些基礎工作全面完成，到明年適當的時候，或者早些時候，能夠出一個全新的建檔立卡的數據。當然，在建檔立卡工作中，非常重要的就是要做好基層基礎工作。所以我們在布置這項工作和在進行調研督查中，都特別注意，我們要進村進戶，逐戶地去查看建檔立卡工作到底做得怎么樣，查看建檔立卡的卡填得怎么樣，和每一戶的實際情況進行對照。

2014-10-14 10:48:01

當然，光靠我們也不行，我們采取的一個重要的保障措施，就是緊緊依靠基層和廣大群眾，依靠基層的縣、鄉，特別是村委會，使建檔立卡工作的全過程公開透明。要使全體村民參加，進行評議，然后還要進行幾級公示，進行幾級的審核把關，最后進行公告。經過這些環節，總體來看，到目前為止，建檔立卡工作還是比較平穩的，這項成果對我們推進新時期的扶貧攻堅，推進到2020年全面完成十年的扶貧綱要是至關重要的。有了這個基礎，我們就能夠進一步組織實施精準扶貧，使我們各方面的資源更好地配置到貧困村、貧困戶急需的事情上。

建檔立卡工作可能在工作結束之后會很快通過一個適當的形式，向社會有一個交待。謝謝。

2014-10-14 10:49:11

剛才我也提到，我們中國特色的扶貧開發、社會扶貧事業里，有一個主體就是軍隊和武警部隊參與扶貧開發。應該說，軍隊和武警部隊非常重視扶貧開發這項工作，而且以極大的熱情參與各地的扶貧開發。我們現在了解到的，各地軍隊和武警部隊從縣一級就定點扶貧了近70個縣，參與的官兵非常多。軍隊和武警部隊既有組織、技術、人才優勢，更有軍隊特有的資源，有一些特有技術、特有人才，還有軍隊的高效率的優勢，在參與扶貧中對整個定點扶貧也起到了榜樣的作用，對于整個社會扶貧也起到了很好的輻射帶動作用。我們解放軍這項工作是解放軍總政治部牽頭抓，總政治部的領導也經常和我們扶貧辦進行溝通，每次我們扶貧會議、扶貧開發領導小組會議，總政治部的領導都會到會參加，而且幫助我們積極提出推進扶貧開發的好建議。在這里也借這個機會向軍隊和武警部隊廣大官兵這些年對于扶貧開發作出的貢獻表示我們真誠的感謝。謝謝。

2014-10-14 10:52:48

我們扶貧工作一項重要工作就是要關注在貧困地區發生的自然災害和其他的影響貧困的問題。不僅今年云南的地震，前幾年的四川、青海這些地震。貧困地區往往自然災害發生率比較高，特別是今年云南，已經不止一次了，這幾個月就好幾次。這些情況一發生，我們扶貧辦按照國家前些年就提出的要求，專門有個應對自然災害的工作預案，按照這樣的工作預案，我們的有關司局就要立即和前方進行溝通，及時了解自然災害發生后給貧困地區貧困人口帶來的一些影響和損失，同時我們扶貧辦也積極組織有關的資源，做好貧困地區的災害應急工作。

2014-10-14 10:54:41

再一個，我們也積極組織相關的社會組織及時反應，比如說前一段魯甸的地震是8月3號下午4點發生的，中國扶貧基金會6點多就進行了緊急組織，當天夜里就趕往災區，籌集了數千萬元的救災款項。我們想，這是一個單向的。今年國務院設立了“扶貧日”，又召開了全國社會扶貧會，今后要在這方面更廣泛、更深入地建立起一個社會參與扶貧完善的機制，這樣不論是平時還是應急時刻，都能夠發揮自己的特殊作用。今后，我們想這個方面的工作一定會很快得到加強，尤其是我們又有了建檔立卡的基礎。謝謝。

2014-10-14 10:56:51

發布會到此結束，謝謝各位。

2014-10-14 11:02:51