女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會！

2014-09-26 09:49:27

針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，從今年9月開始，住房城鄉建設部在全國啟動了為期兩年的工程質量治理行動。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們請來了住房城鄉建設部新聞發言人倪虹先生，建筑市場監管司司長吳慧娟女士，工程質量安全監管司副司長曾憲新先生，請他們介紹這方面的具體安排、情況和背景等等，并回答大家的提問。下面先請倪司長作介紹。

2014-09-26 09:50:59

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先對大家長期以來對住房城鄉建設事業的關心、關注和幫助表示衷心的感謝！

工程質量是百年大計，工程質量也代表著一個國家的形象，反映了一個民族的素質。離開了工程質量，經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，都會受到影響。黨中央、國務院高度重視工程質量，中央領導同志多次就工程質量做出過重要批示，在各方面的共同努力下，近年來我國工程質量水平總體受控，穩中有升。

但是，我們也清醒地看到，目前的工程質量還不能完全適應經濟社會發展的新要求，還不能滿足人民群眾的新期盼，個別工程質量確實還存在著低下的問題。為了進一步提升工程質量水平，住房城鄉建設部決定，從9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。

本月初，住房城鄉建設部召開了全國電視電話會議，啟動了工程質量治理兩年行動。這次電話會議從中央一直開到了縣，有1400多個分會場，共有5萬多人參加了會議。這樣的規模和力度是前所未有的。從這一點可以看出，我們抓工程質量的決心和信心。

2014-09-26 09:51:54

下面我從三個方面來介紹一下這次工程質量治理兩年行動的總體情況。

第一，住房城鄉建設部為什么下這么大的決心抓工程質量。這是因為，工程質量關系群眾的切身利益，關系經濟社會發展的全局，群眾利益無小事，不論是城市還是農村的居民，都希望有更加優美的環境、更加良好的基礎設施，以及更加舒適的住房。一旦質量出了問題，群眾的日常生活就會受到影響。現在人民群眾對有些工程質量有意見，我們就必須抓緊治理。住房城鄉建設部出重拳、動真格抓工程質量，也是因為我們正處在新型城鎮化快速推進階段，越是大發展、大建設時期，越要重視工程質量。質量過得硬，建筑壽命長，又好用，給后人留下精品，這是對整個社會財富的貢獻。

2014-09-26 09:54:00

第二，工程質量治理行動的重點在哪里，抓手是什么。兩年的治理行動，既抓標也治本，既抓市場，也抓現場，既嚴肅查處，也樹立典范。這次兩年治理行動重點是抓六件事：1.全面落實工程建設五方主體項目責任人的終身責任制。2.嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為。3.健全工程質量監督和監理機制。4.大力推動建筑產業現代化。5.加快建筑市場誠信體系建設。6.切實提高從業人員素質。

這六支利劍從不同的角度鎖定行動目標，全都指向工程質量問題的核心要害，這六個方面的工作抓好了，工程質量會有一個大幅度的提升。

第三，工程質量治理兩年行動的目標是什么。抓工程質量是住房城鄉建設部永恒的主題，開展工程質量兩年治理行動，不是說工程質量抓兩年就不抓了，我們還會持之以恒地抓下去，還會出臺新的工作方案。抓工程質量永遠沒有盡頭。

2014-09-26 09:56:12

就目前來講，相對集中一段時間開展工程質量專項治理行動，這樣做會形成一個合力，形成一個強大的輿論氛圍，形成一個工作重點，可以相對集中地解決一些存在的問題，逐步建立起一個新體制、新機制、培育形成良好的建筑質量文化，為今后繼續抓好工程質量提供有力的支撐。

我們希望，通過兩年的行動，全國工程質量水平能得到明顯的提升，工程質量管理水平會邁上一個新的臺階。

今天我們部里的建筑市場監管司吳慧娟司長和工程質量安全監管司的曾憲新副司長也來了，相信他們會很好地來解答大家關心的具體問題。謝謝大家！

2014-09-26 09:58:21

謝謝倪司長，下面開始提問，提問之前報一下你所在的新聞機構。

2014-09-26 09:59:29

建筑市場的轉包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實給工程質量帶來極大的隱患，也存在拖欠務工人員工資、拖欠工程款等問題，這些年來我們感到這些問題有點愈演愈烈的趨勢，已經到了非下狠手治理不可的地步。現行的法律法規對轉包、違法分包還有掛靠都比較原則，缺乏可操作性，這次重新制定了關于轉包違法分包的認定查處辦法，還有我們把建設部原來房建和市政工程施工分包管理辦法124號令進行了修訂，現在是19號令。

從查處辦法，還有部令的修訂，主要從幾個方面跟以往相比有新的內容：第一，明確了什么叫轉包，什么叫違法分包，什么叫掛靠，還有違法發包，這四種情形，把這四種方面的情況都明確了。比如說在違法分包當中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉包是7種情形，違法分包是8種情形，在文件里面都有明確的規定，在操作上可以明確的確定。

第二，我們在處罰上對部令進行了修訂，有了新的規定。原來的部令，處罰是1-3萬，這次根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全管理條例》，罰款上升到有的是工程合同額的0.5-1%，有的到2%-4%，就不再是1-3萬，違法成本提高了。

2014-09-26 10:00:40

第三，除了處罰以外，我們還制定了行政措施。大家也知道，企業最怕資質給取消或者降低，也怕不允許他投標承攬新的任務。對個人來說，他也怕注冊和執業方面給予限制。所以，我們除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對企業有違法分包、掛靠、轉包等行為，發現一次，就在3個月內不得在違法地承攬新的任務。如果第二次發現，就6個月內不得再承攬新的任務，禁止他投標。如果第三次發現，就直接降低他的資質等級。從這個行政措施來說，對企業違法行為進行遏制。

對個人來說，如果發現個人有掛靠、賣證，就吊銷，五年以內不允許再注冊，不得擔任施工項目的負責人。我們也做了統計，所有發生重大質量安全事故的里面，40%左右都存在著違法發包、轉包、分包、掛靠等行為，我們希望通過兩年的工程質量治理行動，使建筑市場秩序得到明顯的好轉。

2014-09-26 10:06:40

關于全國工程質量的水平，或者總體評價，大家都很關心，我們行業里也很關心。我們有這樣幾個字，叫“總體受控、穩中有升”，但形勢不容樂觀。怎么解讀這幾個字呢？我先說前面八個字，為什么說叫“總體受控、穩中有升”，我們有這么幾個方面的評價。

第一，工程質量事故得到有效遏制，房屋結構的安全基本上是有保障的。大家可能會說，現在我們的質量事故也會發生，但是我給您報三個數字大家就有所比較，在上世紀八十年代，全國整體房屋垮塌，大概每三天要發生一起。到了上世紀九十年代，全國每年這個數字就下降到1位數，不到10起，一般是6-7起。進入新世紀以來，個別有發生，但是是極少的個案，所以質量事故來說是大大減少。

第二，工程質量的整體水平有普遍提升，特別是使用功能的質量大大提高，包括我們建筑形式的日益多樣化，我們居住功能的改善，包括人民群眾居住的舒適性，現在的房子質量跟以前相比是有了非常大的提高。

2014-09-26 10:12:25

第三，一些重大工程的質量水平達到了世界先進水平。上世紀八十年代的時候，咱們國家一百米以上的高層還是比較少，現在可以說高樓大廈在全世界也是領先的，我們正在建設的深圳平安大廈、天津117大廈、上海中心，都超過了600米。還有以我們的鳥巢、世博館、三峽水利工程、青藏鐵路等一大批重大工程，高質量的建成并投入使用，這些重點工程的水平都達到了世界先進水平。

第四，我們工程質量的法律法規和標準規范日益完善。關于工程質量的法規，從法律法規上是“一法兩條例”，包括《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，我們部里還出臺了一系列的部門規章，包括質量監督、質量檢測、施工圖審查、質量保修、質量終身責任制等十多部。從標準規范上來說，目前我們國家關于工程質量方面就頒布了2400多項工程建設標準，還頒布了600多項工程建設的標準設計，這還不包括各地出臺了一系列的地方法規和地方標準。

第五，從近幾年連續開展的全國工程質量安全檢查來看，也印證了上面說的幾點，通過我們的檢查，絕大多數的工程質量是有保證的，參建各方能夠比較好地執行相關的法律法規和工程建設標準，從抽查的情況看，受檢工程的勘察設計質量和施工質量總體處于受控狀態。這就是總體受控，穩中有升，但是形勢不容樂觀。

2014-09-26 10:14:38

為什么這樣說呢？雖然剛才講到全國的工程質量總體水平有了較大提升，但是我們的工程質量還存在著不少問題，還不能適應經濟社會的發展，還不能滿足老百姓的更高期待。表現在以下幾個方面：

第一，雖然工程質量事故大幅度下降，但是工程質量事故特別是嚴重的質量問題仍然時有發生，大家從新聞媒體上也看到了，近些年因混凝土的質量導致保障房拆除的也有，“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”、不合格海沙的使用，都給工程質量造成了一定的問題。

第二，工程質量的常見問題還比較普遍，這是跟老百姓密切相關的，住房的滲漏、裂縫、保溫的問題，門窗關閉不嚴的問題，還是比較普遍，也影響了老百姓的日常生活。

第三，目前工程質量的保證體系不盡完善，我們企業的質量保證體系還不完善，質量責任的落實不到位，特別是一線的從業人員，基本的素質和技能還不能滿足我們對工程質量更高要求，他們有的培訓也不到位，缺乏基本的質量安全意識和應知應會的操作技能，這樣無疑就給工程質量帶來了隱患。

2014-09-26 10:18:32

剛才我在回答前一個問題時也已經說了，近幾年媒體對工程質量有很多報道，特別是我們的保障房，剛才說到的那幾個問題，都在我們保障房上有所體現，包括北京的保障房也發生過嚴重的質量問題，引起了全社會的高度關注，這也充分說明當前我們的工程質量還存在著一些薄弱環節，還存在著不少的問題，特別保障房是重要的民生工程，我們更有理由應該把保障房的質量提上去。部里近些年來也采取了一系列措施，我們下一步準備從以下幾個方面做好質量工作：

第一，嚴格落實工程質量責任制。有兩個方面：一是企業的主體責任，當然還有政府的監管責任，最重要的就是企業主體責任的落實。我們在落實質量責任制方面已經出臺了一系列制度，包括施工公示牌，住宅質量有分戶驗收制度，建成后的永久性標牌制度，質量事故質量問題的查處、督辦、通報制度，還有質量承諾制度、信息檔案制度等等。對發生重大的質量事故或者重大質量問題的責任單位和責任人，部里是定期進行通報，我們要求地方在及時調查處理的基礎上，對調查處理的結果，對相關的責任單位和責任人的處理，也要及時向社會進行曝光。關于工程質量終身責任的落實，關于個人責任，我們實行終身責任追究，不管他是退休還是離開原單位，都要依法追責。

2014-09-26 10:22:42

第二，創新監督檢查方式，加大監督執法力度。在工程質量監管方面，監督檢查是一個非常重要的有效手段。近些年，部里已經連續多年組織開展全國工程質量監督執法檢查，首先是要求所有的企業自查，要求地方抽查，部里還要每年組織專家進行督查。我們在檢查的方式上，也不斷地完善，重點采取隨機檢查和突擊檢查的方式，目的是為了了解真實情況，真正發現問題，及時消除隱患，對于認定的嚴重違法違規行為和存在嚴重質量安全隱患的，我們檢查組都會發出“執法建議書”，并責成限期整改，對相關的責任單位和責任人做出處理。

第三，集中力量，突出重點，突出對保障房、棚改房、城市軌道交通工程等民生工程的監管。現在建筑行業質量監管的力量與工程建設的規模，還不是十分匹配，所以我們在工作中要實行差別化監管，要突出重點，特別是剛才我提到的保障房、棚改房、城市軌道交通工程，與老百姓生活息息相關的重點工程，我們要實施重點的監管。當然，我們也要積極采取措施，對質量監管所必需的儀器設備和專項經費提供保障。

第四，突出抓好工程質量治理兩年行動。剛才我們發言人也說了，為什么要抓這兩年行動，主要的工作，都向大家作了通報。兩年行動是我們部里今后一段時期工程質量方面的一項非常重要的工作，我們印發了兩年行動方案，也召開了全國電視電話會議，進行了部署。下一步，我們會采取切實有效的措施，抓好落實，抓出成效，完成好我們兩年行動的各項任務，爭取通過兩年行動以及更長時間的治理，使全國工程質量水平有一個明顯的提升。

2014-09-26 10:26:10

我補充一下。其實我們的措施還有加大曝光的力度。以前處理完了，我們自己內部發一個通報，向社會公布，是企業和個人的誠信問題。6-7月份，我們對南方15個省市進行了督查。這次我們9月份對北方的15個省進行的督查還沒有結束，先期督查的5個省里面，一共查了30個項目，這兩天就有9個違法違規行為典型案例要在我們部網站上曝光，接下來還有10個省的檢查情況，也將陸陸續續進行曝光。

還有，剛才曾司長也說了，我們這次行動中有個新的內容，就是責任制的落實，個人責任制的落實體現在三個方面，一是工程開工以前，必須簽署承諾書，承諾保證工程質量。二是工程竣工以后永久性標牌制度，以前也執行，現在更明確，五方（建設、勘察、設計、施工、監理）的責任主體，不僅企業名字要刻上去，項目負責人的名字也要刻在這個標牌上。三是這些文件、個人承諾書都要進入城建檔案，這樣可以終身追究，要不然發生事故了，都不知道是誰在建造，直到你退休，到你生命終止以前都要追究的。

2014-09-26 10:31:06

我們新聞界的朋友提了一個很好的問題。民生工程社會都很關注，既然政府要給老百姓辦好事，好事一定要辦好，應該是低能耗、高品質、長壽命，這才是我們要給民生干的事情。我在這里提出，請我們新聞界的朋友關注這個事情，哪個地方保障房有這樣的問題，你們就曝光，我們真正給老百姓把好事辦好。

2014-09-26 10:37:09

剛才吳司長已經對質量終身責任制的落實向大家做了一個簡單的介紹。大家都知道，產生工程質量問題的原因很多，我們認為，一個非常重要的原因，或者主要的原因，就是質量責任落實不到位，特別是忽略了個人的責任。為此，不僅要強化企業的責任，更重要的是要強化個人的責任。中央領導同志對工程質量終身責任制也多次強調，全社會對質量責任特別是終身責任也非常關注，尤其是我們發生了一些質量事故或者質量問題以后，老百姓也非常關心，除了他們自己的生命財產損失賠償以外，對相關的責任單位、責任人怎么追究，為此我們部里專門制定了建筑工程五方主體項目負責人質量終身責任的追究辦法，這個辦法的主要內容剛才吳司長已經做出介紹，我簡單重復一下。主要體現在以下三個方面：

第一，明確了責任人以及相關的責任。工程質量責任涉及的單位和個人不少，我們認為，最核心、作用最關鍵的是工程建設五方主體的項目負責人，五方主體就是工程建設、勘察、設計、施工、監理單位，五個項目負責人對這個工程質量有最重要和最直接的責任。工程項目在設計使用年限內發生質量事故或者嚴重的質量問題，首先要追究這五個人的責任。有的單位，比如說建設單位，項目負責人不是特別明確，所以這次辦法中明確要求，五方主體的法人必須簽一個授權書，明確項目負責人。

2014-09-26 10:41:09

第二，建立了三項制度。剛才吳司長介紹了質量承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，質量承諾就是項目負責人在開工前簽署承擔終身責任的承諾書，對應該履行的職責，將來發生的問題應該承擔的責任，首先對他是個非常重要的警示作用，信息檔案將來存入檔案館，一旦發生問題，就能保證及時追責。

第三，我們加大了質量責任追究的力度，在工程設計使用年限內，不管什么時候，發生質量事故和嚴重的質量問題，都要追究這五個人的責任。包括四個方面的責任，一是誠信責任，二是執業責任，三是行政責任，四是刑事責任。誠信責任就是發生問題以后，他的不良行為要記入檔案，向社會曝光，列入黑名單；執業責任，就是停止執業，吊銷執業資格證書，終身不予注冊；有的單位項目負責人還有行政職務，要受到行政處分；觸犯刑律的，由司法機關追究刑事責任。

2014-09-26 10:44:49

剛才記者問到時間表，是這樣的，這是一項新的制度，我們剛剛發的文件，對新開工的正在建設的項目，我們已經提出了明確的要求，對已開工的，企業法人要補簽授權書，項目負責人要補簽質量承諾書，竣工以后存入檔案。如果沒有補簽的，不得辦理竣工驗收備案的手續。對于文件下發以后，新開工的項目，一律按照我們的辦法來執行，在開工前，沒有簽署授權書，沒有簽署承諾書的，不得辦理工程質量監督手續，不得頒發施工許可，他就不能開工。如果說他違法開工了，在工程竣工以后，也不得辦理工程竣工驗收備案手續。我特別強調一點，我們這個辦法是對這五個項目負責人進行責任追究，但是我們并不免除他們企業法人和其他注冊執業人員的質量責任，他們還要依法承擔相應的責任。在這兒我也請廣大的新聞媒體對我們這項制度的落實予以監督，如果發現了質量的問題，發現了制度沒有落實，比如說工程建成以后，要求在明顯的部位設置永久性標牌，要刻上這五方主體的單位名稱和項目負責人姓名，如果他沒有做，請隨時告知我們，或者向我們反映，我們一定會進行追查和處理。

2014-09-26 10:48:32

剛剛倪司長在開場的時候已經講了我們為什么要開展工程質量治理兩年行動，已經說了很多了，我個人認為有三個方面的考慮。

一是黨中央、國務院的總體要求，大家知道中國現在的建設規模非常大，去年是113億平方米在建，竣工面積39億平方米。工程質量是百年大計，黨中央、國務院高度重視，我們的建設要從中國速度轉向中國質量，不能光以速度發展經濟，要以質量來提高我們的經濟。

二是全社會的期盼，也是老百姓的要求。隨著小康社會即將全面建成，人民對住宅、城市建設等等方面要求越來越高了，我們有很大的成就，像奧運工程、世博工程，還有地鐵，地鐵現在在建的是1900公里，全世界也沒有這樣的規模，老百姓的要求是越來越高了，所以我們的質量必須提出更高的要求。

三是行業發展的要求。我們建筑業確實比較粗放的，包括大量農民工的進來，這個行業發展到今天已經不能再以原始的落后的生產方式來建造今天的建筑。所以我們出于這種考慮，開展這次兩年治理行動，重點是落實工程質量終身責任制，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠，健全質量監督機制的問題，大力發展建筑產業現代化，加快誠信體系建設，還有提高從業人員素質提高，這六個方面是個有機的整體，總體是為了提升工程質量。

剛才倪司長說了曝光，既要曝光在工程建設當中存在問題的一面，當然也要報道有成就的方面，希望大家也宣傳一下。我們在部網站上設立了工程質量治理兩年行動的專欄，網站主頁上就有這樣一個欄目，里面除了一些領導講話、政策文件、地方動態，還專門設立了一個曝光臺，近日要上網的就有剛才提到的9個違法違規典型案例的曝光，我希望大家上我們的網站，看這個曝光臺，把這些違法違規的行為真正變成過街老鼠人人喊打。

2014-09-26 10:55:15

我做一個補充。部里開展這項工作做了半年的時間工作準備和政策準備，做了大量的調研，出臺了相關的政策。經過半年的努力，從9月份開始用兩年的時間開展這項專項治理行動。

2014-09-26 11:05:31

并不是兩年行動完了就結束了，我們兩年行動的目標就是工程質量要有個明顯的提升，市場的環境也有個明顯的改善。兩年以后，可能還有新的行動，因為工程質量是永恒的主題，要求越來越高，所以我們要不斷努力，做好這個工作。

2014-09-26 11:06:26

誠信體系建設實際上我們主要是三個數據庫的建設：一個是人員庫，一個是企業庫，還有一個是工程項目庫。因為工程建設是由企業在進行，還有項目經理等主要人員，尤其是剛剛說的五方主體的項目負責人都記錄在里面，還有工程項目基本情況，也在里面。我們這是一個全國聯網的誠信體系，我們要做到“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”，誠信方面如轉包、掛靠等違法行為，包括發生事故，這些信息都會在庫里反映出來。目前，我們人員庫和企業庫已經基本建成了。工程項目庫，全國房屋建筑在建113億平方米，項目總數50多萬，這樣的項目庫需要全國各個省市歸結到一起到中國建設部的網站上來，有一個時間上的要求。我們發給大家的文件也看到了，今年有8個省市基本完成建設，明年再有10個，實際上不止10個，到2015年底的時候，全部都要建成。因為從人員庫、企業庫和項目庫里面就能反映出來這個項目是什么狀態，人員是否在崗，是不是這家企業在干，有沒有轉包、掛靠等違法行為，誠信的內容就體現出來了，這是一個實實在在的抓手。

2014-09-26 11:07:48

其實這個兩年行動我們是全面展開的。我們就是想要典型引路，大家在進展當中有什么好的經驗、好的做法，各省市抓上一兩個城市作為試點，扎扎實實開展，以點推面。就像我們打擊違法分包方面，我們要求9-10月份是企業自查自糾，因為違法分包、轉包、掛靠可能在全國建筑市場范圍還是比較廣泛的，有人說是50%，恐怕不止這個數，所以9-10月份，要求企業自查自糾，你自查了、自糾了，就不再給你處罰，當然有嚴重事故的，有質量事故、質量問題是另外的問題。從11月份開始就不是自查自糾就能解決了，等到政府查出來了，肯定就要處罰了，還要采取一些行政措施。

我們要求所有市、縣，每4個月必須把你所在地的工程項目全部排查一遍，要求省級部門每半年督查一次，部里也將每半年督查一次。實際上，我們不僅是集中地、大規模的開展督查，還建立的專家庫，準備不定期的、不定時的，也不通知、不打招呼的到各地巡檢、飛檢，真正查到問題，所以我們這次真正下了狠心。每個省選一兩個城市作為試點引路，好好抓一下，全省、全國再進行推廣。

2014-09-26 11:17:52

今天發布會到此結束，謝謝三位司長，謝謝各位！

2014-09-26 11:25:01