女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。為了幫助大家了解我國安全生產形勢，今天我們請來了國家安全監管總局新聞發言人黃毅先生、國家煤礦安監局副局長宋元明先生，請他們向大家介紹2014年上半年安全生產工作進展和下一階段重點工作等方面的情況，并回答大家的提問。下面先請黃毅先生介紹情況。

2014-07-29 09:54:28

尊敬的女士們、先生們，朋友們，大家上午好，非常歡迎新聞界的朋友能夠出席這次新聞發布會，也非常感謝大家長期以來給予我們安全生產工作的關心和支持。

今年以來，全國各地區、各部門、各單位認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的一系列重要指示精神，進一步強化紅線意識，注重預防治本，堅持依法治理，深化專項整治，從而促使全國安全生產狀況呈現出總體穩定、持續好轉的發展態勢。今年上半年，全國事故總量、事故死亡人數、較大以上事故都呈現繼續下降的趨勢。其中，重特大事故同比減少了10起，下降34.5%。

安全生產形勢雖然持續穩定好轉，但是我們清醒地看到，目前我們國家仍然處在工業化、城鎮化快速發展階段，處在事故易發的特殊時期。受多種因素的制約，安全生產形勢依然嚴峻。特別是進入7月份之后，重特大事故時有發生，所以這也反映出安全生產工作具有長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點，所以我們要警鐘長鳴，常抓不懈。

7月22日，國務院安委會召開了全體會議，聽取了上半年安全生產工作情況的匯報，分析了面臨的形勢部署了下半年安全生產工作的五項重點任務。第一，抓緊健全完善安全生產的責任體系，把習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求落到實處。第二，開展油氣管道隱患整改的攻堅戰。對所有的隱患，要在三年內全部整改完畢。第三，要以“六打六治”為主要內容，在全國集中開展“打非治違”的專項行動。第四，要繼續深化煤礦等重點行業領域安全生產的專項整治，要繼續關閉至少800處小煤礦。第五，加快推進安全生產領域的深化改革，通過改革進一步提升安全監管水平。

有關情況和數據都已經在發給大家的材料中了，大家可以引用。下面我和我的同事愿意回答大家提出的問題。謝謝。

2014-07-29 09:55:06

下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。

2014-07-29 09:56:58

打擊非法違法經營建設行為，整治違規違章作業的行為，是安全生產工作的一個總的抓手，也是一個“牛鼻子”。這幾年我們持續不斷地開展“打非治違”專項行動，也見到了明顯成效。由于非法違法導致的較大以上的事故比重，由最高的70%以上下降到47%，但是問題依然突出，特別是今年以來，在某些行業領域呈現著非法違法行為反彈的這種趨勢，對近期發生的重特大事故都程度不同地存在著非法違法的行為。而且我們分析，這些非法違法的行為集中反映在這幾個方面：一個是礦山企業超層越界非法生產，而且圖紙不符、圖紙造假。二是油氣管道的周邊亂建、亂挖、亂鉆，由此導致的事故也時有發生。三是在危險化學品的經營運輸上存在著非法違法的問題，包括非法改裝危化品運輸車輛，非法運輸危險化學品，由此造成的事故也屢有發生。四是無資質施工，非法轉包、層層轉包，讓那些不具備資質的施工隊伍參與一些工程施工，由此也引發了一些事故。五是客車客船非法違法載客運輸，非法掛靠，包而不管，甚至存在著超載超速等問題。六是“三合一”、“多合一”的場所，非法違法從事生產經營活動，而且消防設施缺失，火災隱患嚴重。

2014-07-29 09:59:57

針對以上六個方面的問題，國家安委會已經作出決定，到今年年底，要在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動。這次專項行動較之以往開展的專項行動有三個方面的區別：第一，要求更加具體。按照總書記的要求，要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，確保這次專項行動能夠取得明顯成效。第二，重點突出，瞄準六個方面的典型非法違法行為，進行“六打六治”，所以重點非常突出。第三，措施更加嚴厲。包括要采取跨地區、跨行業聯合執法的行動，對發現的典型非法違法行為，要上“黑名單”，進行曝光。要組織新聞媒體開展“打非治違”專題行動，同時要實行“一案雙查”，對于非法違法導致的事故，不僅要嚴肅查處事故的直接責任者，也要查處地方政府相關部門的負責人，因為他們在“打非治違”的問題上沒有盡到責任，發生了事故，所以要追究責任。

通過這次“打非治違”專項行動，要堅決把那些非法違法行為的囂張氣焰打下去，并且建立起規范的安全生產法制秩序。我們也希望媒體記者積極參與這次專項行動，搞好輿論監督。謝謝大家。

2014-07-29 10:01:46

煤礦安全生產始終是我們安全工作的重中之重，這幾年，我們也始終圍繞著加強煤礦安全生產工作，積極探索有效的方式方法，并且總結出了煤礦安全“1+4”工作法。上次新聞發布會上，楊棟梁局長對“1+4”工作法做了系統的闡述，而且通過一年來的實踐，這個工作法對于促進煤礦的安全生產工作，實現煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉發揮了重要作用。

你提到的兩個問題，下面請我們煤監局副局長宋元明先生來回答。

2014-07-29 10:08:50

關于中央人民廣播電臺記者同志談到的安監總局和國家煤監局在煤礦安全領域的一些創新做法，剛才黃毅先生已經談到了這些情況，我們圍繞“1+4”煤礦安全工作法做了一系列創新。“1”是把握一個總的方向，貫徹多方面、國務院的重要批示精神，特別是習近平總書記關于安全生產工作的指示精神。“4”就是“四輪驅動”：一是做好談心對話活動，也就是你剛才談的礦長約談，我們開展了一次千名安監干部對一萬名礦長的談心對話活動。二是煤礦安全的“雙七條”、“剛執行”，特別是對煤礦礦長保護礦工生命的七條規定，要求“剛執行”。三是開展了50個煤礦安全重點縣的攻堅戰。四是開展警示教育，這樣“四輪驅動”。

這一系列創新的做法，首先是激發了我們煤礦礦長保護礦工生命安全的責任感。第二，我們抓50個重點縣，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，特別是“黨政同責”，在50個煤礦安全重點縣表現尤為突出，黨政一把手在煤礦安全攻堅上親自研究、動員和部署，并安排監督檢查。應該說，調動了黨政主要負責同志在煤礦安全上、安全監管工作上的積極性。第三，形成了一套聚焦重點、精準發力、帶動一片的良好工作機制。所謂聚焦重點，我們聚焦礦長，就是為了調動礦長落實主體責任的積極性。我們聚焦縣委書記和縣長，就是要調動黨政監管的積極性。我們的精準發力，我們一系列創新的做法，剛才講到的“四輪驅動”，集中在50個縣，“四輪驅動”同時發力。同時我們通過抓50個縣帶動整體推進，比如煤監局抓50個重點縣，現在我們地方省級政府又在本省確定24個縣作為重點縣，帶動一片，進行安全攻堅。第四，“1+4”工作法為代表的一系列創新做法，實際上構建了一套煤礦安全預防控制體系的框架，并且已經在探索一系列體系的分支的運行機制。比如煤礦的“雙七條”，體現了制定安全生產法律法規的時候，要簡單化，要可操作性強。比如我們搞與礦長面對面談心對話，以及搞大范圍的警示教育，它體現了對安全生產宣傳教育體系，一定要讓這個體系運轉得普及化、直通化。比如“四不兩直”體現了對監管監察這個體系，要嚴格執法，要搞隨機性地抽查等等，這種創新做法是為我們搞好今后的安全生產工作提供了一套理論的支持。

這些創新成效最終體現在煤礦安全生產成效上。今年上半年，我們沒有發生煤礦特別重大事故，這個特別重大事故的周期已經16個月了，是歷史上最長的周期。煤礦重大事故同比下降4起，下降40%，煤礦死亡人數下降了35.5%。這些成效都集中體現了安全監管創新工作的一系列做法。謝謝。

2014-07-29 10:10:21

關于煤礦企業困難的問題，您剛才談到了，我們現在的一些國有企業虧損面達到了70%，這個數據是準確的，根據中國煤炭工業協會的統計，今年1-5月份，國有煤礦企業虧損面已經達到了70%。這種虧損長期發展下去，對安全生產極為不利，也可以說，這種狀況發展下去，國有企業發生大事故的風險加大。具體原因，一是由于企業虧損、效益下降，有可能造成煤礦安全的投入不足，一些必要的安全設施跟不上。二是由于企業效益不好，造成企業的工資會下降，對職工隊伍會產生人心不穩定，包括我們的礦工隊伍，也包括我們一些技術骨干和管理人員。三是盡管虧損面在加大，但是據煤炭工業協會的統計，排在前十位的企業產量不僅沒有減少，反而是在增加。1-5月份，全國煤炭產量下降1.9%，但是前10位的企業產量是增長3%，這個反映了在企業煤價下跌的情況下，國有企業會出現一種現象，就是以量保價、低價促銷，造成了國有企業的某些礦井超能力生產，而超能力生產恰恰是煤礦發生大事故的很大的風險。

面對這些情況，國家安全生產監督管理總局以及煤監局已經作了預判，并且在半年的年度視頻會上對全國的煤礦安全監管監察系統做了部署，集中起來，有這么幾點：第一，要求我們的國有企業，要求我們的監管監察系統要堅守紅線意識，越是困難越要敢抓敢管。第二，加大對國有企業的監察執法力度。今年下半年，我們要對部分超能力生產嚴重的國有企業開展一次異地交叉執法。第三，加大對中央企業的監察執法力度，近期，我們會安排一次對中央企業煤礦安全隱患的檢查活動。第四，從國家煤監局的角度積極配合國家發改委、國家能源局等相關部門，做好煤炭行業的脫困工作。關于煤炭行業經濟運行下滑的情況，國務院領導已經作出安排，由國家發改委牽頭，國家能源局、國家煤監局、中國煤炭工業協會和相關部門共同參加，已經形成了一個聯席會議的機制，每周召開一次會議，研究制定一些特殊政策，幫助扶持國有煤礦企業脫困。

2014-07-29 10:18:12

煤炭行業效益下滑，不太景氣，當然對安全生產工作也提出了新的挑戰。從另一個角度講，也對煤炭行業整頓關閉小煤礦提供了良好的契機。所以我們希望，各地要抓住這個有利的時機，加大關閉整頓小煤礦的力度，今年要減少關閉800處，盡可能要多關，從而進一步調整優化煤炭產業的結構，從整體上提高煤炭行業的競爭力。在這方面，如何加快整頓關閉小煤礦工作的進度，我們與相關部委也在繼續研究探索，采取一些必要的扶植政策。各地也可以采取必要的扶植政策，從實際出發，加大工作力度。剛才你提到的關于石化的幾起事故，特別是大連發生的管道泄露燃燒事故，當然這起事故主要是由于施工單位違法違規施工、亂鉆，把石油管道鉆破，導致原油泄露，而引發了燃燒爆炸。但是由此也暴露出一些問題，對石油管道存在的隱患，如何進一步加大整治的力度，確保油氣管道安全運行，防止類似事故不再發生，這也是安全生產工作所面臨的一項重點任務，也是我們為什么要在下半年開展油氣管道隱患整治攻堅戰的初衷。因為這些年的建設，我們國家陸上油氣管道總里程已經達到12萬公里，繞地球三圈，而且30%以上已經運行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠遠高于美國和歐洲。去年“11·22”特別重大事故的發生，再次敲響了警鐘。為了深刻吸取這次事故的教訓，今年以來我們在全國組織了油氣管道專項檢查，排查出各類隱患將近三萬多處。當然，目前整改率不到13%，剩余的26000處隱患還沒有認真整改。其中除了企業能夠自行整改的之外，還有7000處需要政府協調相關部門和企業進行解決的問題，而且其中重大隱患2200多處。

針對這些問題，國家安委會已經決定，下半年要開展攻堅戰。要采取有力措施，整治存在的這些隱患問題。一是切實加強領導，國務院將組成油氣管道隱患整改領導工作小組，要求各地區相關中央企業也要成立相關領導小組，而且要加大這方面的資金投入。二是切實落實責任，屬于企業能夠自行解決的隱患問題，要制定整改方案，限期予以解決。需要政府進行協調的一些問題包括占壓的建筑是否需要拆除，有些管道是否需要拆遷，油氣管道與城市管網交叉重疊的如何進行改造，需要有針對性地拿出解決方案，并且落實相關部門的責任，加快問題的解決。三是要實行掛牌督辦，各級安委會對油氣管道隱患的整改工作要實行層層掛牌督辦，對掛牌督辦仍然解決不了的問題，可以逐級反映、推動問題地解決。四是要建立管道安全運輸的長效機制，認真貫徹執行石油天然氣管道保護相關法律，依法健全管道安全管理的各項制度，落實日常安全監管的各項措施，確保石油管道安全運營。

2014-07-29 10:22:05

第一個問題還是由宋元明先生來回答。

2014-07-29 10:26:24

關于小煤礦關閉的問題，在去年11月份，國務院《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》里面已經明確，從去年開始到明年年底，全國要關閉2000處以上的小煤礦，其中在去年已經關閉了711處，今年的計劃是800處。我們想爭取多一些，爭取關閉1000處，其它的數量在明年就把它關閉。

關于今年800處礦井的關閉，我們根據各省煤礦情況，分解到各個省，現在國務院的領導就在四川召開煤礦整頓關閉的座談會，相關省級政府領導和部門都在參加這個會議，就在落實小煤礦整頓關閉的相關政策和措施。關閉小煤礦，我們是要加快關閉9萬噸以下、不具備安全生產條件的煤礦，要重點關閉9萬噸以下，煤與瓦斯突出礦井，因為煤與瓦斯突出的礦井是礦井分類等級里災害最重的一些礦井，連一些大型的企業，它的技術力量很強，人員素質高，管理水平也比較高，就這種礦井對防治煤與瓦斯突出都沒有十足的把握，何況我們小煤礦，所以這類礦井要加快關閉。當然我們還要堅決關閉發生3人以上較大事故的9萬噸以下的煤礦，通過這些措施，盡快把不具備安全保障能力的生產能力淘汰出局，同時促進煤炭工業整個的結構調整，有安全保障生產能力，來保障我們的能源供應。謝謝。

2014-07-29 10:31:35

下面我回答你的第二個問題。關于危化品的運輸，是危化品安全監管的關鍵環節。今年以來發生的兩起特別重大的事故，包括3月1日山西發生的那起隧道特大事故，包括“7·19”滬昆高速湖南邵陽段發生的這起特大事故，都與非法、違法、違規運輸危化品有直接的關系。由此也暴露出，在危化品安全監管方面，特別是在經營運輸這個環節，監管方面存在的一些問題，也暴露出，有法不依、執法不嚴的嚴重問題。大家知道，2011年12月1日頒布實施的《危化品安全管理條例》，其中第五章就明確規定了危化品運輸相關環節如何進行安全監管的有關規定，包括運輸危化品的車輛，運輸危化品的單位、運輸危化品的人員都應該具有相應的資質，才可以從事危化品的運輸，而且對相關部門的安全監管責任也作出了明確的規定，但是沒有得到認真的執行。“3·1”事故，暴露出運送危化品的車輛與社會其他車輛混雜在一起，而且都擠在隧道里面，這本身就違犯了危化品運輸的有關規定。“7·19”事故中，肇事車輛是一輛非法改裝的運輸危化品的車輛，而且還偽裝成洞庭漁業的車輛，非法運輸危化品達兩年之久。當地的監管部門對危化品的經營運輸的資質審批把關不嚴，造成這類非法車輛長期非法運輸危化品。針對暴露出的這些問題，下一步我們對于危化品的運輸要與相關部門聯合采取一些必要的措施，認真落實國務院危化品安全管理條例有關規定。比如說，對運送危化品的車輛，一定要按照標準規定來進行審批，什么樣的車輛能夠運輸危化品，這是有標準的，有規定的，并不是什么樣的車輛都可以運。而且，運送危化品的槽罐車還必須要加裝緊急切斷閥，若“7·19”事故的運輸危化品的槽罐車加裝了緊急切斷閥，兩起事故都可以避免。要按照標準審批運送危化品的車輛，而且對相關的一些部件要進行必要的改進，比如說槽罐車的開關，你不能落在外面，落在外面發生碰撞就容易造成開關的破裂，導致泄漏，進行改進之后可以避免這方面的事故。另外對于運送危化品的車輛，早就有規定，必須安裝GPS檢測儀，進行聯網監控，但是現在用得不太好。怎么進行聯網監控，實時監控，發現問題之后，及時采取措施得以解決。

另外，對于運送危化品的司機和押運人員，也要嚴格資質的審查，嚴格安全培訓，使他們能夠把握必要的知識和技能。同時我們也把打擊治理在危化品運輸過程當中的違法違規行為也納入即將開始的“打非治違”專項行動之中。我想通過這項措施，能夠把危化品運輸當中的一些混亂問題得到解決，從而確保危化品運輸的安全。謝謝。

2014-07-29 10:33:38

按照黨的十八屆三中全會的決定精神，按照中央的統一部署，安監總局對全面深化改革這項工作非常重視，專門成立了領導小組，從頂層設計上來研究制定安全生產領域全面深化改革的總體方案。現在，這個方案已經提出，上報中央。

安全生產領域的改革主要有六項重點任務。一是進一步健全完善安全生產的責任體系，落實總書記提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求。落實“管行業必管安全，管生產經營必管安全，管業務必管安全”這個總體要求，從而使安全生產責任制切實得到落實。二是進一步改進創新安全生產的控制考核指標體系，實行安全生產和重大風險一票否決，加大安全生產在各項考核中的權重。因為安全生產控制考核指標體系自2004年建立以來，實踐當中確實發揮了重要的作用，但是也暴露出一些問題。所以今年我們就對安全生產的控制考核指標做了一些改進，國務院對省份下達的考核指標里面，又取消了絕對指標考核的指標要求。下一步，還要按照改革創新的要求，進一步完善安全生產的控制考核指標體系。三是進一步強化市場準入的安全標準，健全完善安全生產的法律法規和標準體系。要結合安全生產法的修訂，進一步健全完善安全生產相關法律制度，推進依法治理。四是下放和減少安全生產的行政審批，我們已經決定，把2015年所要下放的一些項目提前到今年年底之前完成，大體要取消下放7大項22子項安全生產行政審批項目，大體占我們行政審批數量的50%以上。在減少下放行政審批的同時，我們也在研究如何進一步強化安全生產的一些準入標準，并不是放下去取消了，就降低了安全標準，絕對不行。五是要建立健全隱患排查治理體系，而且要實行隱患整改的責任追究制度。就是說你存在的隱患，沒有認真整改，不管你發生沒發生事故，都要追究責任，這樣就把責任追究的關口前移。六是繼續深化安全管理體制改革，加強基層安全監管執法力量。

以上六項重點任務，我們都排出了路線圖、時間表，扎扎實實地向前推進，力求通過改革創新，進一步使安全監管監察的方式方法更適用于新形勢的要求，通過改革創新來提升安全監管的效能，提高安全管理水平。謝謝。

2014-07-29 10:38:06

最后一個問題。

2014-07-29 10:40:01

安全生產工作涉及到方方面面，涉及到各個行業和領域，而且制約安全生產的問題也是方方面面。所以搞好安全生產工作，不可能單靠一個部門，必須齊抓共管，形成合力。所以按照總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求，我們要進一步調動方方面面的積極性，形成安全監管的合力。在這方面，目前實際上已經建立起多種協調機制，特別是一些重點工作，涉及到一些其他行業領域的重點工作，都有一些部際協調會議，來解決存在的一些重點問題。下一步我們要進一步健全完善已經建立起來的部際協調會議這種機制，與相關部委加強溝通、加強聯系。比如最近我們就建立起了要定期將安全生產工作的情況向組織部門進行報送，從而作為組織部門進行考核的一個方面的依據。

當然下一步，我們還要繼續采取多種形式，來形成協同作戰、齊抓共管的局面，共同推動安全生產工作措施的落實，共同推動安全發展戰略的實施。

至于你提到的《安全生產法》的修訂，在第一次全國人大常委會法審的基礎之上，我們配合全國人大常委會法工委，進一步加強修法的調研論證，廣泛聽取各方面的意見，8月份有望全國人大常委會進行第二次審議。我們期待著安全生產法的修正案，能夠在年內經全國人大常委會審議通過頒布實施。

關于這次修法的重點，上次楊局長已經作了說明，主要是四個方面，一個是解決安全生產的擺位問題，就是要把安全生產工作放到更加突出重要的位置上，要把安全發展納入其中，從而進一步凝聚全黨全社會的共識，形成推動安全發展的強大合力。二是進一步強化企業安全生產主體地位，落實企業安全管理的各項制度，包括企業安全管理機構的設置，應該履行的職責，都要進一步明確。三是進一步強化安全監管執法的權威性，特別是加強基層安全監管的執法力量。四是進一步加大對違法行為的處罰力度，在罰則這些條款當中，有些規定應該更加從嚴。通過，這次安全生產法的修訂，會使這部法律進一步發揮它應有的作用，從而進一步規范安全生產的行為，建立起安全生產的法制秩序。謝謝。

2014-07-29 10:41:19

發布會到此結束，謝謝各位。

2014-07-29 10:49:04

中國網網上直播到此結束。謝謝關注！

（文字審定：張楊；責任編輯：孫婉露。）

2014-07-29 10:49:18