女士們、先生們上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。今年年初，中央發布了新世紀以來的第九個一號文件，我們2月2日已經舉行過一場發布會，請中央農村工作領導小組的組長陳錫文先生給大家介紹過這個文件的主要內容。大家知道，這個文件首次明確了農業科技創新的主題，今天我們榮幸地請到了科學技術部副部長張來武先生，向大家介紹加快推進農村科技創新創業等方面的情況，并回答大家關心的問題。今天出席新聞發布會的還有科技部農村科技司副司長王喆先生。下面先請張部長介紹情況。

2012-04-23 09:41:59

新聞界的朋友們，大家上午好。今年中央的一號文件是本世紀以來的第9個中央一號文件，這個文件特別強調了農業科技創新，而且明確提出我國農業進入了主要依靠農業科技創新驅動的新階段，它表明我國未來的農業發展出路在科技、潛力在科技，希望也在科技。第九個一號文件的出臺，充分體現了黨中央、國務院把農業科技擺在了更加突出的戰略地位的信心和決心，這對于我國的農業科技創新和創業，推進同步破解城鄉二元結構意義重大。

2012-04-23 09:52:09

“十一五”以來，我國農業科技工作成效顯著，為保障國家糧食安全、促進現代農業發展和新農村建設發揮了重要支撐作用。科技進步對農業增長的貢獻率由“十五”末的48%提高到53%，農業科技發展邁上了新臺階。一是農業前沿技術研究取得新突破，引領現代農業發展。二是農業產業核心技術創新明顯增強，帶動農業產業不斷升級。三是農業共性關鍵技術研究取得新成果，支撐糧食八年持續增產。四是城鎮化與農村民生科技逐步強化，新農村建設穩步推進。五是新型農村科技服務體系不斷發展，農村科技創業不斷深入。

2012-04-23 09:53:12

文件下達之后，科技部十分重視中央一號文件的貫徹落實工作。一是積極組織召開全國科技系統專題報告視頻會議，全面部署貫徹落實中央一號文件的重點工作。二是認真提出《關于貫徹落實中央一號文件精神加快農村科技創新創業的意見》。號召全國科技系統要切實加強農村科技工作，不斷深化農村科技管理改革，重點突破種業科技創新，深入推進科技特派員農村科技創業行動。三是會同農業部等12個部門單位及時頒布《“十二五”農業與農村科技發展規劃》。進一步明確“十二五”農業與農村科技工作的目標、思路和重點任務，全面推進農業與農村科技創新創業。

2012-04-23 09:54:06

為認真貫徹落實中央一號文件，科技部將聯合各部門、地方、企業以及科技界、教育界等專家學者等，共同合作，協同創新，努力開創農業與農村科技新局面，重點要抓好以下幾項工作：

一是組織實施農業科技重點專項。繼續推進糧食豐產科技工程，組織實施節水農業、農村農業信息化、農機裝備、農業生物藥物、海洋農業、生物質能源、食品產業、村鎮建設等科技重點專項。

二是啟動實施種業科技創新行動。組織實施“十二五”種業科技發展重點專項，繼續實施轉基因動植物新品種國家重大專項。加快國家南繁種業科技創新基地建設。積極推進種業產學研聯合，構建以企業為主體的商業化育種新機制，建立新型種業科技創新體系。

2012-04-23 09:54:26

三是深入推進科技特派員農村科技創業行動。啟動科技特派員種業專項行動和農村流通領域科技特派員創業專項行動。依托國家農業科技園區，推進科技特派員農村科技創業基地建設。

四是積極推進新型農村科技服務體系建設。開展高校新農村發展研究院建設工作。支持高等院校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業、農村經濟合作組織、農業大戶聯合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點。

五是加快國家農業高新技術示范區和國家農業科技園區建設。全面啟動“一城兩區百園”工程（簡稱121工程）建設，重點加強北京國家現代農業科技城、楊凌國家農業高新技術示范區、黃河三角洲國家現代農業科技示范區戰略結盟。建立農業科技園區創新創業聯盟。

2012-04-23 09:55:06

六是實施國家農村信息化示范省建設。積極搭建“三網融合”的信息服務快速通道，健全省級農村綜合信息服務平臺，推進基層的涉農信息服務站點和信息化示范村建設。聯合創建國家農村信息服務網，以山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等七省市互聯互通為基礎，并逐步覆蓋到其他省（市、區）。

七是繼續深化農村科技計劃管理改革。加強農業科技計劃項目過程管理，進一步完善農村領域項目庫建設，建立和完善項目績效管理、信用管理和成果管理體系，不斷完善農業科研分類評價機制。

2012-04-23 09:55:40

八是持續加大農業科技投入。各類科技計劃要向農業領域傾斜，加大財政投入力度，建立穩定增長的長效機制。

九是強化農業科技創新平臺建設。大力改善農業科技創新條件，統籌規劃，共建共享，擴大農業領域科技創新平臺建設范圍。

十是大力培養農業科技人才隊伍。實施創新人才推進計劃，加快培養農業科技人才，重點培養農業科技領軍人才和創新團隊。

我們要繼續擴大農業科技國際合作，進一步加強中美、中歐、中澳、中加國際間農業科技合作；全面啟動與蓋茨基金會的戰略性合作，探索現代農業國際科技合作新模式，組織實施一批農業科技國際合作項目，建設一批國際農業科技合作基地，特別是是惠及非洲和貧困地區；我們還在科技金融方面以及特別下力氣在基層科技上再進行創新。

我們用這樣的十條措施來特別推動傳統農業向現代農業轉變，特別落實中央一號文件推動三化同步，從而找到一種破解中國城鄉二元結構的途徑。

下面，我和我的同事愿意回答新聞界朋友提出的問題。謝謝！

2012-04-23 09:56:33

謝謝張部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

2012-04-23 10:01:02

“十一五”期間，科技部管理的科技計劃共投入了農村農業領域里是187億，比“十五”期間的49億增加了近三倍，而且我們還有國家計劃專項，又用了40個億，重點是對糧食安全、動植物新品種選育、重大的動植物疫病防治、農產品深加工、優質禽畜、水產養殖及農業信息化等方面的支持。應該說，這個經費增加得很迅速。

2012-04-23 10:01:38

新華社記者提了兩個大問題，一個問題里面含了很多小問題，這些問題很重要。先回答你第一個問題，我們國家的農業創新創業的瓶頸在哪里？實際上這個問題要歷史地看，34年的改革，我國農業進步如此之大，但是城鄉二元結構問題基本沒有解決，反而有擴大的趨勢。我們要從這樣深刻的歷史角度來理解它，簡單地說它的瓶頸是兩個失靈，一個是市場失靈，一個是政府失靈。市場失靈，大家比較容易理解，因為農業的附加值比較低的時候，科技要素、資金要素、人才要素往利潤比較高的地方走，這是市場規律。所以，市場失靈，隨著市場化程度越高，這個失靈的程度就越大。

2012-04-23 10:05:27

但是我們國家的市場失靈具有雙重特征，除了剛才說的一般的市場，成熟的市場也具有的失靈以外，中國的市場失靈還有一個是市場不完善、不健全的失靈，比如我國的創新創業在種業上還有一個準入問題，所以有時候想進還進不去。這是第一點。第二，勞動力流動、資金流動有障礙，所以要素流動有障礙，對我們國家反而是由于市場不健全，這個市場有它的失靈之處。我們就習慣于市場失靈以后，政府又重新把這個事抓起來，依靠政府，實際上我們忽略了鄧小平同志當年發動的家庭聯產承包，恰恰是政府沒有解決農民問題。一般的，政府開始的號召、引導是對的，比如馬鈴薯可以賣出好價錢，讓農民種馬鈴薯，當馬鈴薯種得越來越多的時候，實際上市場的供求關系在變化的時候，政府跟不上這種變化，往往種完了以后，老百姓賣不出去，老百姓又坐在政府門口，你讓我種的，賣不出去就要找你，這就是政府失靈。

2012-04-23 10:06:52

回答你第一個問題是更加有歷史感，因為更具體的回答了你第二個問題。為什么從種業和流通流域先抓科技特派員的專項？說明我們的瓶頸在這里，因為一粒種子改變一個世界，現在育種技術，特別是引進了分子培育技術，生命科學進入以后，包括防病蟲害、抗蟲棉技術等，都可以把很多的技術集成到種子里面去，這既是解決種子問題，也是解決未來治病蟲害的問題，這樣的集成農民好用，因為農民把種子一種，所有問題都解決了對農民來說是比較實用的，所以種子的技術是非常重要的，良種的覆蓋率在中國現在已經占到了95%。而我們國家的種業跟世界強國比，有緊迫性，我們處在非常不利的現狀上，因為我們雜交水稻、抗蟲棉這種少數品種還行，但是我們的玉米、高檔蔬菜這些東西都被國外占領了。主要是因為我們的創新創業整個現狀不成體系，轉化的整個過程是脫節的。我們的企業小而散亂，有好幾千種業企業，這些企業都很弱、很小、很散，沒有能力提供真正好的種子并且提供社會服務。

2012-04-23 10:12:36

所以，我們要在種業做專項資金系統的頂層設計，主要是對中國的種業創新創業的體系進行再造，整個體系再造，同時抓住中間的關鍵問題。關鍵的問題其實是商業化育種的機制沒有形成，抓住這個關鍵的問題進行突破。所以，中國人不是沒有能力搞科研，種業的科研，要讓中國的科學家做一個題目能做得很好，但是問題是沒有一個創新的體系。創新是一個市場行為，是一個經濟行為，是一個企業家行為，沒有這樣一個體系，科學家的研究就失去了方向，科學家的研究就失去了動力，科學家的研究就失去了接力棒。

2012-04-23 10:18:15

第二個問題，為什么在流通領域里搞專項，跟這個道理是一樣的，種業是一個范例，它能推廣到任何一個農業科技領域里面去。流通領域如果不抓好，就意味著農產品最終的高附加值不能實現，實現了以后，誰來獲得這個利益。所以，流通領域里的新型現代農業流通配送的三元模式如果不創建，高附加值仍然不能形成良性循環。反過來，農業的科研、農業的工業在產業鏈中就會脫節，農民只能停留在低端的一產里面去生產。

2012-04-23 10:19:20

所以，我們背后一個理念上的顛覆就是，農業不是一產，傳統農業才是一產，現代農業是一二三產的結合體，所以要抓它首先要抓第三產業，要抓高附加值，流通領域首當其沖。要這樣理解中央一號文件這次并沒有說農業科技是公益的，而說農業科技的屬性是公共的、基礎的、社會的。一方面，公共的包含公益性，但是遠遠寬于公益性，它需要公益、政府和全社會的參與。而社會性首先是市場性，市場失靈的時候，它需要政府和社會的某種聯合組織來補充，因此我們叫社會性，但是它首先應該聚焦在市場上，聚焦在第三產業上，聚焦在流通領域里來突破它。

2012-04-23 10:20:10

回答第一個問題，農業科技園區是分兩個階段，2001年到2009年這個階段，是個摸索階段，取得了一些成績，促進了一些農業科技成果的轉化，培養了一些農業企業和新型農民，做了一些工作，也取得了一些成績。但是這個階段基本上是平平，沒有什么特別引起別人注意的地方。大約從2009年開始，以國務院對楊凌農業高新技術示范區的新批復為標志，北京農業科技城的出現，以及到山東黃河三角洲現代農業示范園的建立，這樣一些事件為標志，國家農業科技園區進入了一個新階段。

2012-04-23 10:25:26

為了貫徹一號文件，我們明確提出啟動121工程（“一城兩區百園”），這就是貫徹一號文件的一個重大突破性的創新舉措。為什么搞“一城兩區百園”結盟呢？一是我們充分利用過去的經濟開發區、高新開發區工業化成功的經驗，用園區來推動現代農業。這是一個方面。但是我們認為這不夠，在轉變經濟發展方式的時候，特別是在轉變現代農業發展方式的時候，不能重走傳統工業化的老路，就一定要創新它的發展方式，因此我們采取“一城兩區百園”結盟的方式，用管理公司的方式統一結盟，跨越行政區劃，超越僅僅靠出賣土地來帶動發展的方式。

2012-04-23 10:28:01

因為這樣我們可以投資聯動、信息共享，可以跟政府的政策資源進行聯動，這樣跨行政區域的流動，可以帶來現代農業的產業鏈在全國、在全球范圍內的共同推進，這是傳統工業化、城市化道路沒有形成的，這是一個創新。現在一城兩區的結盟已經完成，我們準備在廊坊基地先進行一種結盟的構造，這樣其他園區就可以來參照這個模式。

2012-04-23 10:31:16

南繁基地不是這次才做的，南繁基地是中國從53年開始，是歷史的形成，就是說科學家幾乎沒有不在南繁進行自己的夾帶繁育，全部在那兒自然形成。但是問題是搞了這么多年，科學家相互之間是隔離的，科學家只跟農民打交道，當地政府幾乎是無法提供任何服務，這又反映了整個種業的散、亂現象，所以形成不了氣候，這么多年本來應該成為中國種業硅谷的，但是它沒有形成。

包括轉基因，轉基因的育種應該加強研究試驗，但是不能混雜在其他的育種基地一起，不做任何隔離，現在就沒人管這個事了，這是很危險的，也是不恰當的。所以，我們這次用“一城兩區百園”結盟的方式，用園區的規劃提供第三產業資金、信息、科技，甚至于轉基因隔離服務，來進行率先的園區構造。它的主要定位是育種，是夾帶繁育，不是制種，制種可以在全國各地分布開來。我們先在主要農作物上面做，以后自然推廣到花果、蔬菜、林苗、動物，這個是市場行為，我們可以提供一個參照的服務領域。

2012-04-23 10:31:59

這個問題問得非常深刻。你這個問題恰恰反映了市場失靈，因為市場把有能力的勞動力都吸引到當農民工去了。這中間也有政府失靈，因為政府過重強調了公益性服務以后，把錢都用公益的方式、白送的方式送到農民中間去，效果有限。第二，農民也不需要留在家里。最大的挑戰是深刻全面的挑戰，因此我們這次提出，要建立新型的農村綜合服務體系，我們稱為“三位一體”，就是需要公益性服務體系，因為它存在，我們就要改革它，加強它，使它有效果。這次一號文件對公益服務體系的推廣人員的工資待遇大幅度提高了，但是這不夠，我們需要科技特派員的社會化的創業型的服務，就是那個服務本身就是創業，是在第三產業的創業。

2012-04-23 10:39:19

第三產業通常是高附加值的產業，很多農民工有了錢，他回到自己的家鄉進行第三產業創業服務性的創業，這比在外面打工好，有這樣服務體系的構造，農民工又回來了。因為是第三產業高附加值，所以投資家也去了，也許你我退休的時候也去了，這就是第三產業的內在動力。

2012-04-23 10:41:50

從某種意義上，中國第三產業上不來，這個和農村不搞第三產業，過分強調公益服務有關，這是一個很重要的原因。新型的服務體系這兩位還不夠，還要有第三位，既然是第三產業的服務，必須是多元化的，必須是科技的服務、市場的服務，市場的服務比如有信息的服務，科技的服務不僅僅是科學研究的服務，是科技產業化的服務，你必須有金融服務，必須有風險投資，必須有金融銀行的服務，必須把金融的服務鏈帶進去，從天使、風險、到銀行貸款、到資本市場，所以你必須是多元化的服務，城鄉統籌的服務，這一位也是必不可少的。

2012-04-23 10:42:39

第三產業的服務不是孤立的，比如孟山都、先鋒賣種子，它的社會服務業可能不收錢，但是它早就在黃金般價格的經濟里面把錢收了，實際上這就是第三產業。

所以，我們要使得在創建新型服務體系過程之中，一開始就能保證惠及2億多農戶的話，那么中國還必須兩條腿走路。所以，我剛才提到要“三位一體”。在集中突破性地發展城鄉統籌的第三產業服務體系的時候不要忘記，始終保持加大投入的公益服務給農民，這是互補的。只有公益服務，城鄉二元結構在加大，因為賺錢的都讓城里人拿走了，但是只有第三產業服務還不適應現在的農村，現在的農村很多農民是小戶農民，他還無力支撐那真正屬于第三產業服務的一些東西，但是他能部分支撐，比如先鋒的種子、玉米的種子他就能支撐，這是非常復雜的事情。所以，我們需要“三位一體”。

2012-04-23 10:45:25

可能大家已經注意和關注到今年一號文件寫入了加快建設國家農村信息化示范省試點工作，國家農村信息化示范省試點工作是2010年由科技部聯合中組部、工信部共同啟動和開展的一個試點工作。去年，我們啟動了山東和湖南兩個省，今年我們又批復了安徽、湖北、廣東、重慶、河南等五個省、直轄市的試點工作。示范省主要是要按照“平臺上移、服務下延、公益服務、市場運營”的基本思路，依托全國黨員干部現代遠程教育網的網絡，搭建“三網融合”的信息服務快速通道，它要構建起一個“資源整合、統一接入、實時互動、專業服務”的省級綜合服務平臺。，通過網絡來促進我們基層服務站點的發展，完善農村信息化服務體系。試點進行一個階段以后，我們要進行階段性的總結，然后再進行進一步的推廣和示范。

2012-04-23 10:48:14

這個問題如果大家感興趣，我們可以專題交流，我只跟大家說一個感受。我在寧夏抓了這件事，已經基本完成。

2012-04-23 10:52:28

我插一句話，張部長在十年前當過寧夏自治區副主席。

2012-04-23 10:55:02

你們到寧夏看，全體農民能在不出行政村就能看到IPTV互聯網電視，你們在北京還看不到。而且寧夏農民的網是一網打天下，所有的網都在一個網上，一個網可以做所有的事情。包括維權、遠程醫療掛號都可以做到。我們想讓全國都能做到這一點。寧夏的能做到，全國的其他省為什么不能做到呢？而且剛才我們顛覆了一個農業的概念，現在我們要顛覆一個教育的概念，只有在信息化中，學生超過老師，子女超過父母，老百姓超過領導，這是易于反掌的事情。如果我們寧夏農民的子弟在互聯網這個世界中能跟北京的子弟站在同一起跑線上，未來城鄉二元結構有望解決。

2012-04-23 10:55:20

第二個問題，農業科技金融，科技部和“一行三會”聯合發了一個文件，推動農業科技金融，而且借用大賽的形式，來集中推動科技創業團隊和投資金融團隊進行聯姻，中央二臺去年大年二十九晚上整個兩小時播了這個大賽的決賽。我們今年即將準備啟動第二屆大賽，兩年一次，最大的區別在于第一屆主要是發動項目，找了幾個天使投資家一起做了個大賽公司。第二次大賽在第一個環節進行大賽基金管理公司的建立，通過第一次的經驗以后，第二次在投資領域、基金領域里全面發動，這是這次大賽的特點。

2012-04-23 10:57:13

就這個專題我們將會有專門的新聞發布會。

最后我想說，我們可以一二三產結合，以現代服務業引領現代農業的發展，從而推進三化同步的思路確立下來。我們有全國科技特派員創業行動，一邊用科技創業，一邊用新型的服務體系，三位一體，三手抓，來推動這個設想。我們以“一城兩區百園”農業科技園區作為基地來支撐，在種業領域里先行試點，科技金融將是杠桿，是支撐這一套新的創新體系的杠桿，一個支點就能撬動世界，這就是杠桿。農村農業信息化是什么呢？那是通向未來的通道，有了它，不管是城市還是農村，不管貧窮還是富裕，我們的下一代通過這種通道將走向平等、走向共同富裕、走向共同幸福。謝謝大家！

2012-04-23 10:59:06

今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位！

2012-04-23 11:03:31