女士們、先生們，記者朋友們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天國務院新聞辦公室發表中國特色社會主義法律體系白皮書。為了方便大家更好地了解白皮書的有關內容，解答大家關注的問題，我們特地請來全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士，請他們向大家介紹中國特色社會主義法律體系白皮書的有關情況和內容，并回答大家感興趣的問題。現在先請信主任做簡要介紹。

2011-10-27 09:36:38

大家好，很高興在今天的新聞發布會上向大家介紹中國社會主義民主法制建設情況和中國特色社會主義法律體系的有關內容。

2011-10-27 09:53:42

依法治國，建設社會主義法治國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，經過全國人大及其常委會、國務院、地方人大及其常委會以及社會各方面堅持不懈的努力，截至2011年8月底，中國已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規706部、地方性法規8600多部，中國特色社會主義法律體系已經形成，這是中國社會主義民主法制建設的一個重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。

《中國特色社會主義法律體系》白皮書展現中國社會主義民主法制建設成就，全面系統介紹中國特色社會主義法律體系構建歷程和法律制度，目的是為了使國際社會全面客觀了解中國社會主義民主法制建設情況，增進中國同世界各國的交流、互信、友好、合作關系。

2011-10-27 09:55:43

《中國特色社會主義法律體系》白皮書全文約2萬字，由前言、正文、結束語三部分組成。

前言部分。強調形成中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎，是中國發展進步的制度保障。指出中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

2011-10-27 09:56:37

正文部分共四章：

一、中國特色社會主義法律體系的形成。圍繞中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義事業的偉大歷史進程，中國特色社會主義法律體系也經歷了一個波瀾壯闊的構建歷程。中國特色社會主義法律體系是適應中國改革開放和社會主義現代化建設需要而逐步形成的。

2011-10-27 09:57:01

二、中國特色社會主義法律體系的構成。中國特色社會主義法律體系是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統一整體。著重介紹中國特色社會主義法律體系各部門的概況和重要法律制度。

2011-10-27 09:58:43

三、中國特色社會主義法律體系的特征。闡述中國特色社會主義法律體系的鮮明特征，指出中國特色社會主義法律體系體現了中國特色社會主義的本質要求，體現了改革開放和社會主義現代化建設的時代要求，體現了結構內在統一而又多層次的國情要求，體現了繼承中國法制文化優秀傳統和借鑒人類法制文明成果的文化要求，體現了動態、開放、與時俱進的發展要求。在構建中國特色社會主義法律體系過程中，中國立法機關堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，成功走出了一條具有中國特色的立法路子。

2011-10-27 09:59:42

四、中國特色社會主義法律體系的完善。闡述在新的歷史起點上完善中國特色社會主義法律體系的主要任務。當前和今后一個時期，中國將根據經濟社會發展的客觀需要，緊緊圍繞實現科學發展、加快轉變經濟發展方式、著力保障和改善民生、推動和諧社會建設，繼續加強經濟領域立法，積極加強發展社會主義民主政治的立法，突出加強社會領域立法，更加注重文化科技領域立法，高度重視生態文明領域立法，并深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量。

2011-10-27 09:59:54

結束語部分。白皮書強調法律有效實施的重要性。法律體系的形成，為依法治國提供了前提和基礎。中國特色社會主義法律體系形成后，將采取有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施，加快推進社會主義法治國家建設。

前面向大家介紹了白皮書的主要內容，下面我們愿意就白皮書的問題回答大家的提問，和大家進行交流。謝謝。

2011-10-27 10:02:18

謝謝信主任的介紹。現在請大家提問。

2011-10-27 10:03:55

謝謝你的提問。今年3月，十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長在作常委會工作報告時鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系如期形成。在新的歷史起點上，要不斷地完善中國特色社會主義法律體系。

2011-10-27 10:04:34

今年以來，全國人大常委會按照不斷完善中國特色社會主義法律體系的任務，注重法律的修改完善，注重經濟領域立法和社會領域立法及其他領域立法的均衡發展，確保法律體系的科學和諧統一。截至目前，已通過8件法律。其中，新制定法律3件，即車船稅法、非物質文化遺產法和行政強制法。修改完善法律5件。對個人所得稅法進行修改，推動形成公平合理的收入分配秩序。刑法修正案（八）涉及刑罰結構等重要制度，進一步強化對民生的保護。為了與社會保險法強制性保險規定的銜接，對煤炭法、建筑法的有關規定作出修改。根據刑法修正案（八），對道路交通安全法進行了修改。除了上述立法工作，全國人大常委會還督促開展對司法解釋的集中清理。這是建國以來第一次對司法解釋進行全面清理，對于維護國家法制統一、正確實施法律、確保公正司法具有重要意義。結合行政強制法的出臺，正在督促指導有關方面開展與行政強制法有關的專項清理。根據要求，這兩項工作都將在今年年底前取得階段性成果。

2011-10-27 10:07:13

正在召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議，正在審議兵役法修正案草案、職業病法修正案草案、民事訴訟法修正案草案、清潔生產促進法修正案草案、居民身份證法修正案草案和關于加強反恐怖工作有關問題的決定草案。其中，有的法律草案已經比較成熟，有望在本次會議上通過。

2011-10-27 10:07:31

關于還有哪些法律列入立法時間表，除了正在審議的民事訴訟法修正案草案以外，上一次全國人大常委會還審議了刑事訴訟法修正案草案，這兩部訴訟法都是我們國家的基本法律，修改的內容比較多，與推進司法體制改革、加強社會管理、化解社會矛盾、構建和諧社會密切相關。完善這兩部訴訟法律是今年和明年的兩個立法重點。此外，還在繼續審議精神衛生法草案，對出入境管理法的立法也在加快推進。還在抓緊研究預算法和地方組織法等法律的修改工作。明年將是本屆全國人大的最后一年，按照五年立法規劃，正在起草編制明年的立法工作計劃。很快就可以確定明年的具體立法任務，到時候有機會再給大家通報。謝謝。

2011-10-27 10:09:32

我來回答這個問題，我理解你剛才提了三個問題。就我個人的理解，你說到的事件，我們看到的人都是感到很痛心的。按照我們國家現有的法律，對未成年人的保護是有規定的，首先憲法規定，兒童受國家保護。另外，我們國家1991年專門制定了一部對未成年人實施特殊保護的法律，就是未成年人保護法。這里面對18歲以下的未成年人給予特殊保護，特別規定全社會都有維護未成年人權益的義務，而且還規定了家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護各項措施。所以大家有機會可以看一看這部法律。

從事故本身來說，交通安全法里面也有相應的規定，70條專門規定：發生交通事故，車輛的駕駛人應該立即停止，保護現場，造成人身傷亡的，駕駛人應當立即援救受傷人員，并迅速報告給交通民警和公安機關。因搶救變動現場的應當標明位置，還對乘車人、過往車輛的駕駛人、過往行人應當予以協助的義務作出規定。所以從法律規定來說，不光是社會的公德問題，法律上也是有要求的。

2011-10-27 10:17:34

是不是要制定見義勇為法，我理解我們這個社會和民族有非常悠久的社會公德，就是見義勇為、救死扶傷、尊老愛幼，這些事件當中反映出的問題，都是社會公德的底線。作為公民、組織和單位，應當履行這樣的義務和責任。按照我剛才講的有關法律規定，社會各個方面要共同努力，采取切實的措施，杜絕人為因素或者意外因素對未成年人造成的傷害。現在有一些地方制定了這方面的地方性法規或規定，對見義勇為的給予表彰和鼓勵，對他們自己受到的傷害給予經濟上的補助。

2011-10-27 10:21:17

你提的第二個問題，涉及到人身傷害和其他侵犯他人權利的案件，依照現有的法律還是要切實查明事實，根據法律所確定的責任界限來判明是不是應該承擔相應的責任。我理解主要是執法的問題。因為現實生活當中，各種案件的因素是很多的，最終怎么判定責任還是要依據法律所確定的界限。

關于第三個問題，憲法的解釋問題。我們國家憲法規定，是由最高權力機關的常設機構全國人大常委會來解釋憲法，這和西方國家由法院解釋憲法的做法是不同的。謝謝。

2011-10-27 10:23:14

你的第一個問題是關于我們這個法律體系的形成，如何在這么短的時間內形成了相對比較完備的、中國特色的社會主義法律體系。談到法律體系，很多人會覺得是一個很抽象的東西，覺得這個體系是高高在上的，其實法律體系是法律制度的載體，體系的形成和完善反映了我們國家制度的完善。任何一個國家都有自己的制度，也都有自己的法律體系。一個國家在走向現代化的過程中，總是伴隨著法律體系的建設和完備，西方很多國家的這段歷程一般要幾百年，在我們國家主要是在最近30多年完成的。

2011-10-27 10:26:53

1978年剛剛改革開放時中國現行有效的法律大約是20幾件，到目前為止，正如我前面介紹的，我們已經有了一個完備的法律體系，從數量上來說，各個層次都相對完善。

2011-10-27 10:29:14

剛才你問到我們怎么樣能夠在這么短的時間內形成這樣一個法律體系，我們有幾個經驗：一，立足于我們國家的實際情況，立足于社會發展的需求。根據每個階段社會發展需求，根據國家建設發展重點，來確定我們的立法規劃和計劃，使得我們能夠充分向社會提供規則系統，這是我們最成功的經驗之一。另外一條很重要的經驗，根據我們國家幅員廣大的國情，我們在制度上確立了統一而又分層的立法體制，在中央層面有全國人大及其常委會，有國務院。在地方層面有省級人大及其常委會，還有一些有立法權的地方人大及其常委會，都是立法的主體。這樣一個統一而分層次的立法體制，既維護了國家法制的統一，又發揮了地方的積極性，照顧了地方的特點和需求，實踐證明是非常有效的。

2011-10-27 10:30:59

你的第二個問題是關于文化立法。從前些年的立法經驗來看，中國的立法總是緊緊圍繞社會發展的重大課題，現在黨中央提出來建設中國特色社會主義文化大國和文化強國這樣一個課題，給立法提出了新的任務和要求。客觀地說，文化領域的立法現在看來還是相對薄弱的領域，以后我們會根據國家發展的需要，推動文化領域法律制定的進程。謝謝。

2011-10-27 10:33:32

我來回答第一個問題，關于刑訴法修改的問題。1996年刑訴法在做過一次修改以后，到現在已經過去了十幾年的時間。為了適應新的情況，解決實施當中遇到的突出問題，根據司法體制改革的需要，這次提出對刑訴法再做一次重要的修改。剛才你提到的這個問題雖然有不同意見，但是在起草過程中充分進行了深入調查研究和考慮。刑訴法最近已經公布草案，征求社會各方面意見，各種意見我們會進一步深入進行研究。這次修改刑事訴訟法在以下幾個方面要加以完善，我簡單說一下：一、完善證據制度。二、完善強制措施的適用。三、完善辯護制度。四、完善刑事偵查制度。五、完善刑罰執行制度。六、規定了一些特別的程序。包括對未成年人案件審理的特別程序，還有公訴案件當中當事人和犯罪嫌疑人和解的特殊程序，以及對犯罪嫌疑人、被告人死亡或逃匿情況下對其非法財產的沒收程序等等，我們還在根據各方面的意見進一步研究修改完善，謝謝。

2011-10-27 10:36:50

我來就你的第二個問題做一個簡單的回答。近些天來，小悅悅事件引起了我們國家上上下下深刻的思考。救死扶傷是中華民族的傳統美德，在這方面我們有豐富的道德資源和法律資源。青少年在我們國家法律上一直是享有特殊和重要的被保護地位。最近發生這個事件，有一些道德層面的問題，當然可能也有法律層面的問題。從法律層面來說，所有的法律都有基本的精神，就是要在分清事實、分清是非的基礎上，弘揚社會正氣，匡復正義。所以盡管在這件事上沒有具體的立法，但是這樣的法律資源在其他很多法律，包括憲法中都是有根據的。謝謝。

2011-10-27 10:41:45

“十二五”規劃提出要著力保障和改善民生，保障和改善民生也是立法的重要任務。通過立法實現社會公平正義，確保人民群眾能夠共享改革發展成果，這是我們近些年來在立法中特別強調的一個重要使命。在這個領域，近年來我們制定了勞動合同法，旨在平衡勞動關系，制定了就業促進法，通過促進就業來保障民生。還制定了社會保險法，食品安全法，安全生產法等等。去年我們制定了社會保險法，這是社會保險領域的一部重要法律，這部法律從制度上保證了所有公民都能夠參加社會保險，在自己年老、患病、工傷、失業、生育等情況下能夠獲得國家的物質幫助和保障。在“十二五”期間，我們還要逐步完善勞動就業、勞動保護、社會保險、社會救助、社會福利、收入分配等方面的法律，不斷地促進形成確保人民群眾共享改革發展成果的機制。正在召開的全國人大常委會也正在審議精神衛生法草案和職業病防治法修正案草案，像這樣的法律都是旨在幫助社會中特定的群體，確實保證法律制度能夠惠及所有的人群。

2011-10-27 10:44:32

我先回答關于瘦肉精和地溝油的問題。2009年6月，中華人民共和國食品安全法開始實施，這部法律的制定經歷了很長的時間，為什么？就是我們希望在法律制度上能夠有效地防止不安全的食品進入市場，危害人民生活。所以在食品安全法當中，對于食品安全的風險檢測和評估，食品安全的標準，食品的生產和經營、檢驗，包括事故的處理，都有詳細的規定。特別是非法的食品添加劑，法律是嚴格禁止的。食品安全法對食品的非法添加規定了嚴格的行政處罰和民事責任，對于這類行為我們國家刑法也有嚴格規定。至于“瘦肉精”、“地溝油”事件是法律嚴格禁止的，瘦肉精、地溝油違法進行添加是法律一定要制裁的。我們最近看到，政府有關部門依據法律對這些行為進行了嚴格的制裁，這說明我們的食品安全制度是有效的。

2011-10-27 10:53:53

關于第二個問題，我剛才講的不是法律層面的問題，我是說我們國家法律對保護青少年有充分的法律依據。至于個案，個案是法官判決的，我們沒有接觸個案的材料，所以也不能夠評論。謝謝。

2011-10-27 10:56:57

謝謝你提了一個非常重要的問題。維護國家的法制統一和維護國家的法制權威，是憲法規定的重要目標。怎么樣能夠保障下位法符合國家法律要求，實踐中是由一些制度來保障。第一個原則：不管是行政法規還是地方性法規，在制定時都不得與國家法律相抵觸。我們國家的立法法對于行政法規和地方性法規的權限，他們制定法規的范圍、規定的事項都有嚴格規定。第二個原則：備案審查制度。行政法規和地方性法規根據制度在制定之后都要報上一級立法機關備案，并且接受審查，而且我們國家還有一個非常優越的制度，就是公民和組織，如果他們認為下位法違背了上位法，或者違背了憲法，可以向有關部門提起審查建議。第三個原則：法規的清理制度。近些年來，我們形成了有效實踐，國家一部重要的法律出臺之后，行政法規和地方性法規要做相應的清理，要清理掉和法律不一致的內容。現在我們正在進行的一項工作是根據剛剛通過的行政強制法，對行政法規和地方法規中不符合法律規定的行政強制進行清理。謝謝。

2011-10-27 10:59:29

再次感謝各位記者朋友參加今天中國特色社會主義法律體系白皮書發布的專題新聞發布會。為了進一步宣傳中國特色社會主義法律體系形成這一重大的事情，全國人大常委會辦公廳新聞局和中國新聞電影制片廠聯合攝制了一部系列片，現在正在中央電視臺黃金時段播出，片名叫《鑄法》，副標題是“中國特色社會主義法律體系形成紀實”，我建議各位新聞界的同行們可以關注一下這個片子。它把建國以來中國法制建設的歷史事件脈絡講得很清楚。我也建議外國的記者們好好看看這個片子，這有助于你們更深刻地了解中國法制建設的進展情況，也可以對我們的國情有更深刻的了解。謝謝。

2011-10-27 11:03:24

因為時間關系，今天的發布會到此結束。

2011-10-27 11:05:03