女士們、先生們，上午好！歡迎大家今天冒雨出席國新辦發(fā)布會。今天我們很高興請來了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生出席發(fā)布會和記者朋友們見面，介紹中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)情況并回答記者的提問。大家都很熟悉陳主任，多次出席國新辦發(fā)布會。下面先請陳主任做一個(gè)介紹。

2009-09-04 09:49:52

非常感謝各位來參加發(fā)布會，今年是中華人民共和國成立60周年，60年來中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了非常明顯的變化，很多情況大家都比較清楚，比如說糧食的總產(chǎn)量，建國1949年糧食總產(chǎn)只有1260億斤多一點(diǎn)，到現(xiàn)在達(dá)到10570億斤，增長的幅度非常大，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上保障了全國人民的溫飽，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足跨向總體小康的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的人均收入60年來也有非常明顯的增長。當(dāng)然，建國初期統(tǒng)計(jì)的情況還不是很健全，從現(xiàn)有的資料來看，大概建國初期農(nóng)民人均純收入一年60元左右，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，增長速度非常明顯。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一方面改善農(nóng)民的生活，更重要是為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全國人民的生活改善提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天我們講的題目是“關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成就”，這個(gè)過程大家都比較清楚。

2009-09-04 09:51:54

2005年10月，中國共產(chǎn)黨召開了十六屆五中全會，通過了關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，這其中當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。如果現(xiàn)在有機(jī)會大家回去看一下十六屆五中全會所提出的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，大家會發(fā)現(xiàn)，建議中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這部分標(biāo)題就叫做“積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。因此，從2005年年底開始中國農(nóng)村就喊響這么一句話，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在這里我想做一點(diǎn)說明，這不是第一次提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其實(shí)中華人民共和國成立之后不久，黨中央、國務(wù)院曾經(jīng)多次提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。根據(jù)我們現(xiàn)在查找到的資料，至少在1956年，全國人民代表大會審議通過高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，這個(gè)章程是當(dāng)時(shí)為了引導(dǎo)農(nóng)民舉辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在通過審議這個(gè)章程的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就指出，說這個(gè)章程就是指《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，這是關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)重要的法規(guī)。到了1960年，黨中央、國務(wù)院對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提出了更高更全面的要求，1960年全國人民代表大會審議通過了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。當(dāng)時(shí)主管農(nóng)村工作的譚震林副總理向人民代表大會介紹這個(gè)《綱要》的時(shí)候就指出，這個(gè)綱要是一個(gè)群眾性綱領(lǐng)，它能夠調(diào)動最廣大群眾的積極性來發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，建設(shè)我國的社會主義新農(nóng)村。從那以后黨的很多重要文件多次提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2005年10月提出的新農(nóng)村建設(shè)與以前的要求是一脈相承的。當(dāng)然，由于各種條件的變化，這次提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著鮮明的時(shí)代特征和特殊的背景條件。以前提出社會主義新社會，還是作為對一種未來的憧憬，一般把這個(gè)要求放在序言的部分或者放在結(jié)尾部分，作為一種號召性要求。

2009-09-04 09:56:11

十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是作為一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也作當(dāng)前的一項(xiàng)工作要求予以落實(shí)，所以跟過去相比有一些發(fā)展階段上的差別。大家能看到十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著非常明確的總體要求，我想大家也是很熟悉，這個(gè)文件中提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求五句話二十個(gè)字，叫做“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從一定意義上講，也可以說它是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。把這五句話結(jié)合到正在進(jìn)行的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合起來看也可以理解成全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及農(nóng)村的基層組織建設(shè)。在這個(gè)意義上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我們說的解決好“三農(nóng)”問題實(shí)際上是一致的，不存在除了把“三農(nóng)”工作之外還有一個(gè)單獨(dú)的新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該這么說，抓“三農(nóng)”的具體工作就是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就要按照中央提出的總體要求五個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。從2005年到現(xiàn)在4年多時(shí)間過去了，應(yīng)該說中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定的比較明顯的成果。

2009-09-04 10:07:38

這幾年來大家可以看到，我們的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在增長，這證明生產(chǎn)發(fā)展得到落實(shí)，生活水平明顯提高。這幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展方面的變化也是非常大的。與此同時(shí)，農(nóng)民的收入水平明顯提高。近年來，農(nóng)村的精神文明建設(shè)明顯推進(jìn)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得明顯成效。黨的十六大報(bào)告里有兩個(gè)很鮮明的提法，一個(gè)提法是，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了過去提出的總體小康這個(gè)目標(biāo)。按照小平同志當(dāng)時(shí)的設(shè)想，總體小康就是人均GDP和GDP的總量都要比1980年翻兩番，這個(gè)目標(biāo)在黨的十六大召開前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，所以就進(jìn)入了一個(gè)新階段，這個(gè)新階段就是從總體小康向全面建設(shè)小康社會過渡的階段。按照十六大報(bào)告的要求，提出21世紀(jì)的頭20年，我們要完成全面建設(shè)小康這樣一個(gè)重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就是要讓每一個(gè)公民都能享受到真正的小康生活。最大的問題在哪里，我想了解中國的人都很清楚，最大的問題就是在農(nóng)村。

2009-09-04 10:10:46

因此，在十六大之后不久，2003年1月，胡錦濤總書記在出席中央召開的農(nóng)村工作會議時(shí)候發(fā)表了重要講話，他在講話中明確提出全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，同時(shí)他明確要求，要把解決好“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重。所以2005年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景就是我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從總體小康向全面小康建設(shè)過渡的大背景。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過渡，最重要的就是要解決好“三農(nóng)”問題，所以在這個(gè)背景下提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)和以往的發(fā)展階段有它不同的地方。第二個(gè)背景性，是進(jìn)入新世紀(jì)以后中國的國情國力也發(fā)生了變化，特別是國家的綜合實(shí)力和政府財(cái)力和以往相比有了非常明顯的變化。在座的記者朋友可能都知道，中國30年來經(jīng)濟(jì)增長的速度一直在9%以上。在世紀(jì)之交的2000年，GDP總量是8.9萬億元，2008的年GDP超過了30萬億。2000年的財(cái)政收入是1.34萬億，去年財(cái)政收入超過了6萬億，八年時(shí)間中財(cái)政收入增長了3倍多。正是這樣一些國情國力的變化，使得政府、整個(gè)社會有可更大的力量去支持和幫助農(nóng)村的發(fā)展。

2009-09-04 10:16:55

2004年，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出，從世界各國，特別是從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化那些國家的經(jīng)驗(yàn)來看，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會存在著兩個(gè)趨向，一個(gè)趨向是國家在工業(yè)化初始階段，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取積累來支持國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一個(gè)趨向是，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展相當(dāng)程度的時(shí)候，都采取了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針和政策。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都發(fā)生了大變化，中國實(shí)行以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以胡錦濤書記明確指出，從總體上看我們國家已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。他要求我們要以更加自覺的態(tài)度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問題。所以，十六屆五中全會再次提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，它的背景和以前提出是大不一樣。正是由于這些新背景、新條件，這四年時(shí)間來，大家能夠看到黨和政府采取了一系列重大政策措施來支持農(nóng)村的發(fā)展。這些我想大家都是比較了解的，比如說2006年，取消了在中國實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅制度，農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后，農(nóng)民直接和間接的減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到了1600億元，從2004年開始，政府又推出了直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，幫助農(nóng)民增加收入。最開始2004年的時(shí)候，補(bǔ)貼還比較少，是140多億元，今年的直接補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1230億元。我這里講的直接補(bǔ)貼主要是指四項(xiàng)大的補(bǔ)貼，一是對農(nóng)民種糧進(jìn)行的直接補(bǔ)貼；二是對農(nóng)民購買糧種進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。隨著國力的增強(qiáng)是在不斷的增加，補(bǔ)貼的力度還將繼續(xù)加大。

2009-09-04 10:22:04

第三方面的政策，是黨中央、國務(wù)院明確提出了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求。提出這個(gè)要求之后，投資結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也有了大的變化。從投資結(jié)構(gòu)來說，農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水設(shè)施，以及農(nóng)民使用沼氣，這些方面都有了非常明顯的變化。從道路建設(shè)來看，我們現(xiàn)在能做到全國87%的行政村通達(dá)客運(yùn)班車，這和以前相比有了非常明顯的變化。從電網(wǎng)的建設(shè)來看，我們國家的兩個(gè)大電網(wǎng)的覆蓋地域，國電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，在大電網(wǎng)覆蓋區(qū)域之內(nèi)，除了西藏地區(qū)，其他地區(qū)都已經(jīng)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，大電網(wǎng)的電可以直接進(jìn)村入戶，這使電在傳輸過程中損耗大大降低，因?yàn)檫^去農(nóng)村的電輸送條件比較差，損耗非常高。

我90年代中期到農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候曾經(jīng)看到，最貴地方的電價(jià)超過8塊錢，那樣貴的電，農(nóng)民即使通了電也不敢用。今年大家能感覺到，農(nóng)村家電下鄉(xiāng)之所以這么受歡迎，我想除了收入增長之外及還有一個(gè)非常重要的原因，就是農(nóng)村電網(wǎng)的改造后農(nóng)村的電價(jià)基本上做到同網(wǎng)同價(jià)。目前大概是6毛錢左右。所以供電情況的改善使得農(nóng)民使用家電的情況明顯跟過去大不一樣。

2009-09-04 10:28:08

飲水，我們過去講解決農(nóng)民飲水困難，也就是水源不夠，政府通過多年努力，在世紀(jì)之交的時(shí)候，基本上在正常情況下都能保證農(nóng)村各地水源的供應(yīng)。解決了水源之后又出現(xiàn)一個(gè)問題，在世紀(jì)之交的時(shí)候，相當(dāng)一部分農(nóng)民的飲水質(zhì)量不行，水質(zhì)不安全，最主要有三個(gè)原因，有一部分地區(qū)由于地質(zhì)構(gòu)造的原因及所以水質(zhì)中有害物質(zhì)比較高，比如說氟，對人的骨骼有很大的損害，有些地方由于長期引用高氟水，造成了不利影響。有的地方水中含有比較高的砷，這個(gè)問題當(dāng)然非常嚴(yán)重。還有一些地方水質(zhì)中汞和鉛的含量比較高，這對人體都是不利的。第二種原因，我們在工業(yè)化初始階段，一些地方不注重環(huán)境保護(hù)，造成了水源污染，讓人喝被污染的水當(dāng)然對身體損害很大。還有一些地方有寄生蟲，比如南方有一些湖泊比較多的地區(qū)，經(jīng)過治理基本消滅了，但是現(xiàn)在看來有些地方又有些死灰復(fù)燃的狀況。進(jìn)入新時(shí)期以后，黨中央、國務(wù)院提出要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。提出一個(gè)數(shù)字，2000年全國農(nóng)村在各種情況下飲水不安全農(nóng)民總量大概是3.4億人，經(jīng)過這些年的治理，到去年年底已經(jīng)解決了其中1.6億人，按照現(xiàn)在的要求，我們爭取到2012年全部解決。今年總理在政府工作報(bào)告中明確提出，今年要解決6000萬。如果按照這個(gè)進(jìn)度推進(jìn)，三年可以再解決18000億，加上已經(jīng)解決的16000萬，到2012年基本能夠解決。如果推進(jìn)速度大一點(diǎn)，三年平均每年減輕6000萬，有可能到2011年底就能實(shí)現(xiàn)。

燃?xì)?，大家都知道，如果不能給農(nóng)民提供清潔的、安全的可再生能源，農(nóng)村的環(huán)境就會受到比較大的破壞，秸稈也不能還田。到去年年底，全國已經(jīng)有3000多萬農(nóng)戶使用上了沼氣。使用沼氣不僅燃料本身是清潔安全可再生，最重要的是對改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件非常有利。所以水電路氣這四方面，最近這些年來，進(jìn)入新世紀(jì)以后對農(nóng)村面貌改善是比較大的。

2009-09-04 10:33:21

在公共服務(wù)方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府也采取了一些重大的政策措施。比如建立了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度。我們現(xiàn)在大概全國將近1.8億義務(wù)教育孩子有1.4億在農(nóng)村地區(qū)，所以建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制農(nóng)民受惠是最大的。建立這個(gè)制度之后，逐步降低農(nóng)村學(xué)校的收費(fèi)。到了2006年開始，就在農(nóng)村實(shí)行了義務(wù)教育階段的學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)制度，后來城里也實(shí)行了這項(xiàng)制度，農(nóng)村還多一項(xiàng)，農(nóng)村義務(wù)教育階段孩子的教科書全部由政府免費(fèi)提供。所以教育情況跟過去有了很大變化。醫(yī)療，從本世紀(jì)初開始，中國政府下決心建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最開始的起步，每個(gè)農(nóng)民籌資是30塊錢，其中自己出10塊錢，中央政府貼10塊錢，地方政府貼10塊錢，從這樣的低水平起步。2005年國務(wù)院把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，農(nóng)民的10元不動，中央政府和地方政府對他的補(bǔ)貼各增加10塊錢。從2007年開始又把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高到了100元，自己交20元，中央和地方政府各貼40元。今年中央又要求，具備的地方可以把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元?？傮w上看，對于農(nóng)民大病、重病，需要住院做手術(shù)的情況，基本上可以做到一半的費(fèi)用可以報(bào)銷，可以避免很多農(nóng)民家庭因病致貧的情況出現(xiàn)。

2009-09-04 10:37:18

第三，文化事業(yè)。這幾年可能在座的一些朋友也有了解，宣傳文化部門致力于抓農(nóng)村的廣播電視村村通，而且要求也是在不斷提高。這項(xiàng)工作完成之后，中央又進(jìn)一步提出，要把廣播電視通到20戶以上農(nóng)民的居住點(diǎn)。現(xiàn)在來看，大部分自然村已經(jīng)通上了，通了之后進(jìn)一步提出要求，不能說通了之后給農(nóng)民看電視就那么兩三個(gè)頻道，太單調(diào)，現(xiàn)在要求能夠在十個(gè)以上的頻道。這些年還在繼續(xù)推進(jìn)，比如說農(nóng)村電影放映工程，有些農(nóng)村很偏僻，光看電視也不行，所以建立了新農(nóng)村地區(qū)每個(gè)月免費(fèi)放一場電影的制度，叫農(nóng)村電影放映工程?，F(xiàn)在又在推進(jìn)各地農(nóng)村建立農(nóng)家書屋的工程，每個(gè)村要幫助建立一個(gè)小圖書館，這項(xiàng)工作推進(jìn)以后，使得過去比較單調(diào)乏味的農(nóng)村生活有點(diǎn)改善，但是城鄉(xiāng)差距還是很大，一步一步這樣做。我想到2020年的時(shí)候，農(nóng)村的文化生活也會有比較明顯的改善。

2009-09-04 10:40:09

第四，完善了農(nóng)村社會保障制度。2007年開始，黨中央、國務(wù)院確定在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，這在過去是不敢想象的。我了解到的情況，到今年的6月底，已經(jīng)有4470多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度，平均給每個(gè)納入低保的農(nóng)村人口每個(gè)月補(bǔ)貼60元錢。上個(gè)月國務(wù)院召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作會議，試點(diǎn)范圍是全國1/10的縣。這項(xiàng)試點(diǎn)工作徹底改變了過去中國農(nóng)民養(yǎng)老依靠土地、依靠子女這樣的傳統(tǒng)方式，政府給他提供最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年滿60的農(nóng)民，如果他的子女按要求投保，這個(gè)老人從當(dāng)月開始就可以領(lǐng)取由政府發(fā)放的每個(gè)月50塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。中央要求這件事情要逐步推進(jìn)，在2020年以前要覆蓋全國。

農(nóng)民最關(guān)注的水、電、路、氣、教育、醫(yī)療、文化、社保等問題，這幾年發(fā)生的變化是非常明顯的。正是在這一系列強(qiáng)有力的政策扶持之下，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該說取得了明顯的成就。當(dāng)然離中央所提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來看差距還是很大。所以總書記、總理在2006年年初舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討新農(nóng)村建設(shè)的研討班上，總書記、總理一方面提出新農(nóng)村建設(shè)必須抓緊向前推進(jìn)，另一方面又提出必須認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程?？倳浿v到“新農(nóng)村建設(shè)將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”。我想大家都知道我們“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)到21世紀(jì)中葉，2050年前后基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。總理更進(jìn)一步提出，有些地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)甚至要經(jīng)過上百年的努力才能真正達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這是中國區(qū)域之間發(fā)生不平衡導(dǎo)致的。所以我在這里想強(qiáng)調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是進(jìn)入新時(shí)期以后，我們“三農(nóng)”工作把它作為一個(gè)總綱來抓的現(xiàn)實(shí)的工作推進(jìn)。

我先給大家介紹這樣一些基本情況，下面有什么問題我愿意回答。

2009-09-04 10:41:54

剛才陳主任做了一個(gè)很好的介紹，我想大家可以從中了解到建國以來農(nóng)村建設(shè)取得的成就，尤其是這些年來新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，取得的進(jìn)展、面臨的問題和下一步的打算，下面開始提問，提問的時(shí)候報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2009-09-04 10:47:26

征地問題確實(shí)是屬于城鄉(xiāng)關(guān)系的焦點(diǎn)問題，我想征地制度也在隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化也會發(fā)生一些重大變化。應(yīng)該說這幾年征地制度在逐步規(guī)范。當(dāng)然，您剛才講到的一些地方出現(xiàn)不規(guī)范的征地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象確實(shí)也是存在的，這也是引發(fā)農(nóng)村群體性事件，或者引發(fā)農(nóng)村矛盾的一個(gè)重要方面。

90年代末中國政府就明確提出，由于中國人多地少，所以要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，這當(dāng)然也包括征地制度在內(nèi)。所以從那個(gè)時(shí)候就非常強(qiáng)調(diào)：第一，征用農(nóng)民的特別首先是必須符合國家的關(guān)于土地利用的規(guī)劃；第二，征用農(nóng)民的土地必須得到嚴(yán)格批準(zhǔn)，征用的土地必須納入各地當(dāng)年用地指標(biāo)；第三，必須足額按照法律規(guī)定給農(nóng)民予以補(bǔ)償。每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國務(wù)院審批的對各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對金融危機(jī)，保增長，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對這樣的情況，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的。首先，每年征用農(nóng)民土地的規(guī)模有一個(gè)總量限制，其次，明確規(guī)定征地的審批權(quán)限只有省和政府這兩級。至于你剛才講到的違規(guī)征地，實(shí)際是指這部分征地沒有納入允許征收的總的盤子，不在總量控制范圍之內(nèi)。第二，沒有得到國務(wù)院或者是省級人民政府的批準(zhǔn)擅自征地，我們把它叫做違法違規(guī)征地。二是補(bǔ)償問題，根據(jù)法律規(guī)定，征地農(nóng)民要給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)貼最開始的標(biāo)準(zhǔn)是這塊土地被征用之前三年的平均產(chǎn)出。后來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不斷提高的，先是提高到了16倍，到2004年又規(guī)定可以提高到30倍。并且2004年國務(wù)院明確規(guī)定，除了補(bǔ)償之外必須把失地土地農(nóng)民納入到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，如果最高到30倍還不夠補(bǔ)償農(nóng)民把他納入社保體系的話，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在土地出讓金的純收益中拿出一部分來保證農(nóng)民能夠享受到社會保障。

2009-09-04 10:47:58

你說的有些地方出現(xiàn)征地之后對農(nóng)民保障不夠，實(shí)際是指兩個(gè)方面：一是法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有及時(shí)足額發(fā)給農(nóng)民；二是地征走之后沒有讓農(nóng)民及時(shí)加入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，這就引起比較大的矛盾。針對存在的問題，黨中央、國務(wù)院是非常重視的，當(dāng)前正在從兩個(gè)方面進(jìn)一步改善征地制度，一是通過職能部門加強(qiáng)督查，要保證農(nóng)民被征地之后及時(shí)足額得到補(bǔ)償，要嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違法征地現(xiàn)象。另一方面，要抓緊推進(jìn)征地制度的改革，總的方向是縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。去年10月召開的十七屆三中全會所做的決定已經(jīng)提出了一個(gè)原則性的方向，文件要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)以外，如果是非公益性的項(xiàng)目用地，得到批準(zhǔn)之后這部分土地可以不向農(nóng)民征用，讓農(nóng)民可以以多種方式參與這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營。也就是說，可以采取出租等方式，土地的性質(zhì)就不改變了，這是目前改革要邁出的第一步，有關(guān)部門正在按照這個(gè)決定修改有關(guān)法律，制定有關(guān)政策。之所以限定的范圍現(xiàn)在是在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外，以及非公益性項(xiàng)目可以探索這方面的改革，由于我們的《憲法》總則規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，所以凡是用來搞城市建設(shè)的土地目前還得征用。《憲法》規(guī)定，因?yàn)樯鐣怖娴男枰梢砸婪ㄕ魇胀恋?，所以這次改革的范圍確定在城市規(guī)劃區(qū)以外和非公益性項(xiàng)目。我想隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，法律法規(guī)適應(yīng)新的形勢也要做出相應(yīng)的調(diào)整，這是我們現(xiàn)在改革邁出的第一步。這部分的改革在有關(guān)部門制定實(shí)施條例之后就可以進(jìn)行。

2009-09-04 10:50:19

十七屆三中全會對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)本身以及新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境、背景都做了深刻的分析。提出了一些新的要求，就像你剛才已經(jīng)講到的。十七屆三中全會的《決定》中對于今后一段時(shí)間農(nóng)村的改革發(fā)展提出了明確要求概括起來說，《決定》中提出了三句話：一是把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)；二是把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向；三是把形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

從具體政策方面去看，第一，總結(jié)了前三年提出新農(nóng)村建設(shè)以后的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步去強(qiáng)調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這五句話的要求必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)，不能片面把這五句話只去執(zhí)行其中某一句，個(gè)別地方曾經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，五句話里就執(zhí)行一句，就是“村容整潔”，然后就是拆房子、蓋房子，刷標(biāo)語、刷墻頭，如果這樣一些工作沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕的情況下推進(jìn)，這樣的新農(nóng)村建設(shè)反而會損害農(nóng)民的利益。

第二方面，要在進(jìn)入新世紀(jì)以后我們已經(jīng)形成的新農(nóng)村政策體系框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度。

第三方面，十七屆三中全會提出“要進(jìn)一步深化農(nóng)村的改革、創(chuàng)新農(nóng)村的體制”，提到了六個(gè)方面制度建設(shè)：一是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；二是要建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村土地管理制度；三是要進(jìn)一步完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度；四是要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的改革；五是要加強(qiáng)農(nóng)村的社會管理制度建設(shè)；六是要進(jìn)一步形成促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的新制度。

十七屆三中全會的《決定》應(yīng)該是指導(dǎo)我們到2020年全面建設(shè)小康社會之前，在這個(gè)階段指導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，各地當(dāng)前都在認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會《決定》的要求，按照這個(gè)要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我想步伐會更加穩(wěn)當(dāng)，速度會更加快一些。

2009-09-04 10:52:36

金融危機(jī)對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)然也有很明顯的影響，我想直接的影響主要在兩方面：第一方面是影響中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。從總體情況來看，今年上半年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口增長速度和去年相比有所下降，這和外需有所減少是一致的，這是一個(gè)直接影響。但是總體來看，中國由于人口眾多，所以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口比重在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中不是很高。所以即使受些影響，不至于太大，這是一方面。第二方面的影響是，金融危機(jī)發(fā)生之后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主的一些以外向型為主的企業(yè)訂單受到影響，出口受到影響，用工有所減少，所以影響到了農(nóng)民的外出務(wù)工。今年2月份我在這里也是國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上講過，春節(jié)之前，大概直接受金融危機(jī)影響，回到農(nóng)村農(nóng)民大概有2000萬多人，那個(gè)數(shù)字直接反映著金融危機(jī)對農(nóng)民的影響。這半年多來，通過中國政府的努力，現(xiàn)在的狀況比當(dāng)初預(yù)計(jì)的要好，到目前為止，6月底有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)回到1.5億多人，所以中國盡管受到金融危機(jī)的影響，但是我們國家范圍大、市場大，回旋余地也大，通過努力還是能緩解這一矛盾的。但是由于發(fā)生金融危機(jī)，所以我們?yōu)榱藨?yīng)對危機(jī)，中央政府采取了一系列宏觀政策的調(diào)整來應(yīng)對危機(jī)，所以客觀上在宏觀政策調(diào)整之后也有對農(nóng)村發(fā)展有利的方面。比如大家都了解的家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)，對農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，擴(kuò)大了農(nóng)村市場。比如國家增加了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施也得到了相應(yīng)改善。所以我覺得，把“危”轉(zhuǎn)成“機(jī)”從農(nóng)村來看是有這種可能性的，農(nóng)村在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中繼續(xù)保持著比較理想的增長速度。

2009-09-04 10:55:15

你說的第二個(gè)問題最近我也注意到了，雞蛋價(jià)格略有上漲，但是市民對此事很關(guān)注，我想有兩方面因素：一方面確實(shí)是由于今年我們的秋糧在一部分地區(qū)受到了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害、干旱，比如河北省的一部分地區(qū)、遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的一部分地區(qū)旱情相當(dāng)嚴(yán)重，有些地方，可以說一小部分農(nóng)田受到了嚴(yán)重的干旱之后絕產(chǎn)了，所以對秋糧會有一定的影響。南方地區(qū)以湖南為中心，湖南、貴州、廣西一部分地區(qū)晚稻由于干旱也受一些影響。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米是飼料的主要來源，所以玉米的減產(chǎn)會導(dǎo)致飼料價(jià)格一定的上漲，也會導(dǎo)致畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品一定價(jià)格的上漲。實(shí)際上，我們的玉米庫存非常充裕，平抑玉米價(jià)格的能力還是很強(qiáng)的。另一方面，我覺得，輿論上引起了人們心理上的一些變化，導(dǎo)致雞蛋價(jià)格一定上漲。

2009-09-04 10:57:46

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲對農(nóng)民增收當(dāng)然是有好處的，尤其我從事農(nóng)業(yè)工作，我對此感到高興。但是確實(shí)有你講到的那個(gè)問題，會不會引起人們對通脹的預(yù)期，會不會造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。我自己的看法，就目前來看，雞蛋大概不至于有這么大的連鎖反應(yīng)。而且客觀上講，雞蛋也沒有達(dá)到歷史最高價(jià)格的水平。所以我覺得適當(dāng)?shù)幕謴?fù)，對于增加供給是有好處的。供給增加到一定程度價(jià)格自然會恢復(fù)，甚至是下降。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)制度，由供求決定價(jià)格，由經(jīng)營者自主決定流通，但政府在其中是有調(diào)控的作用。當(dāng)供給明顯短缺的時(shí)候政府會采取措施支持供給的增長，當(dāng)由于供給短缺造成價(jià)格不合理上漲的時(shí)候政府也會考慮到城市消費(fèi)者的利益，特別是那部分低收入消費(fèi)者的利益。這些政策我們以前都用過。我個(gè)人覺得，在農(nóng)村整體形勢很好，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品庫存相當(dāng)充裕的情況下，不至于會在農(nóng)產(chǎn)品上出現(xiàn)大的波動，更不會由于農(nóng)產(chǎn)品的問題引發(fā)通貨膨脹。

2009-09-04 11:01:41

這是兩個(gè)非常好的問題，都非常大，我只能很概略的講講我自己認(rèn)識中的一些要點(diǎn)。第一個(gè)問題關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要看到，中國的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家相比還有非常大的差距。但是怎么去衡量，這個(gè)東西確實(shí)比較困難，我提供兩個(gè)參數(shù)可以做一點(diǎn)參考，第一個(gè)重要參數(shù)，我想農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要要看技術(shù)進(jìn)步對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)。從我們目前的情況看，農(nóng)業(yè)的增長中貢獻(xiàn)率有50%左右是來自于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

2009-09-04 11:03:11

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一般要達(dá)到對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，所以這里將近有30個(gè)百分點(diǎn)的差距。從我們這幾年推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)際效果看，一年大概可以提高1個(gè)多百分點(diǎn)。照此推算，大概有20多年的差距能夠達(dá)80%。

2009-09-04 11:04:20

第二個(gè)重要參數(shù)是農(nóng)業(yè)灌水的利用率。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉的有效利用率在0.4左右，有一半以上的灌溉用水是在傳輸中損失了，而發(fā)達(dá)國家一般農(nóng)業(yè)用水利用率可以達(dá)到0.7，這中間存在著0.3的差距。補(bǔ)上0.3的差距需要大量的投入和技術(shù)的改進(jìn)，比如渠道的防滲、大水漫灌改為噴灌、滴灌等等，都需要大量的投入。我自己看，一般情況下我國需要二三十年的努力才有可能趕上現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)水平。我剛才講的這個(gè)是純粹從技術(shù)上做的分析，實(shí)際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是一個(gè)系統(tǒng)工程，你剛才講到，周總理提“四個(gè)現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)是放在首位，我們都知道農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要靠現(xiàn)在的工業(yè)裝備，如果工業(yè)沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)部可能現(xiàn)代化，這是一個(gè)制約因素。第二，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是在農(nóng)村人口不斷減少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動下，農(nóng)村人口不斷減少的情況下才能實(shí)現(xiàn)，這就需要我們走出一條符合中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要保證經(jīng)營者是具有比較高的科技文化素質(zhì)，像十六屆五中全會提出的，要有有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民才可以。這幾個(gè)工作，可能還有其他因素。僅僅是我剛才講的這三個(gè)方面的要求就需要全社會共同努力來做大量的工作。我們提出“三步走”的目標(biāo)到本世紀(jì)中葉，2050年前后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我想到那個(gè)時(shí)候農(nóng)業(yè)也可以這樣講，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2009-09-04 11:05:15

第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)投資。您剛才提到的投資一個(gè)是少、一個(gè)是散，我想這個(gè)情況在逐步改變。農(nóng)業(yè)投資從“三農(nóng)”投入這個(gè)大口子來看，這幾年增長是比較多的。今年的財(cái)政預(yù)算投入“三農(nóng)”的部分是7161億元，在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，投入實(shí)際還會增加。但是由于農(nóng)村地域廣大、人口眾多，分配到每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村，投資數(shù)量確實(shí)顯得少了。所以中央還在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)的投入。

2009-09-04 11:10:27

關(guān)于“散”，這也是存在的現(xiàn)象，客觀上講，國務(wù)院幾乎每個(gè)部門都不能說不涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，過去講農(nóng)口部門就是農(nóng)林水氣這幾家，但具體去看，在新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)總體要求下，任何部門都和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)系。比如說科技部、文化部、衛(wèi)生部、教育部都有關(guān)系。所以在滿足各個(gè)部門的要求情況下，投入農(nóng)村的錢就顯得比較散，每個(gè)部門都掌握一批資金，通過自己的管道投到農(nóng)村去，可以說有多少個(gè)部門就有多少錢往農(nóng)村走，是顯得比較散。

2009-09-04 11:11:31

這種情況一定程度上在各個(gè)國家都是存在的，有一個(gè)部門就要開展他的工作，從事他的投入，所以說絕對把這些錢捆在一起由發(fā)改委往下投，各個(gè)部門的業(yè)務(wù)就沒有辦法開展。在這方面看到還有改革余地，又看到現(xiàn)代社會的管理不可能大包大攬由哪一個(gè)部門管理，這里面是有文章可做的。

我們的基層，縣一級政府已經(jīng)創(chuàng)造了一些不少好的經(jīng)驗(yàn)，概括起來可以這么說，資金通過各個(gè)部門分散往下去，但是到了縣里，他在一定程度上進(jìn)行整合，基本的辦法我們概括為四句話：一是渠道不亂（是哪個(gè)部門的錢從哪個(gè)部門來）；二是數(shù)量不減；三是捆綁使用；四是各記其功。一個(gè)項(xiàng)目做成了很多部門在其中起作用，哪個(gè)部門的錢發(fā)揮作用，該是誰的功勞就是誰的功勞。我最近到湖北省的一個(gè)城市，那里就有血吸蟲病，他們就圍繞著防止血吸蟲病，改造水利設(shè)施，圍繞這個(gè)中心把有關(guān)各個(gè)方面的資金，比如衛(wèi)生部門、科技部門、交通部門、電力部門、水利部門的錢都拿到一起，拿到一起之后一片一片逐步推進(jìn)，效果就比較好。一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)改造好了，人家可以說這是10個(gè)部門、8個(gè)部門共同努力的結(jié)果。所以我們覺得至少在縣市一級的城市，可以對各個(gè)部門的資金加大整合力度，發(fā)揮最大效益。

2009-09-04 11:17:32

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2009-09-04 11:18:32