女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國新辦新聞發布會。今天我們很高興請來國家測繪局副局長、新聞發言人李維森先生，向大家介紹中國重要地理信息數據審核公布政策，同時公布中國19座著名山峰的高程新數據，并回答各位記者關心的問題。

出席今天發布會的還有國家測繪局測繪成果管理與應用司司長李永雄先生、建設部城市建設司副司長陳蓁蓁女士。

現在先請李維森先生介紹有關情況。

女士們、先生們，上午好！

首先，我代表國家測繪局和建設部感謝新聞界新老朋友的光臨。今天，我們將向大家介紹我國重要地理信息數據審核公布等方面的政策，并公布經國務院批準的19座著名風景名勝山峰的高程數據。我的講話稿各位記者朋友都已拿到，下面我只作一個簡要介紹。

重要地理信息數據是指在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等位置信息和重要屬性信息數據。包括國界、國家海岸線長度，領土、領海、毗連區、專屬經濟區面積，國家海岸灘涂面積、島礁數量和面積，國家版圖的重要特征點，地勢、地貌分區位置等內容。

《中華人民共和國測繪法》規定，“中華人民共和國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數據，由國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準，由國務院或者國務院授權的部門公布”。《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法規更加明確地規定了重要地理信息審核公布程序。

1．凡在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內，采用科學的手段獲取地理信息數據的單位或個人，包括各級地方人民政府和國務院各部門，均可作為重要地理信息數據公布的建議人，向國家測繪局或省級測繪行政主管部門提交重要地理信息數據公布的書面建議材料。

2．國家測繪局作為重要地理信息數據的審核機構，組織對建議人提交的需要公布的重要地理信息數據進行審核，確保其準確性和權威性。

3．根據重要地理信息數據的具體內容，國家測繪局與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商，對擬公布的相關重要地理信息數據進行論證、征求意見。對通過審核的重要地理信息數據，提出公布的具體建議，報送國務院批準。

4．經國務院批準后，由國務院或者其授權的部門向社會統一公布，一般采用公告、新聞發布會等形式對外發布。

5．在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學等對社會公眾有影響的活動中，必須使用依法公布的重要地理信息數據。

為了滿足社會方方面面對重要地理信息數據的需求，自2006年7月開始，國家測繪局組織有關省級測繪行政主管部門開展了第一批19座著名風景名勝山峰的高程測量工作，獲得了較為精確的數據。

這些著名風景名勝山峰，是傳承中華文明的載體，集中了我國重要的人文景觀和自然資源，凸顯了中國五千年的文化內涵、精神底蘊。依法公布我國著名山峰高程數據，有利于規范我國許多山峰高程數據不統一、不準確、甚至相差很多的現象；有利于規范重要地理信息數據的審核公布行為，引導社會公眾使用權威的重要地理信息數據，確保在國民經濟建設、社會發展和對外交流中使用的有關重要地理信息數據的準確性和權威性；有利于增強公民對祖國大好河山的熱愛，強化公民國家版圖意識，促進文化和旅游業的可持續發展。

經國務院批準并授權，現就第一批19座著名風景名勝山峰高程數據公布如下：泰山1532.7米，華山2154.9米，衡山1300.2米，恒山2016.1米，嵩山1491.7米，五臺山3061.1米，云臺山624.4米，普陀山286.3米，雁蕩山1108.0米，黃山1864.8米，九華山1344.4米，廬山1473.4米，井岡山1597.6米，三清山1819.9米，龍虎山247.4米，嶗山1132.7米，武當山1612.1米，青城山1260.0米，峨眉山3079.3米。

國家測繪局將會同建設部，在這些山峰設立統一的高程標志碑。自即日起，在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學等對社會公眾有影響的活動中，應依法使用這些數據。

下一階段，國家測繪局將進一步加大對重要地理信息數據的審核公布力度。根據《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測繪成果管理條例》，國家測繪局正在積極履行職能，加強重要地理信息數據審核與公布的管理。

一是健全法規體系。重點做好《重要地理信息數據審核公布管理規定》的修訂，提高其適用性和可操作性。二是加快審核公布。在受理社會各界有關建議的同時，加強與有關方面的協商，制定重要地理信息數據公布規劃，有計劃依法進行審核公布，包括國界和海岸線長度、領土與領海面積、島礁數量和面積、名山大川高程或長度等。三是強化監督管理。

下一步，國家測繪局還將做好我國陸地最低點（艾丁湖）、長城長度、部分著名山峰高程等一批重要地理信息數據公布的技術準備工作。

下面，我和國家測繪局成果司李永雄司長、建設部城市建設司陳蓁蓁副司長愿意回答各位記者的問題。

下面請記者朋友提問。

請問李局長，剛才您介紹了19座山峰的身高，它和以前的數據相比發生了一些什么樣的變化？第二個問題，說到重要的地理信息，如果不準確、不統一，會造成什么樣的后果？謝謝。

這個問題提得很好。過去這些山峰上也不同地有高程數據，高程數據的來源情況不一，有的是不同部門測制的，也有的是當地的測量機構或者是有關部門測的，還有個別數據是從地圖上查詢到的。對這幾種數據，過去社會上使用不統一的現象是很多的。有的一個山有幾個數據，有的教科書、有關雜志等方面使用的數據對同一個地方也有不統一的，這是過去的一些情況。

同時，這些數據在2003年以前，《中華人民共和國測繪法》或者是去年頒布的《中華人民共和國測繪成果條例》出臺之前，對這些數據的形成、審核、報批，這一套程序不健全，沒有建立起系統的審批程序。社會上使用數據也出現了比較亂的局面，社會反響比較大。所以，我們在2003年新的《中華人民共和國測繪法》出臺時，就把這項內容納入了測繪法立法的規程中。同時，去年國務院頒布的成果條例，也進一步明確了重要地理信息審核的程序，就是剛才我說的五個步驟。

這次公布的這些數據，是嚴格按照法律法規的要求，依法進行測制、審核、會商、報批的。數據不統一，或者沒有經過嚴格的程序產生、報批，產生的影響和后果是很大的。大家都知道，國家的很多重要地理信息數據是帶有國家重要版圖意志的，比如說國界線、面積等等。所以我們說，重要地理信息數據有著嚴肅的政治性。

如果使用混亂，或者是獲取不準確，沒有經過嚴格的程序，這些數據有時候可能會產生一些不良的政治作用，比如在國界線的問題上，等等。所以，我們說重要地理信息數據是通過嚴密的測繪手段來獲取的，它有著嚴密的科學性。現在已經立法了，這些數據列入了重要地理信息數據的范疇，必須依法獲取。所以，我們又說重要地理信息數據有嚴格的法定性，是依法獲取、依法報批、依法公布，同時要求依法使用的。

2005年測繪局公布珠穆朗瑪峰的高度，后面有兩個小數點，但是為什么現在公布的這批高程數據只有一個小數點，這是不是意味著在精確度上和珠穆朗瑪峰有些差別呢？

2005年的珠峰高程我們已經在這兒公布了，是取了小數點后兩位數。一方面是我們1975年測珠峰的時候也是取了小數點后兩位數，同時珠峰也是國際最關注的高峰，是世界最高峰，很多國際組織也對珠峰進行過測量，大部分數據也是取了小數點后兩位，當然也有取一位的，甚至還有不取小數點的，直接取到米。因為珠峰高程的獲取難度是比較大的，它有很重要的科學研究的價值，所以數據取得精確一些，有利于科學研究。

同時，對珠峰的高程，我們經過30年正規地進行了一次復測，也便于與國際數據進行比較。而這次公布的著名山峰的數據，我們取小數點后一位，主要的考慮有兩個方面：一方面是社會的需求，因為這些重要的地理數據都在風景名勝區，因旅游及文化的因素，更多地受到人們的關注，社會的需求是主要的。另一方面，我們還考慮到安全因素，因為這次19座山峰的高程數據都公布了，下一步還有一批高程數據要陸陸續續地公布，大范圍地公布高程數據，精度不宜太高，我們覺得取小數點后一位分米級是比較合適的，所以就按照這個要求設計，現在就公布到小數點后一位。這也是與有關部門及軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準而決定的。

當然，我們這次公布數據的精度雖然只是小數點后一位，但是實際測量中已經獲取了更為精確的數據，有關部門如果在研究時需要用到，可以到我們那里獲取。

請問李副局長兩個問題。第一個問題，我看材料上說到我們一共要陸續公布78座有名的山峰的高度，請問我們選舉這78座山的標準是什么？還會不會有其他的山補進來？第二個問題，咱們國家有大量的風景名勝和古跡，我們知道測繪可以在高程測量中發揮重要的作用，在其他方面還會不會發揮保護風景名勝和古跡的作用？還有哪些工作要做？謝謝。

下一步的工作我們是有考慮的，測繪成果管理與應用司做了系統的考慮，在今后的幾年中陸陸續續做什么樣的工作，所以想請成果司的李永雄司長來回答這個問題。

關于高山的選定問題，應該說從去年7月份到10月份，國家測繪局先后與國土資源部、建設部、國家環保總局、國家林業局，以及軍隊測繪部門進行了會商，主要是綜合考慮知名度、影響力，包括使用的需求和測量的條件，以及國家安全的需要來選定。

根據以上這些因素和條件，我們最后擬定把國家級風景名勝區，包括世界遺產中的著名山峰高程納入國家公布的重要地理信息數據的范圍，一共是78座，而且這次確定了第一批公布高程的山峰，一共是19座。

下一步的工作，國家測繪局將根據《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測繪成果管理條例》的有關要求，一是加強法律法規配套的制定，二是要加快重要地理信息的審核發布工作，三是要加強對重要地理信息審核發布工作的監督管理。同時，要加大重要地理信息數據管理工作的力度，尤其是加強與有關部門的協商和溝通，主要是通過制定重要地理信息數據的公布規劃，有計劃、有步驟、分階段、分批次地公布重要地理信息數據。比如說像我國陸地的最低點，比如說長城的長度，還有其他第二批、第三批需要公布的一些重點山峰高程，在這方面要做一些前期的準備工作，適當的時候再予以公布。謝謝。

我再補充一句。隨著科技的發展，測繪工作從過去的制作地圖到現在逐漸地發展成以提供地理信息或者是建立地理信息服務平臺，來滿足方方面面對地理信息的需求，這個轉變已經實現了。在保護風景名勝、文物等方面，用科學的手段來描述它，地理信息應該說是最具有優勢的。所以，在文物考古方面，我們通過測繪的手段把考古的現場以虛擬現實的方式展示出來。這種展示和攝像是兩回事兒，我們不僅具有攝像的場景，而且對各種數據進行量測、計算和分類提取，所以這種地理信息的服務，無論是對文物保護，還是對科學決策、管理等都起著非常重要的作用。

比如說我們前不久和文物局聯合開展的長城調查、保護工作，我們將不僅測得長城的長度，而且通過地理信息技術將長城歷代的情況都存儲到計算機中，也把今后維護、保護或展現的新的面貌在計算機中表現出來；同時，建立起今后長城保護管理的信息。

由于近幾年經濟社會發展對測繪、對地理信息的需求越來越旺盛，我們盡量縮小測繪與滿足經濟建設方面的差距，但是仍然難以滿足經濟建設、國防建設和社會發展的需求。過去測繪服務的領域，重點在礦產開發、經濟建設等方面，現在已經服務到國家安全、城市管理等諸多方面，包括教育、科研、文化等等領域。所以，這也是通過地理信息來描述現代社會，服務于各方面的一個非常有利的方面。

近期有4名日本人到新疆的艾比湖地區進行測量，被新疆測繪局處罰，請您具體談一下這個事情。謝謝。

這種事情近幾年還是陸陸續續有過，最近新疆又發生了外國人非法測量的事件。對外國人來華測繪，《測繪法》第7條明確規定兩種形式，一種形式是必須經過資質的審查，要和我們國內的測繪單位進行合作，共同申請資質，經過國務院測繪主管部門和軍隊測繪主管部門審查以后，取得資質證書，然后才可以在資質允許的范圍內進行測量。第二種形式是外國搞科研的人員和有關部門進行合作，在合作項目中遇到測量或者測繪工作的內容，必須一事一報，專門報批，經過批準以后，也可以開展測繪。除了這兩種形式以外，我國境內是不允許外國人開展測繪工作的。

這些年來這種情況時有發生，國家測繪局和有關部門根據《中華人民共和國測繪法》，今年初發布了《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，關于外國人來華測繪的法律法規是比較健全的。近兩年，國家測繪局也根據《測繪法》加大了統一監管的力度，對發生類似問題，都由省、市測繪主管部門依法予以查處。這次新疆查處的外國人來華測繪事件，也是依法進行的。因為測繪工作關系到國家的安全，大量的測量數據是涉密的，所以加強這方面的監管時刻不能放松，今后還要更加嚴格地加大監管力度。

第一個問題，我注意到對于珠峰的高度用的是“海拔高程”，這次公布其他的山峰用的是“高程”，請問這兩個概念有什么區別？第二個問題，繼續剛才外國人在新疆非法測繪的事情提問，據報道，有一個中科院的工作人員陸某某帶領他們測繪，我想知道，根據咱們國家什么樣的法規，對這樣的行為會做什么樣的處理？謝謝。

珠峰測量的高程我們公布的是海拔高程，但是海拔高程也是根據國際上使用的在大地測量方面的正高系統，我們國家的高程系統使用的是正常高系統。正高和正常高系統有一些差別，主要區別因素是由于重力場的影響，就是地球內不同點的重力不同，重力線就會產生一些偏移，這樣就使正常高和正高有一些區別。我們國家定義采用正常高系統，正常高系統和正高系統是有區別的，這是大地測量技術方面的問題。

我們國家定義的高程系統是采用正常高系統，我們所有的圖獲取的數據都是正常高，所以這次我們也采用了正常高的數據。珠峰因為需要在國際上做比較，這次如果我們把數據轉成正高系統是可以的，但是還要做一些工作。另外，因為我們國家采用的是正常高系統，如果不是進行科學研究，或者大地測量方面的專門研究，社會上一般的使用，我們也可以稱它為海拔高度，在國內我們這樣用是可以的。我們這次做了一些數據比較，只有幾個數據變化稍微大一些，大部分數據在我們這次公布的小數點后一位數的精度范圍之內。展開說細節就太多了，完全是技術問題，我們這次采用的是正常高系統，也是我們國家的高程系統。

關于外國人來華測繪的問題，《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》對處罰作出了明確的規定，我想當地會嚴格按照這個來進行處理。至于具體的細節，哪些數據需要公布，可能到今后才公布數據，這是近期發生的事情。

我們在測量19座山峰高程的過程中，用了多少人力、物力和財力？在測量過程中有沒有運用一些新的技術手段？在測繪過程中我們主要的困難是什么？謝謝。

成果司負責組織實施這項工作，請李司長來回答這個問題。

這次19座著名山峰的高程測量工作，主要涉及到11個省，這11個省的省級測繪行政主管部門，包括當地風景名勝區管理部門，按照國家測繪局統一部署，組織了實測單位進行高程測量的一系列工作。除了這11個省的測繪實施單位以外，還有國家測繪局國家大地測量數據處理中心、國家地理信息中心參與了這項工作。在具體的實測過程中，主要是根據測量目標過程的環節和條件，綜合使用了多種測量技術，像水準測量、全球衛星定位、三角高程測量、導線測量、重力測量以及大地水準面的確定等多種技術。通過這些綜合技術的應用，獲得了高精度的高程信息。

這次整個19座山峰高程測量工作，不同程度地都遇到這樣或者那樣的一些困難，比較突出的主要是去年冬天到今年三月份的時候，有些山峰因為汽車上不去，而且積雪又很厚，工作人員冒著零下25度的低溫，還得背著一些測量儀器，要爬五六百米的山峰才能到山頂。總體上說，有關的實測單位和具體的測繪人員應該說是發揚了艱苦奮斗、無私奉獻的精神，克服了天氣惡劣、山峰陡峭、山路崎嶇等困難，有的甚至還要在山上過夜。總而言之他們嚴格按照有關的技術規范來進行作業，高質量地完成了這次測量任務。謝謝。

請問李副局長，第一批名山高程數據公布之后，會對當地的旅游業產生什么樣的影響？您認為測繪工作對促進旅游業的可持續發展方面會起到什么樣的保障性作用？

第一批數據正好是在“五一”黃金周之前公布的，這些數據的公布，使熱愛旅游的游客們的興趣點可能會比過去高一些。同時，增加了這些旅游點新的信息和新的知識，我想人們感興趣的程度比過去肯定要高一些。

測繪工作如何為旅游事業提供服務？我覺得近些年大家見到的越來越多，比如說過去我們出的地圖、地圖冊和旅游結合得不是很緊密，最近大家到新華書店去看看，就會發現大量的宣傳旅游的書籍都離不開地圖，二者結合得比過去緊密多了，豐富了大量的內容。

大家都知道，最近自駕游人比較多，在汽車中安裝導航電子地圖已經很普及、很廣泛了，很多游客有這樣的愛好。這為旅游尤其是自駕游提供了非常便利的條件。同時，為旅游的開發，為某一個專項旅游，以地理信息為基礎建立的服務旅游，也在各地不同地展開，這也是一個趨勢。隨著科技手段進一步的發展，經濟建設進一步的發展，我想今后很多旅游景點的實地情景可以在計算機里讓大家清晰地看到，而且可以計算出來，可以進行不同的組合。還有為旅游開發區的建設，測繪不僅提供了測量數據上的保障，也在旅游開發區的設計、規劃和管理的過程中發揮了非常重要的作用。

請問建設部的陳司長，新的山峰高程公布以后，原來山上的高程標志怎樣處理？謝謝。

原來很多著名山峰上都有一些高程標志，但是這些標志的設立應該說隨意性很大，可能各個部門、各個有關方面設的都有。這次國家測繪局選擇了首批19座風景名勝山峰進行高程信息的勘測和規范性的發布，我覺得這項工作非常有意義。今后，公布的這些數據也是最具權威性的。我們建設部作為風景名勝區的主管部門，今后對風景名勝區的管理，包括高程標志的設立也應該規范化。我想，主要是兩個方面，一個是選址，對這些高程標志的設立進行選址。還有一個是外觀需要統一設計，主要是從景區的管理出發，為了方便游客觀看，這種權威性的標志數據公布以后，對游客留影提供方便。所以，我們想不僅這19座山，今后對70多座風景名勝山峰的標志都要進行設計，我們下一步會和國家測繪局共同做好這項工作。謝謝。

今天的發布會就到這里，謝謝大家。