女士們、先生們，大家上午好！今天我們請(qǐng)來(lái)交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心主任徐祖遠(yuǎn)先生，向各位介紹水上交通安全管理和搜救的有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有交通部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心常務(wù)副主任劉功臣先生，交通部救撈局局長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心副主任宋家慧先生。

現(xiàn)在，先請(qǐng)徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)做介紹。

女士們、先生們，大家新年好！很高興與大家見面。感謝大家多年來(lái)給予交通工作的理解和支持。下面，我簡(jiǎn)單地介紹一下2006年水上交通安全及搜救工作。

2006年全國(guó)共發(fā)生水上運(yùn)輸船舶事故440件，死亡376人，沉船250艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.43億元，同比2005年分別下降17.2%、21.5%、18.3%和10.6%。特別是去年，共有6個(gè)臺(tái)風(fēng)影響我國(guó)沿海，臺(tái)風(fēng)影響期間，我國(guó)海上運(yùn)輸船舶沒有發(fā)生人員傷亡事故，應(yīng)該說去年是我們整個(gè)水上安全狀況進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最好的一年。“十五”期間水上運(yùn)輸船舶事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失每年分別平均下降3.2%、下降3.4%、上升5.2%、上升53%。2006年我國(guó)水上交通安全四項(xiàng)指標(biāo)與“十五”期間的平均水平相比較，全面大幅度下降，水上交通安全形勢(shì)成為近年來(lái)最好的一年。這個(gè)成績(jī)是在去年全國(guó)港口吞吐量以15.4%的幅度上升，船舶進(jìn)出港量以34.8%的速度增加，中國(guó)港口已成為世界上最繁忙港口的情況下取得的，尤顯不易。

2006年，我國(guó)海上搜救中心和海事機(jī)構(gòu)共組織協(xié)調(diào)了海上搜救行動(dòng)1620次，組織、協(xié)調(diào)各類船舶5322艘次。在搜救行動(dòng)中，我們協(xié)調(diào)的飛機(jī)是274架次，其中專業(yè)救助飛機(jī)245架次，其他29架次有軍隊(duì)的，也有社會(huì)的，還有一些是地方的。去年全年在我們搜救的責(zé)任區(qū)里，共發(fā)生遇險(xiǎn)人員是17498人，通過組織搜救，成功脫險(xiǎn)的是16753人。這16753人中，有962人是外籍人員，平均每天成功救助46人，救助成功率是95.7%。

從去年整個(gè)水上安全和搜救工作情況總結(jié)來(lái)看，我們主要有五點(diǎn)體會(huì)：

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是水上安全發(fā)展的重要前提。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視水上交通安全工作。黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的理念。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人僅2006年就先后20多次對(duì)水上交通安全和搜救工作做出重要指示和批示。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)極大地鼓舞了交通系統(tǒng)廣大干部職工做好水上交通安全工作的信心。

第二，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的工作思路，突出監(jiān)管重點(diǎn)是水上發(fā)展的關(guān)鍵。2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通部認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的工作思路，開展了渡口渡船、低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治活動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品的水上運(yùn)輸三項(xiàng)專項(xiàng)整治。據(jù)渡口渡船來(lái)看，我們通過兩年多，關(guān)鍵是去年一年，重點(diǎn)對(duì)1050家低質(zhì)量船舶的生產(chǎn)廠家進(jìn)行了綜合性的整治，其中有303家關(guān)閉。對(duì)216艘出廠之后不符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶進(jìn)行了拆減，具體進(jìn)行處理，不給水上帶來(lái)安全隱患。從對(duì)渡口渡船的整治來(lái)看，全國(guó)2萬(wàn)多道渡口，整治的情況主要是通過渡口改橋，投入資金8億多元，也另外投入13億，對(duì)整個(gè)渡口進(jìn)行綜合性的改造。這三項(xiàng)整治活動(dòng)的同時(shí)也加強(qiáng)了重點(diǎn)的區(qū)域、重點(diǎn)的時(shí)段、重點(diǎn)的船舶和重點(diǎn)的環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)了水上交通的規(guī)范工作。

第三，國(guó)家重視加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助打撈力量建設(shè)是水上安全發(fā)展的有力保障。近年來(lái)，我國(guó)政府大力加強(qiáng)海事監(jiān)管和搜救力量建設(shè)。在相關(guān)部門的支持下，我國(guó)先后建成了海上安全與遇險(xiǎn)系統(tǒng)、中國(guó)船舶報(bào)告系統(tǒng)等現(xiàn)代監(jiān)控手段，加強(qiáng)打撈與溢油應(yīng)急設(shè)施裝備建設(shè)。目前交通部共在沿海開放水域和長(zhǎng)江、黑龍江等干線水域部署各類海事監(jiān)管與專業(yè)救助船舶895艘，專業(yè)救助飛機(jī)9架（其中租用5架），長(zhǎng)江干線每20公里就部署了一個(gè)海事監(jiān)管和救助站點(diǎn)，各地方海事機(jī)構(gòu)也在內(nèi)河非開放水域部署了一大批監(jiān)管和救助船艇。

經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，建立了海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立了中國(guó)海上搜救中心。同時(shí)，我國(guó)加強(qiáng)水上應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，形成了完善的應(yīng)急反應(yīng)體系。海事監(jiān)管和救助能力有了大幅提升，救助船艇實(shí)行動(dòng)態(tài)待命制度，接到險(xiǎn)情可以立即出動(dòng)，救助飛機(jī)搜救半徑達(dá)110海里。以上措施有效地保障了水上人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，使水上交通安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，也使我們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻有能力進(jìn)行積極有效的海上搜救。

第四，加強(qiáng)國(guó)際合作，開展國(guó)際交流，是水上安全發(fā)展的重要途徑。2006年，我們與韓國(guó)、越南開展了關(guān)于海上搜救合作協(xié)定的談判，并取得了積極的成果。我們與美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)建立了良好的海上搜救合作機(jī)制。2007年1月1日，經(jīng)過我們協(xié)調(diào)，美國(guó)海岸警備隊(duì)成功對(duì)我國(guó)一艘在關(guān)島水域遇險(xiǎn)的遠(yuǎn)洋漁船“福遠(yuǎn)漁068”上的18名船員實(shí)施了救助，同時(shí)對(duì)擱在島上的船舶的沉油進(jìn)行了清潔。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們積極履行國(guó)際救助義務(wù)，特別是今年5月中旬1號(hào)珍珠強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，在中國(guó)南海對(duì)越南多艘漁船造成了嚴(yán)重的威脅，發(fā)生了險(xiǎn)情，通過我們的搜救力量的部署和調(diào)動(dòng)安排，對(duì)22艘漁船、330個(gè)漁民實(shí)施了有效的救助。同時(shí)，在這個(gè)臺(tái)風(fēng)中，比利時(shí)的一條貨輪由于操作上的原因進(jìn)入了臺(tái)風(fēng)的中心，我們也進(jìn)行了有效的搜救，脫離了危險(xiǎn)。

2006年，我們對(duì)外籍船舶，一個(gè)是加強(qiáng)救助，一個(gè)是加強(qiáng)進(jìn)入中國(guó)水域安全上的監(jiān)管，主要是對(duì)他們的安全狀況通過港口國(guó)檢查的措施，來(lái)提高進(jìn)入我國(guó)船舶的水上的技術(shù)狀態(tài)保持良好。我們一共對(duì)3986艘次的外國(guó)籍船舶進(jìn)行了安全檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的135艘次的船舶實(shí)施了滯留，防止它帶病出航，確保它有安全狀態(tài)、安全保證的條件下才能離港。

第五，加強(qiáng)應(yīng)急演練，培養(yǎng)一支過硬的海事和救助隊(duì)伍是水上安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近年來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了水監(jiān)體制改革和救撈體制改革，建立了精簡(jiǎn)、效能和統(tǒng)一的水上交通安全監(jiān)管與救助體系。目前，全國(guó)有14個(gè)交通部直屬的海事機(jī)構(gòu)和27個(gè)省級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)共計(jì)6萬(wàn)余名海事執(zhí)法人員，有3個(gè)專業(yè)救助局、3個(gè)打撈局和4個(gè)救助飛行隊(duì)，共計(jì)8000余人，負(fù)責(zé)全國(guó)沿海水域和內(nèi)河通航水域水上交通安全監(jiān)管、船舶險(xiǎn)情和空難應(yīng)急救助以及沉船、空難事故沉物打撈。同時(shí)，交通部加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和救助隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的安全新理念，按照“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的方針，聯(lián)合相關(guān)部門和社會(huì)力量，每年都組織開展大規(guī)模的水上搜救演習(xí)，加強(qiáng)教育，培養(yǎng)不怕苦、不怕死、能打硬仗、善打硬仗的作風(fēng)，著力打造了一支“人員精干、技術(shù)精湛、裝備精良，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的海事和救助隊(duì)伍，為水上安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說2006年水上交通安全及搜救工作取得了突出成績(jī)，為“十一五”水上安全發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也清醒地看到，水上交通安全和搜救工作還存在一些問題，一是全國(guó)港口吞吐量將持續(xù)增長(zhǎng)，水上交通流將持續(xù)增加，我國(guó)水上交通安全和搜救工作任務(wù)仍然很重，壓力仍然很大；二是由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，我國(guó)船舶的安全技術(shù)狀況、船員綜合素質(zhì)、船公司安全管理水平很不平衡，水上安全生產(chǎn)水平總體上尚需提高；三是我國(guó)公眾的整體安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)還有待提高，還需在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造搞好水上交通安全的良好氛圍。

女士們、先生們，安全是永恒的主題，在我們行內(nèi)有一句話，搞安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，成績(jī)只能說明過去，對(duì)于新的一年2007年，我們將在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)水上的安全工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，確保人民群眾安全便捷地出行繼續(xù)努力！

下面，我和我的兩位同事愿意回答大家的提問。謝謝。

我是美國(guó)國(guó)際合眾社的記者，我對(duì)徐部長(zhǎng)和宋局長(zhǎng)有兩個(gè)問題。首先，我想了解一下中國(guó)大陸和臺(tái)灣在搜救方面有一些什么合作？和臺(tái)灣在海上搜救方面的合作有什么最大的問題？面臨什么樣的機(jī)遇？另外，我也希望您能給出一些關(guān)于我們成功救助臺(tái)灣同胞的數(shù)字。

對(duì)宋局長(zhǎng)的問題是這樣的，剛才在介紹中提到，救撈這塊還有一個(gè)打撈的作業(yè)，我也了解到，在中國(guó)水域，現(xiàn)在有一些水下的文物，尤其是在二十世紀(jì)初有一些戰(zhàn)亂，可能會(huì)產(chǎn)生一些水下的文物，請(qǐng)問這部分的打撈是由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？另外，現(xiàn)在關(guān)于娛樂方面的潛水發(fā)展很快，交通部哪個(gè)部門負(fù)責(zé)這個(gè)方面的業(yè)務(wù)？謝謝。

謝謝合眾社記者。從海上救助情況來(lái)看，臺(tái)灣海峽是一個(gè)主要的通道，而且這個(gè)通道由于受到冬季的大風(fēng)和夏季臺(tái)風(fēng)的影響，是一個(gè)事故多發(fā)水域。而且在這個(gè)水域中，中國(guó)的船舶來(lái)往是比較多的。海上搜救是應(yīng)急情況下的人道主義的救助行為，在任何情況下都不應(yīng)該有任何的懈怠，所以在民間的救助方面，我們跟臺(tái)灣有關(guān)的民間組織通過雙方實(shí)施海上有效的救助這樣一個(gè)共同的目的，進(jìn)行了協(xié)調(diào)，應(yīng)該說在雙方的協(xié)調(diào)方面還是比較順利的，沒有什么問題。

關(guān)于救助臺(tái)灣同胞的數(shù)字，從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，雙方?jīng)]有發(fā)生這方面的險(xiǎn)情。

謝謝你的提問。交通部領(lǐng)導(dǎo)下的救撈系統(tǒng)是我們國(guó)家唯一的一支海上專業(yè)救助打撈隊(duì)伍，它的功能除了空中救援、水面快速反應(yīng)救助之外，還有相當(dāng)大規(guī)模和能力的水下潛水打撈。2006年是救撈系統(tǒng)創(chuàng)建55周年，在長(zhǎng)達(dá)55年的過程中，曾多次參與中國(guó)沿海的沉船、沉物打撈，特別是一些在近代的歷史上發(fā)生的由于戰(zhàn)爭(zhēng)和其他原因引起的沉船、沉物打撈工作，最有名的就是七十年代參與的在二戰(zhàn)期間日本沉船阿波丸打撈，還有在渤海地區(qū)的清朝時(shí)期留下的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的打撈都是比較成功的。

我特別愿意向你做介紹的就是在中央政府的支持下，救撈系統(tǒng)建造了目前亞洲地區(qū)最大的一艘海上工程船，具備4000噸的起吊能力，這條船將于今年上半年在南海實(shí)行我們建國(guó)以來(lái)最大的海洋考古項(xiàng)目，就是北宋沉船南海1號(hào)，合同已經(jīng)簽署了，將于今年上半年開始實(shí)施。

徐部長(zhǎng)，剛才在您的介紹中說2006年我國(guó)海上搜救取得了令人矚目的成績(jī)，能否給我們介紹一下目前我國(guó)海上搜救是什么樣的體制？搜救力量怎么樣？第二個(gè)問題，請(qǐng)教宋局長(zhǎng)，2003年我國(guó)海上第一支救助飛行隊(duì)成立，可以說從那以后我國(guó)的海上救助速度和效率大大提升了，但是剛才說我國(guó)的救助直升機(jī)只有9架，數(shù)據(jù)非常單薄，請(qǐng)問9架的數(shù)量能不能滿足300多萬(wàn)平方公里海上救助的任務(wù)？下一步有沒有擴(kuò)大救助飛行隊(duì)的具體規(guī)劃？另外，我也了解到，現(xiàn)在的9架直升機(jī)不具備夜航能力，請(qǐng)問什么時(shí)候我們的飛機(jī)可以執(zhí)行夜間救助任務(wù)？

謝謝中央電視臺(tái)記者的提問。我國(guó)的海上搜救體制是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家和地區(qū)的各個(gè)層次建立了海上搜救的指揮中心。國(guó)家的海上搜救中心設(shè)立了由國(guó)家15個(gè)部委組成的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度。在部際聯(lián)席會(huì)議制度中，15個(gè)部委有我們政府的部門，也有軍隊(duì)，還有一些專業(yè)的局，在海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)立了中國(guó)海上搜救中心及其辦事機(jī)構(gòu)總值班室，通過部際聯(lián)席會(huì)議的成員會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議來(lái)組織協(xié)調(diào)整個(gè)年度和季度的海上搜救工作。

在地方，由地方行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)層次的海上搜救中心，負(fù)責(zé)它們水域內(nèi)的海上搜救的協(xié)調(diào)和組織工作。

另外，在國(guó)際合作方面，由于我們國(guó)家已經(jīng)加入了《1997年國(guó)際海上搜尋救助公約》，根據(jù)公約要求，由中國(guó)海上搜救中心來(lái)指揮和協(xié)調(diào)我國(guó)責(zé)任海區(qū)內(nèi)所有過往遇險(xiǎn)船舶的險(xiǎn)情處理。所以，整體來(lái)看，中國(guó)的海上搜救體制是在國(guó)際公約約定下的合作和中國(guó)各部門間的協(xié)調(diào)，以及各級(jí)地方政府在其區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)這樣一種組織機(jī)制。謝謝。

在國(guó)務(wù)院的重視下，交通部從2003年開始分別在沿海成立4個(gè)救助飛行隊(duì)，現(xiàn)在有9架飛機(jī)，而且連續(xù)三年多的時(shí)間，在海上的人命救助、快速應(yīng)急反應(yīng)以及承擔(dān)和當(dāng)?shù)卣o急公務(wù)服務(wù)性的工作中都取得了顯著的成效。但是，這9架飛機(jī)從數(shù)量上來(lái)看，顯然和我們國(guó)家整個(gè)沿海的300萬(wàn)平方公里的海域有一定差距。配備多少架飛機(jī)能夠滿足需要？我想應(yīng)該說兩句話，一是要考慮國(guó)家海上安全保障的需要，另外還要考慮國(guó)家的財(cái)力和實(shí)際情況的需要，也就是說既要盡力而為，又要量力而行，既要有所為，又要有所不為。

但是，我特別希望告訴你的是，在今年第四季度，我們將從歐洲進(jìn)口兩架EC225的大型救助直升機(jī)，我相信這兩架飛機(jī)加入以后，將對(duì)提高沿海的空中救援力量起到舉足輕重的作用。

另外，各個(gè)國(guó)家飛機(jī)數(shù)量也有所不同，比如說我們了解到英國(guó)、法國(guó)專門用于救助的飛機(jī)數(shù)量也是有限的。英國(guó)整個(gè)在海岸線上布置了5架救助直升機(jī)，法國(guó)也不足10架，這是大概的情況。

第二個(gè)問題，關(guān)于夜航問題。直升機(jī)的夜航救助問題是非常復(fù)雜的一個(gè)問題，因?yàn)樗囊购讲皇且话愕囊购剑且归g的救援。據(jù)我們了解，比如說香港政府飛行服務(wù)隊(duì)，他們從開始白天救助到實(shí)施夜航的時(shí)候，時(shí)間大概是8—10年。這幾年在香港政府飛行服務(wù)隊(duì)的幫助下，我們的飛行隊(duì)和飛行人員的技術(shù)也在快速發(fā)展，我們也想在香港政府飛行服務(wù)隊(duì)的配合和支持下加強(qiáng)訓(xùn)練、刻苦訓(xùn)練，爭(zhēng)取盡早地實(shí)施夜間救助。謝謝。

第一個(gè)問題，請(qǐng)徐部長(zhǎng)給我們提供一個(gè)數(shù)據(jù)，在海上搜救的過程中，是否發(fā)現(xiàn)有船只在運(yùn)輸一些違法貨物的情況？如果我們發(fā)現(xiàn)這樣情況的時(shí)候怎么辦？第二個(gè)問題，在去年底，曾蔭權(quán)來(lái)北京述職的時(shí)候提到今年由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合交通部和其他部委對(duì)港珠澳大橋有一個(gè)方案的出臺(tái)，交通部有沒有進(jìn)一步的消息出來(lái)，請(qǐng)跟我們說一下。

第一個(gè)問題。我們海上搜救主要是救人，第二個(gè)是救財(cái)產(chǎn)，第三個(gè)是救環(huán)境，主要是這三個(gè)內(nèi)容。在我們目前的海上搜救行動(dòng)中，沒有發(fā)現(xiàn)搜救的船舶中有違規(guī)的貨物，因?yàn)槲覀冎饕蔷热耍浳锓矫娴膯栴}，到現(xiàn)在我們沒有發(fā)現(xiàn)。

第二個(gè)問題，您剛才講到的港珠澳大橋的事情，我非常準(zhǔn)確地告訴你，上周在廣東召開了關(guān)于港珠澳大橋的協(xié)調(diào)會(huì)議，交通部有關(guān)人員參加了會(huì)議，現(xiàn)在我還沒有見到開會(huì)的結(jié)果情況，應(yīng)該說會(huì)議剛剛結(jié)束。

徐主任您好，剛才您在回答問題的時(shí)候提到在臺(tái)灣海峽海域，受臺(tái)風(fēng)影響，是海上事故多發(fā)的地段。請(qǐng)問今后有沒有與臺(tái)灣民間組織合作的計(jì)劃？

我剛才已經(jīng)說了，在臺(tái)灣海峽區(qū)域的海上搜救是由民間組織來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)的。謝謝。

我國(guó)水上專業(yè)的救助力量和技術(shù)裝備與國(guó)外海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在哪些差距？我國(guó)將如何縮小這種差距？謝謝。

謝謝中國(guó)日?qǐng)?bào)記者的提問。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是發(fā)展中的海運(yùn)大國(guó)，近年來(lái)我國(guó)雖然在國(guó)力允許的情況下，對(duì)海上搜救的力量和安全監(jiān)管的投入有了比較大的增加，使海上搜救能力有了很大的提高。但是，我們確實(shí)是存在一些差距的。

主要有幾個(gè)原因：第一，我們現(xiàn)在專業(yè)的救助船舶的船齡比較大，這些船舶的綜合海上搜救功能還不夠健全和完善。第二，在遠(yuǎn)距離大風(fēng)浪的情況下，對(duì)海上船舶的火災(zāi)救助能力還不夠強(qiáng)。

第三，在環(huán)境救助方面，主要是對(duì)大量的原油事故處置能力難以達(dá)到快速、有效的處理。由于海上搜救裝備的不足，我們目前主要是通過加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)管來(lái)防止事故的發(fā)生。當(dāng)然，任何時(shí)候預(yù)防為主還是最重要的。第四，主要是對(duì)深水的、重大物品或者沉船的打撈能力還有一定差距，特別是在水深方面，我們還受到很大的能力限制。

我們?cè)趪?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，像剛才宋主任講的，按照盡力而為、量力而行的辦法，同時(shí)通過加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練，組織有效的資源，能夠盡可能地減少海上事故的發(fā)生和實(shí)行有效的救助。謝謝。

第一個(gè)問題，請(qǐng)問徐部長(zhǎng)，我看到資料上的數(shù)字顯示，2006年因?yàn)樗鲜鹿仕劳?76人，平均每天有1人死亡，這種形勢(shì)是不容樂觀的，請(qǐng)問怎么樣控制事故的高發(fā)？怎么樣建立長(zhǎng)效的機(jī)制？第二個(gè)問題，請(qǐng)問宋局長(zhǎng)，剛才說到我們要實(shí)施建國(guó)以來(lái)最大的考古項(xiàng)目“南海1號(hào)”，我們對(duì)此問題比較關(guān)心，請(qǐng)問這次要投入多少打撈力量？要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？打撈的任務(wù)是什么？

謝謝光明日?qǐng)?bào)的記者，你提的問題非常好。我們?nèi)ツ臧l(fā)生水上運(yùn)輸船舶的死亡和失蹤人數(shù)是376人，比前年下降了21.5%，前年死亡479人。在死亡人數(shù)這個(gè)指標(biāo)上，我們已經(jīng)做了很大的努力。您剛才問到這個(gè)數(shù)字是不是很嚴(yán)峻？當(dāng)然，每一條生命的失去都是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

但是，在國(guó)務(wù)院明確的四大應(yīng)急突發(fā)事件中，水上運(yùn)輸船舶發(fā)生的死亡人數(shù)相對(duì)來(lái)說還是低的。前年的情況大家可以看得到，是2天3個(gè)人，沉船是3天2條船的狀況。去年下降的幅度比較大。

海上受到的風(fēng)險(xiǎn)主要是來(lái)自于自然環(huán)境的不可抗力的挑戰(zhàn)，海上船舶風(fēng)險(xiǎn)在任何國(guó)家、任何水域都是同樣遇到的挑戰(zhàn)性的問題。在這個(gè)方面，主要是看我們搜救的成功率，2006年救助成功率有較大提高，達(dá)到了95.7%。所以，對(duì)我和我的同事來(lái)說，每一個(gè)海上的遇險(xiǎn)人員都能夠得到成功的救助，是我們的最大快樂。我們也會(huì)為此不斷地努力，盡可能地減少海上遇險(xiǎn)人員的傷亡。

“南海1號(hào)”北宋沉船是1986年發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)過20多年來(lái)的保護(hù)、探摸和勘探，國(guó)務(wù)院文物保護(hù)部門終于決定對(duì)這條船實(shí)施整體打撈，打撈的實(shí)施者是交通部廣州打撈局。交通部領(lǐng)導(dǎo)非常重視這個(gè)打撈工程，要求交通部廣州打撈局要全力以赴完成這次打撈任務(wù)。這次打撈古沉船具有很多重大意義，也有非常強(qiáng)的新聞性，因此今天我不便于說得更多，希望在實(shí)施打撈以后，各位記者能夠廣泛地采訪和報(bào)道。

第一個(gè)問題，近年來(lái)中國(guó)水上安全得到了根本改善，剛才徐部長(zhǎng)也具體說了海上搜救的體會(huì)，請(qǐng)部長(zhǎng)更進(jìn)一步介紹一下中國(guó)水上部門的做法和經(jīng)驗(yàn)？第二個(gè)問題，去年救助方面取得了很大的成績(jī)，主要是預(yù)防，請(qǐng)問劉局長(zhǎng)，海事局做了哪些主要的工作？謝謝。

謝謝中新社記者的提問。搞好水上安全和搞好其他的安全工作一樣，主要是要建立一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。什么是水上安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制呢？就是圍繞水上安全的目標(biāo)，制定有效的法律法規(guī)和管理制度，一是不斷地完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，二是提高和豐富救助手段，三是提高人員素質(zhì)，四是規(guī)范水上安全生產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)機(jī)制，這樣一套完整的營(yíng)運(yùn)機(jī)制，就是我們通常所說的長(zhǎng)效機(jī)制，從各個(gè)方面使生產(chǎn)運(yùn)行和海上活動(dòng)的安全得到保證。

保證這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制有三個(gè)方面：一是有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備；二是要有一套健全的水上安全的責(zé)任體系，這個(gè)責(zé)任分解到所有與水上安全有關(guān)的責(zé)任人；三是要有一套完善的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，才能保證水上安全水平能夠不斷地提高。

我來(lái)回答第二個(gè)問題。2006年全國(guó)海事系統(tǒng)在水上安全管理監(jiān)督方面，按照中央提出的預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)行水上的安全管理工作。首先抓的是船舶管理與船員管理和安全暢通的環(huán)節(jié)，按照部里確立的“四區(qū)一線”的重點(diǎn)水域，對(duì)駛船以內(nèi)的安全環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)和四級(jí)、三級(jí)中間時(shí)段來(lái)進(jìn)行管理。全年監(jiān)管船舶進(jìn)出港查驗(yàn)船舶1300萬(wàn)艘次，就是說平均每天有3.5萬(wàn)多條船進(jìn)出港經(jīng)過檢查，合格出港。船員管理方面，我們大約有150幾萬(wàn)船員，去年4月份經(jīng)考試對(duì)海上船員發(fā)證2.6萬(wàn)人，內(nèi)河船員發(fā)證4.2萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)船運(yùn)公司186家，其中取得了安全管理證的114家，這是建立長(zhǎng)效機(jī)制一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

剛才徐部長(zhǎng)講的長(zhǎng)效管理機(jī)制方面有個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，就是首先把好船舶的航行安全關(guān)。在船舶整頓的過程中，我們已經(jīng)聯(lián)合幾個(gè)部門，關(guān)閉了300多家船廠，禁止200多艘船只航行，從源頭上把好船舶的質(zhì)量關(guān)，這是通過船監(jiān)的環(huán)節(jié)做的。在航標(biāo)助航設(shè)施方面，去年一年管理航標(biāo)數(shù)比05年增加17.2%，已經(jīng)達(dá)到3980個(gè)。我們國(guó)家現(xiàn)在的AIS系統(tǒng)（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）的基站已經(jīng)基本建完，能夠覆蓋沿海的所有水域。

第一個(gè)問題，鐵道部已經(jīng)宣布今年春運(yùn)不漲價(jià)，交通部在公路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸春運(yùn)票價(jià)方面是怎么樣考慮的？可否在這里透露一下？第二個(gè)問題，長(zhǎng)江的水位最近降到歷史低點(diǎn)，也引起了大家的關(guān)注，這對(duì)我們長(zhǎng)江的水上運(yùn)輸安全會(huì)造成一些什么樣的影響？交通部門會(huì)采取什么樣的措施來(lái)化解這方面的影響？謝謝。

春節(jié)即將來(lái)臨，大家都想按照中國(guó)人的民族傳統(tǒng)，回家過年，最近鐵道部宣布春運(yùn)期間不漲價(jià)，交通部對(duì)此事是這樣看待的，一是我們贊成在春運(yùn)期間公路和水路不漲價(jià)，但是現(xiàn)在我們有一個(gè)機(jī)制，就是定價(jià)機(jī)制，道路運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)機(jī)制是各個(gè)地方的人民政府通過物價(jià)部門與交通主管部門來(lái)確定運(yùn)輸價(jià)格，水上價(jià)格完全按照市場(chǎng)的方式，完全放開。但是，部里還是贊成在春運(yùn)期間不漲價(jià)，希望有關(guān)交通部門主動(dòng)地與物價(jià)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，盡可能做到老百姓能夠在春節(jié)期間安全、便捷、方便地出行。我們部里也正在同有關(guān)部門積極地協(xié)商，來(lái)共同研究相關(guān)的政策和措施。

第二個(gè)問題，大家知道，長(zhǎng)江的水位由于去年一年異常的天氣現(xiàn)象，比往年明顯下降。我上周在武漢已經(jīng)就保證航運(yùn)暢通的問題，與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，主要是加強(qiáng)航道的暢通，保證過往船舶的安全。目前來(lái)看，低水位還沒有對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。謝謝。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝。