活動標題

• 公安部通報換發第二代居民身份證有關情況

活動描述

• 2006年3月16日上午10時，公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發布會，通報全國集中換發第二代居民身份證有關情況。新聞發布會由公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持，公安部治安管理局副局長鮑遂獻作新聞發布。中國網進行網上直播，敬請關注！

文字內容：

• 中國網:
  

  中國網直播小組9時便來到發布會現場，現在已經做好全部準備工作。

  2006-03-16 09:23:10
• 中國網:
  

  公安部有關技術人員在現場擺放了兩臺儀器，形狀與筆記本電腦相同，大小比后者略小。據介紹，這是由有關部門研制的“第二代居民身份證驗證閱讀器”。

  2006-03-16 09:24:24
• 中國網:
  

  公安部第一研究所技術人員蘇桂亭介紹，居民身份證在儀器上一過便知真假。

  2006-03-16 09:27:47
• 中國網:
  

  他邊說邊拿一張身份證在儀器上一晃，屏幕上立即顯示出該證件所有人的相關信息。“假如是假證，儀器便會報警”。

  2006-03-16 09:27:58
• 中國網:
  

  公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平，公安部治安管理局副局長鮑遂獻已經進入會場，發布會即將開始。

  2006-03-16 09:36:59
• 武和平:
  

  各位記者朋友，大家上午好！非常歡迎各位參加今天公安部的新聞發布會，特別是在“兩會”剛剛勝利結束，大家不顧辛勞，這種敬業精神值得欽佩，對此表示歡迎。

  2006-03-16 09:52:38
• 武和平:
  

  今天新聞發布會的內容，是大家非常關心的第二代居民身份證換發工作。我們今天請到了公安部治安管理局副局長鮑遂獻先生。鮑局長不僅對治安工作非常熟悉，也曾是我們公安部的新聞發言人。

  2006-03-16 09:53:47
• 武和平:
  

  大家過一會兒也可以盡可能地提問。

  我們今天討論的二代身份證換發工作，是涉及國計民生的重要工作，黨中央、國務院作出了這項重大決策，也是我國生活中的一件大事，涉及到千家萬戶和每個公民的切身利益。

  2006-03-16 09:54:42
• 武和平:
  

  這對提高我國人口管理工作現代化水平，推動我國信息化建設，保障公民合法權益，便利公民進行社會活動，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

  2006-03-16 09:55:48
• 武和平:
  

  根據國務院的要求，公安部于2004年部署換發第二代居民身份證（以下簡稱二代證）試點工作，先后在北京、天津、上海、浙江、廣東等5個省市試點。

  2006-03-16 09:57:04
• 武和平:
  

  二代證中的技術含量比較高，具體的技術含量，等一會兒鮑遂獻副局長也會對大家介紹。它具有完全的自主知識產權，這個小小的證件中具有“三新”的特征，新材料、新工藝、新技術。在僅有1毫米的厚度中，含有9層的制作工藝。不僅具有便捷的防偽數據，還有較高的安全功能。

  2006-03-16 09:57:44
• 武和平:
  

  關于換發二代證的工作，批量啟動換發階段，公安部和地方公安機關已經通過在座的媒體做了宣傳介紹。下面就請鮑遂獻副局長就媒體和公眾關心的問題做介紹。

  2006-03-16 09:59:14
• 鮑遂獻:
  

  各位新聞界的朋友，非常高興參加今天的新聞發布會。

  我曾經做過公安部新聞發言人，在那兩年中我沒有做過任何一次新聞發言人，今天參加新聞發布會也非常高興。

  2006-03-16 09:59:40
• 鮑遂獻:
  

  今天主要向各位介紹一下換發二代證的工作情況。從2004年開始試點以來，我們這項工作得到了新聞界的朋友們，各大媒體的極大關注。各個媒體做了大量的宣傳報道，借此機會，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感謝。

  2006-03-16 10:00:48
• 鮑遂獻:
  

  下面我先介紹一下換發二代證的主要情況，也非常樂意回答大家提出的問題。事先給大家印發了材料，但比較簡單，下面介紹的情況，盡量給大家提供多一點兒的信息量。

  2006-03-16 10:01:13
• 鮑遂獻:
  

  我想講這樣幾個問題，首先，給大家匯報一下為什么要換發第二代身份證。大家知道，我們國家正式實行居民身份證制度是從1985年開始，在此之前，1984年曾經在北京開展過試點。實行這一制度的法律依據就是在1985年9月，六屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國居民身份證條例》。

  2006-03-16 10:01:39
• 鮑遂獻:
  

  20年來，按照條例的規定，全國公安機關共制發居民身份證大約13億張。這13億張身份證中，既包括丟失補領的，也包括損害換領的，還包括公民死亡以后被公安機關收回的身份證件。現在實際持有一代身份證的居民大概是9億多人。

  2006-03-16 10:02:35
• 鮑遂獻:
  

  實行居民身份證制度，對加強國家的行政管理、社會管理，保障公民的合法權益，特別是方便公民從事各種社會活動都發揮了重要作用。但我們在80年代制發一代身份證的時候，受當時的經濟條件、技術條件的限制，在制證材料、制證技術、防偽性能等各方面與現在相比有不少的缺陷。

  2006-03-16 10:03:11
• 鮑遂獻:
  

  這個缺陷概括起來，一個是防偽性能比較差。一代證我們在80年代制發的時候，當時還是比較先進的。但是證卡技術發展得快，隨著證卡技術的發展一代證的安全性大大降低。這些年偽造身份證的違法犯罪活動比較猖獗，這直接影響了社會治安秩序，侵犯了公民的合法權益，擾亂了經濟秩序，這是一個比較大的問題。

  2006-03-16 10:03:45
• 鮑遂獻:
  

  第二，第一代身份證的制作工藝比較繁瑣，制作周期也比較長。因為一代證的信息采集、傳輸都是通過手工勞動來實現的，包括照相、個人的身份信息，要在派出所進行登記，照相之后再送到制證中心、所。這樣，制證的過程工藝繁瑣、制作周期長，防偽性能差，基本上是90天的時間才能拿到證。

  2006-03-16 10:04:15
• 鮑遂獻:
  

  第三，核查的手段比較落后，辨認效率低。一代證屬于傳統的“視讀證件”，只能表面看。除了我們用儀器鑒定之外，由直觀的視覺辨別真偽，沒有辦法與計算機聯網確認身份。這樣既不利于證件的管理，也不利于社會的管理。隨著我國信息化進程的加快，一代證的缺陷越來越多。所以研制和換發安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份證，成了我們必須解決的一個迫切問題。

  2006-03-16 10:05:12
• 鮑遂獻:
  

  針對這種情況，1997年，國務院第143次總理辦公會議決定，由公安部負責編制社會保障號碼。當時曾經想學習西方國家的社會保障號，后來考慮到我們已經有了居民身份證制度，所以就更名為公民身份證號，這個號碼是公民從生到死唯一、不變的號碼。

  2006-03-16 10:06:08
• 鮑遂獻:
  

  同時，當時國務院提出使用IC卡作為號碼的載體。正是根據這樣的情況，公安部通過廣泛的調查論證，擬采用非接觸式IC卡技術，研制、換發我國第二代居民身份證。

  1999年6月，公安部向國務院提出了申請。2001年1月國務院總理在召開國務院第90次總理辦公會時，原則同意公安部提出的采用非接觸式IC卡技術換發我國第二代居民身份證的意見。同年6月13日，國務院批復同意換發第二代居民身份證，要求公安部統一監管二代證的制作，實行集中制卡、分散制發證件。

  2006-03-16 10:06:54
• 鮑遂獻:
  

  第一代身份證和第二代身份證有什么不同？一代證和二代證之間的變化既體現在技術層面上，也體現在法律的層面上。

  2006-03-16 10:08:21
• 鮑遂獻:
  

  概括地講，這些變化主要是五個方面：第一，提高了身份證的安全和防偽性能。第一代身份證是一種聚酯薄膜，密封單頁式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是專門的證件紙和防偽復制醛烯膜。正如剛才講的安全防偽性能差。

  2006-03-16 10:08:37
• 鮑遂獻:
  

  剛才武主任介紹了，二代證采用了很多的新材料、新技術、新工藝。由于二代證的安全防偽性能提高，在北京的同志可能都已經拿到了二代證，二代證的厚度是1毫米，是由9層構成的，最外面的這兩層記載的是個人的身份信息，打印上去的。另一層叫做配平層，防止靜電。在這層上可以看到長城烽火臺圖案和“中國CHINA”的防偽膜，有橘黃色的、綠色的防偽標志，是一個比較先進的技術。

  2006-03-16 10:09:37
• 鮑遂獻:
  

  這層有一個芯片，長8毫米，寬5毫米，厚度0.4毫米，有兩根天線，這一圈都是線圈，主要是為了避免泄漏個人信息，可以通過我們的閱讀器閱讀。所以，新一代的身份證我們從安全性能方面來講，主要是兩個方面的防偽措施，一個是數字防偽措施，就是把個人的信息寫入芯片，采用數字加密的辦法。一個地區一個密碼、每個公民擁有一個密碼。防偽技術是我們國家自己研制的，安全性非常高。

  2006-03-16 10:12:01
• 鮑遂獻:
  

  另一個是印刷防偽技術，大家看到這層就是印刷層，圖案兩面都有。印刷的防偽技術采取了很多措施，由于采用了數字防偽措施、印刷防偽措施，所以安全性得到了大大提高。

  第二，縮短了制作核查的時間。由于二代證在信息采集、信息傳輸方面都采用了數碼照相、網絡傳輸的手段，所以也是由計算機對它監控，自動化程度大大地提高、速度也大大地加快。

  2006-03-16 10:13:12
• 鮑遂獻:
  

  因此在修改身份證條例的時候，從原來的公民照相到拿到證件，縮短為30天。同時由于證件信息的存儲、證件的查詢，采用了數據庫技術和網絡技術，下一步公安機關與政府各個部門也可以進行聯網實現信息共享，這樣就大大提高了證件使用過程中的效率。

  2006-03-16 10:14:41
• 鮑遂獻:
  

  第三，擴大了發證的對象和范圍。一是把發證的對象擴大，一代證僅限于16歲以上的公民，擴大到現在未滿16周歲的公民，不滿16歲的公民可以采取自愿的原則。從公民一出生到16歲的年齡段都可以申請領取身份證。這主要考慮到隨著社會的發展，未成年人上學、旅游在證件方面的需求越來越多，擴大了這個年齡段。

  2006-03-16 10:15:41
• 鮑遂獻:
  

  把發證的對象擴大到軍人和武警。按照身份證條例的規定，正在服現役的人民解放軍、武警是不發身份證件的，原來僅對他們發軍官證、警官證。后來我們在實行身份證制度過程中，很多軍人、武警官兵，因為他們有很多的社會活動，比如說要去銀行存款、要去旅游，沒有證件很不方便，后來經過研究允許對軍人、武警發放身份證件。

  2006-03-16 10:16:40
• 鮑遂獻:
  

  公安機關也為部隊服現役的軍人、警察編制公民身份號碼。

  發證的對象擴大到服刑、勞教和被羈押的人，取消了原來的身份證條例中規定被判處有期徒刑以上刑罰的人，勞動教養的人員，尚未領取身份證的，在服刑、勞動教養、羈押期間取消證件的規定。這些措施更加方便了公民參加社會經濟活動，也更加有利于保障公民的合法權益。

  2006-03-16 10:17:43
• 鮑遂獻:
  

  第四，提高了工本費的收費標準。由于二代證在制證材料、工藝、技術方面的改進，制作成本大大提高。按照政府和公民個人分別承擔費用的原則，國務院規定證件研發的經費由中央財政負擔，制證中心、所建設經費，制證設備、制證系統、信息采集設備，這樣的費用由地方各級政府負擔，證件的工本費由居民個人承擔，所謂的工本費就是材料費、制證過程中發生的費用。因為我們制證中心的人都是職工，不是警察，很多都是聘請的，他們的工資、制證過程中的消耗，加起來就是工本費，這部分是由個人出。

  2006-03-16 10:19:12
• 鮑遂獻:
  

  同時，《身份證法》規定具體的工本費收費標準由國家的價格部門和財政部門核定。根據國家發改委、財政部核定，工本費20元，丟失補領40元。比一代證分別提高了10元、20元。

  2006-03-16 10:21:55
• 鮑遂獻:
  

  第五，強化了公安機關的責任。同原來的《居民身份證條例》相比，《居民身份證法》對公安機關的義務做了更加全面的規定。為了保障人民警察依法履行職責，同時保障公民的合法權益免遭不法侵害，原來沒有做具體的規定，現在按照《身份證法》第15條的規定，人民警察依法執行職務，有下列情形之一的，經出示執法證件，可以查驗公民身份證：第一，對違法犯罪嫌疑人員需要查明身份的；第二，依法實施現場管制的時候需要查明有關人員的身份；第三，發生嚴重危害社會治安突發事件的時候，需要查明現場有關人員的身份；第四，法律規定需要查明身份的其他情況。

  2006-03-16 10:22:07
• 鮑遂獻:
  

  同時，《身份證法》第19條規定，人民警察有下列情形之一的，根據情節輕重依法進行行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。其中有五種情況，一種是利用制作、發放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或謀取其他利益；第二，非法變更公民身份號碼、或者在居民身份證上登載違反第三條第一款的故意登記虛假信息的；第三，無正當理由不在法定期限內發放證件的；第四，違反規定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權益的；第五，泄漏因制作、發放扣押居民身份證而知悉的身份證信息。這都是新增加的，對公安機關做了更嚴格的義務方面的規定。這是第二個方面的情況。

  2006-03-16 10:25:06
• 鮑遂獻:
  

  第三，公安機關換發證件所做的準備工作。剛才武主任講到，黨中央、國務院、全國人大對換發二代證非常重視。這幾年來，公安部作為身份證管理機關，把這件事作為關系千家萬戶、每個老百姓切身利益的大事，始終抓得很緊。主要做了以下幾個方面的工作：

  一個是立法的準備。2001年公安部向國務院提出建議，根據身份證條例的修改，10月正式向國務院報送了送審稿，2003年6月28日，十屆人大三次會議通過了該法，從2004年1月1日開始施行。國務院要求換發二代證的時間比2004年早，但由于立法過程比較長，這項工作從2004年1月1號才開始實施，因為沒有法律依據，這項工作就無法往前走。

  2006-03-16 10:27:12
• 鮑遂獻:
  

  第二，技術方面的準備。經過幾年的艱苦努力，在制證材料、防偽技術、制證系統、制證設備方面取得了很大的進步，很多技術處于國際領先水平，并且具有自主知識產權。其中特別是我國自行研制和生產的二代證的專用芯片。

  2006-03-16 10:28:33
• 鮑遂獻:
  

  自行研制了二代證安全防偽密碼系統、密鑰管理系統，我們也組織專家鑒定二代證安全防偽密碼系統。在國際上來說，安全性都是比較高的。同時自行設計了印刷防偽措施，自行研發制證設備，除了打印系統之外，制證設備都是自行研制的，世界上沒有如此大規模的制證系統。這些對二代證的制證安全的作用都是非常重要的。

  2006-03-16 10:29:25
• 鮑遂獻:
  

  第三，為換發二代證工作提供了有力的支持。換發二代證是一個龐大的信息系統工程，要把13億人口納入到計算機管理，能實行全國的聯網查詢，這是一個非常浩大的工程。我們從1985年開始，一直干了20年。從做第一代身份證開始，就開始著手建設公安機關的信息管理系統，到今天為止，我們已經把人口信息全部納入計算機管理，而且建立了全國的人口信息庫。這樣為我們換發身份證的工作提供了系統，如果沒有這個系統，我們無法進行網上的傳輸，也無法實現網上的查詢。

  2006-03-16 10:30:45
• 鮑遂獻:
  

  按期完成了戶口核對工作，確保了制證信息的準確、鮮活。2004年至2005年，各地公安機關共核對人口10.4億人，變更、更正戶口登記項目差錯7880萬項，糾正身份證重錯號1545萬個，辦理應落未落常駐戶口422萬人，清理重復登記人口380多萬人。我們開始登記身份證號碼時是人工編制的，在這個過程中就難免發生錯誤。所以一代證中有很多兩個公民是同一個號碼，有一些號碼是錯誤的。這樣就給公民帶來很多的不便，特別是實行計算機管理，聯網查詢以后，如果遇到同一個號碼有兩個人，這就會發生問題。所以在換發證件之前，我們要把身份證的重錯號進行糾正，這項工作是非常難的。

  2006-03-16 10:31:38
• 鮑遂獻:
  

  因為大家領身份證已經有20年了，按照身份證的號碼存款、買房、申領護照等等，涉及到很多事務。有重號的證件，讓哪個公民改，都不愿意改。所以我們采用協商的辦法，看讓誰改，改完之后，公安機關給你再發一個號碼。如果在涉及到辦理什么事務的時候，公安機關再出具證明。這些錯誤是公安機關造成的，所以我們也向公民表示歉意，會把后續的工作做好。

  2006-03-16 10:34:00
• 鮑遂獻:
  

  三是完成了制證中心、所的建設，為我們下一步大規模地集中換發工作奠定了基礎。我們第一代證制證中心、所是很多的，換發二代證之后，制證中心、所的投入非常大。一個制證中心、所得幾千萬元，包括房子、系統、專業人員，公安部決定要裁減制證中心、所，基本上按照人口的多少來決定予以保留制證中心所的數量。6千萬以上人口的省市，可以建立制證中心、所，一個中心、一個所。6千萬以下人口的，可以建制證中心。全國39家制證中心、所全部完成建設及改造任務，共配備制證生產線86條，月制證能力2600萬張，形成了年制證量3億張的生產規模。

  2006-03-16 10:34:54
• 鮑遂獻:
  

  四是試點準備。2004年進行試點，在五個省市試點發了150萬，我們做了抽樣調查，北京發了十幾萬，群眾不滿意的有24張，只占發證量的萬分之一。通過試點，證明了我們換發二代證的工作路線是正確的，技術路線也是可行的，這樣為全國換發證提供了很好的經驗。我們去年完成了200萬的換發證件量，今年的目標是2億，在2008年之前要完成5億。所以，從現在來看，換發證的政府工作有了很好的開局，進展也比較順利。

  2006-03-16 10:36:47
• 鮑遂獻:
  

  今天也是我分管這項工作三年以來第一次面對媒體，這三年來沒有接受過一次采訪，為什么呢？一個是我的心理沒底。13億人口的國家，涉及到這么大的老百姓的信息化工程，中間遇到的困難是很多的。盡管我們這些年來做了大量的試驗試點，但我們技術方面的試點、材料方面的試點都是由實驗室完成。中國的地域非常大，有很多不同的人群，我們的技術路線是否可行，我們的換發證的組織工作路線是不是可行，都要經過時間的檢驗。經過去年一年發放了1億人的證件，北到黑龍江，南到海南，通過這1億張的換發證件的使用，我們覺得今天面對媒體心里有點兒底了。

  下面我對各位關心的問題做回答。謝謝。

  2006-03-16 10:37:43
• 北京日報記者:
  

  我有三個問題，第一，我們在采訪過程中，發現有一些居民的名字中有一些冷僻字，當時是暫緩辦理了，據我了解，字庫中新增了很多冷僻字，能否介紹一下大概增加了多少字？對以后新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的時候要選擇字庫內的，還是字庫會隨時更新？第二，很多居民存在人戶分離的問題，我們換發二代證的時候解決了多少這樣的問題？還有一些實際的問題，如孩子上學，不愿遷移戶口，換發二代證有沒有過多的限制？第三，一代證已經停發，以后會不會進行停用？因為老人一代證的有效期也比較長，他也不愿意換發了，對此有沒有什么新的規定？

  2006-03-16 10:38:53
• 鮑遂獻:
  

  關于冷僻字的問題，一代證不是通過計算機系統制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我們制證中心、所，開始用造字的辦法把這個問題解決。只要把姓名、住址打印上去就行。我們實行網絡制證，采用網絡傳輸以后，這就帶來了一個問題，字庫里沒有的字，計算機就打不出來，公民就領不到身份證。

  2006-03-16 10:39:59
• 鮑遂獻:
  

  針對這個問題，我們近三年來組織全國公安機關，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地報上來的所謂的冷僻字有3萬多字，后來我們經過北大方正字庫里查詢比對，確實字庫里沒有的冷僻字，大概是4600字。

  2006-03-16 10:40:51
• 鮑遂獻:
  

  對于這4600個冷僻字，我們都進行了編碼、造字，現在這個軟件已經制作好，正在各個制證中心、所安裝冷僻字軟件。原來由于冷僻字的問題沒有領到身份證件的公民，短期內能夠解決這個問題。至于說到將來是否還會遇到冷僻字，因為中國人太多，為了防止重名重姓，家長故意給孩子起一些冷僻字，這樣就避免和別人的孩子同名，這樣給我們的身份證制發帶來很多的問題，這個問題會通過下一步的立法解決。實際上國外對姓名用字都是有法律規定的，像日本規定只能在多少字范圍內起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能隨便起名。因為姓名權盡管是屬于個人的，但在社會活動中還要涉及到社會交往的問題。

  2006-03-16 10:41:20
• 鮑遂獻:
  

  人戶分離的問題。改革開放以后，隨著公民生活水平的提高，很多人一家有幾處的房子，這是一個社會發展進步的表現，是一個好事，這個趨勢不可改變。公民的房子越多越好，這證明了國家的經濟發展越來越好。但我們在登記居民戶口的時候，只能有一個住址。

  2006-03-16 10:43:17
• 鮑遂獻:
  

  現在，人戶分離之所以能夠遷戶口，比如說在北京，你住在東城，要把你遷到通縣，你肯定不愿意。盡管你人不在東城，住在通縣，但還是愿意把戶口留在東城。像南池子地區那里有幾百戶群眾，房子都拆了，建成公園了，他還不愿意遷戶口，這樣我就沒法登記，因為房子不在那里了。所以我們還是要盡可能地讓你在現住地辦理戶口。通過將來戶口遷移，住所發生變動的，我們會把你變動的住址寫入芯片。當你的住所變更的時候，我們可以把芯片內的信息改變，不需要換發證件。這也減輕了經濟負擔，也滿足了人口需要。

  2006-03-16 10:43:53
• 鮑遂獻:
  

  關于什么時候停止使用一代證的問題，這需要我們二代證在集中換發工作完成的時候，才會宣布一代證作廢。在宣布一代證作廢之前，一代證凡是在有效期內的，可以繼續使用。但領了二代證的，就不要用一代證。而且現在各地也要求換發證的時候，必須交回一代證，主要是為了更快地讓二代證在社會生活中廣泛使用。兩代證同時使用，二代證也就失去意義了。

  2006-03-16 10:44:51
• 京華時報記者:
  

  鮑局長，這個驗真偽的設備全國的普及率如何？能否做到每個派出所一臺？全國范圍內有沒有二代證假證的案例？到了16歲如果不去辦理二代證的話，有沒有強制措施？

  2006-03-16 10:45:41
• 鮑遂獻:
  

  關于我們看到的二代證閱讀器，一種是社會上使用的，一種是公安機關治安部門使用的，兩種是不同的，公安機關使用的有讀寫的功能，可以追加地址。

  2006-03-16 10:46:40
• 鮑遂獻:
  

  現在，凡是開展換發二代證的地方都有閱讀器。群眾要看這個信息能否讀出來，是否合格，這點請大家放心，派出所有這樣的機器，如果沒有的話，就換發不了。

  關于假證的問題，到目前為止，我們還沒有發現二代證做假的。我們也曾經接到群眾舉報，哪個地鐵口叫賣假的二代證，我們后來查實，沒有這件事情。我們采用的安全防偽措施，違法犯罪分子要制作二代證的假證會非常困難，短期內不會有這樣的事情。尤其是我們采用的數字防偽系統，是沒有辦法攻破的。

  2006-03-16 10:47:21
• 鮑遂獻:
  

  關于已滿16歲的公民，不去換領二代證有沒有什么強制措施，這是沒有強制措施的。這對個人來講是方便社會活動，對國家來講，方便你進入社會的管理。如果你認為一輩子不出門了，呆在家里，要這個證件沒有用，我們也不強制你。

  2006-03-16 10:48:28
• 香港大公報記者:
  

  “兩會”期間，有一些香港的代表、委員反映，現在香港居民也想申請內地的居民身份證，如果香港居民想申請內地居民證的話，應該具備哪些條件？

  2006-03-16 10:48:59
• 鮑遂獻:
  

  改革開放以來，很多港澳臺的同胞到祖國大陸經商、就學、工作，有的長期生活居住在內地，為了工作生活的方便，港澳臺的同胞提出能否申領內地的身份證，香港代表提出了這樣的提案。我們也有法律規定，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內地定居的，在辦理常住戶口登記時，應當依照本法的規定，申請領取居民身份證。港澳臺的同胞可以申領內地的身份證，但有兩個條件，第一，你必須遷入內地定居，這說明你是內地的居民了；第二，你要辦理內地的常住戶口。

  2006-03-16 10:50:18
• 法制日報記者:
  

  我想問，鮑局長說到發改委二代換證的收費標準，我想問一下，是不是剛才所說到的收費就包括所有的收費，是不是照相等其他項目就不再收費了？另外一個問題，現在二代證與一代證有很大的不同，照片是用的數碼技術，這樣能否保證每一個人的照片都沒有通過電腦修改，或者說有一些人臉上有痣，或者是其他特征，能否讓派出所的人把這個刪掉呢？

  2006-03-16 10:51:42
• 鮑遂獻:
  

  關于二代證的收費問題，首先要說明制作二代證的收費標準是中央職權，其他部門沒有權力出臺二代證的收費標準和收費政策。凡是已經出臺的政策和標準，必須停止執行。二代證的工本費20元，丟失補領就是40元，臨時身份證10元。至于說一些地方在換發二代證的過程中，需要大量的財政投入，建設制證中心、購買設備，準備換發二代證的工作，由于一些地方財政困難，一些地方在照相的問題上，試圖想通過照相收費，來解決財政面臨的壓力，對于這個問題，國家發改委、財政部和公安部的態度是非常明確的，也是非常堅決的。就是要嚴格執行二代證工本費的收費標準，公安機關不允許收取工本費以外的其他任何費用。對于采用市場化運作和收費的地方，我們發現一起、查處一起，這些年我們一直在查，到今天我們還有3個調查組，要確保中央出臺的標準能夠在全國得到執行。

  2006-03-16 10:52:29
• 鮑遂獻:
  

  關于照相的問題，因為身份證是公民的法定證件，不是結婚照，也不是藝術照，所以照相的時候要保持原貌，如果臉上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允許刪除的。否則我們無法對公民進行認證，對公民個人也沒有好處。如果你遇到緊急情況，辦理一些事務的時候，明明臉上有一個痣，而相片上沒有，這樣就不行，輕微的化妝是可以的，但臉上的標志不能刪。

  2006-03-16 10:58:04
• 東方早報記者:
  

  身份證號碼是一生不變的，進行戶口遷移號碼是否改變？視讀信息和機讀信息是一致的，戶口遷移了，地址變了，是不是就不一致了？存儲的信息是否有擴展，比如說犯罪信息是否有可能存在身份證中？

  2006-03-16 10:58:51
• 鮑遂獻:
  

  身份證號碼是從生到死唯一的，是不變的。這個不變不會因為你戶口的遷移發生變化，你從北京遷到上海，仍然是一個號碼，不允許它變化。因為一變之后，那就不是你這個人了。一個號碼就是一個人，不允許重號。你這個號碼的變動，就會造成對別人號碼的重號。所以戶口遷移過程中，不會也不允許改變身份證號。

  2006-03-16 10:59:19
• 鮑遂獻:
  

  關于機讀信息和視讀信息一致的問題，我剛才講到，不一致的情況有可能是一個，就是住址地址遷移后，表面上沒有換，但老的信息和追加的新信息都會存儲在芯片中，不會因為這個變化就說身份證是假的。

  關于二代證中芯片存儲的信息，法律是有明確的規定，就是我們現在表面正反兩面登載的文字信息和照片，不允許增加，也不允許減少。至于說到將來會不會增加新的信息，比如說指紋，這要通過修改法律解決。

  2006-03-16 11:00:05
• 鮑遂獻:
  

  我昨天看到一個人大代表的立法建議，要求修改身份證，追加公民個人的指紋。如果將來國家認為有必要增加指紋，全國的老百姓也同意增加指紋，那么一旦法律作出了規定，就可以存儲指紋信息，甚至還可以把血型的信息增加進去。我們現在的芯片有4K的空間，我們現在用了1K，今后增加指紋、血型的信息是有足夠的空間的，不需要重新做芯片。

  2006-03-16 11:00:52
• 記者:
  

  我接著前一位記者的問題提問，假如公安機關制作居民身份證的時候，如果把指紋等信息也存儲在芯片中，鮑局長也說到，非接觸式的IC卡的信息可在近距離內被讀取，公民的信息安全如何得到保證？第二個問題，公安部這兩年正在對《戶籍法》進行調研，目前相關的起草調研有哪些最新的進展？

  2006-03-16 11:01:27
• 鮑遂獻:
  

  關于公民身份信息的安全問題，我想有幾個層次的問題，一個是首先要保證寫入身份證芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我們有足夠的安全措施能夠做到，請大家放心。

  大家拿到身份證之后，剛才這位記者朋友問到，會不會通過閱讀機具在一定距離內竊取你的信息。我想，對于這個問題，一方面我們每個人都要保存好自己的身份證，不要丟失被盜。另外，大家等一會兒可以試一下，這個閱讀機采用的是射頻技術，只有在10厘米的范圍內才能讀取信息，超過10厘米是讀不出來的。如果你加大你的磁場，它就會停止工作了。從機具的安全來講，社會的閱讀機具，通過公開招標，確定了十家企業，最安全的部件是安全模塊，是專控產品。

  2006-03-16 11:02:19
• 鮑遂獻:
  

  這個模塊生產出來之后，必須到公安部的身份證密鑰管理中心獲取密鑰，這也是它的密碼，每一臺機器都有一個密碼。如果不用專用的安全模塊，你就做不出閱讀機具。做出來沒有用專控的安全模塊的機具，也無法讀取身份證的信息。

  所以，我想安全是有保證的。而且大家看到現在的機具也很大，如果有人拿著這個東西在你的周圍照來照去，10厘米的范圍內肯定會被你發現，如果超過10厘米，就發現不了你的信息。

  2006-03-16 11:03:40
• 鮑遂獻:
  

  關于戶籍立法的問題，社會各界反映都比較強烈。最近公安部也一直在組織立法調研工作，戶籍立法出臺很重要的一個前提取決于我國現行戶籍制度的改革。

  2006-03-16 11:04:34
• 鮑遂獻:
  

  只有改革到位的情況下，法律才可能出臺。我們現在用的是1958年的戶籍管理條例，將繼續調整，這就必然會觸及到城鄉二元分割的戶籍管理制度。關于公安部戶籍改革的問題，公安部正在抓緊時間研究，向國務院提出改革的建議。如果國務院一旦作出戶籍改革的決策后，《戶籍法》的立法問題會很快被提上議事日程。

  2006-03-16 11:05:11
• 新華社記者:
  

  我們現在的身份證具不具有防火、防水的措施？有的同事去南極或者是北極旅游、探險、采訪，有沒有防護措施？公民在使用的時候有沒有注意事項？

  2006-03-16 11:05:59
• 鮑遂獻:
  

  二代證在研制過程中做了無數的實驗，其中就包括耐高溫、耐高寒的試驗。在目前的自然環境下，不管是熱帶地區還是高寒地區，使用它都沒有問題。公民在使用過程中，要注意一個是要防磁，你不要放在微波爐里，也不要放在火上燒，別放在鍋里煮。

  2006-03-16 11:06:38
• 鮑遂獻:
  

  遇到火災的話，我想表面可能會燒了，但芯片沒有問題，芯片有250度耐高溫的能力。

  2006-03-16 11:07:21
• 中國日報記者:
  

  鮑局長，關于您說到的正在起草的姓名條例，能否具體說說目前進行的情況怎樣？前期我們已經發放了1億多張證件，大概有多少公民是由于生僻字的原因沒有領到證件？

  2006-03-16 11:07:52
• 鮑遂獻:
  

  關于姓名條例的起草工作，我們現在還在研究階段，制定姓名條例，主要是為了規范公民的姓名，包括起名要規范，尤其是別出現過多的冷僻字。同時也包括公民的姓名能否隨意改變等等這樣的問題，現在都在研究階段，我們會加快起草工作的進展。

  2006-03-16 11:08:23
• 鮑遂獻:
  

  沒有具體的統計，我在互聯網上看到深圳有一個村，因為地址問題，地址中有一個生僻字，這個村都發不了身份證。我還看到福建有一個村子，說是宋朝遷移過去的，這個地方崇拜石頭，所以就“祭拜”石頭，一邊一個“石”字，一邊是“祭”字，這實際上是一個字，但容易看成兩個字。所以我們優先解決到地址問題。

  2006-03-16 11:09:33
• 鮑遂獻:
  

  我們會很快解決冷僻字，如果一代證沒有到期，可以使用。如果一代證到期了，可以申領新證。

  2006-03-16 11:12:26
• 武和平:
  

  今天上午鮑局長給大家介紹了二代身份證的換發工作，特別感謝記者對此問題的興趣。身份證的發放2006年的任務還是比較艱巨的，2億的身份證的換發工作需要得到記者朋友的大力支持，使身份證換發的意義和需要操作的換發方式家喻戶曉，再次感謝大家的光臨。

  2006-03-16 11:13:14
• 中國網:
  

  中國網現場直播到此結束，謝謝關注！

  2006-03-16 11:13:52

圖片內容：

• 會前現場
• 中國網在做直播準備
• 二代身份證驗證閱讀器
• 公安部治安管理局副局長鮑遂獻介紹二代身份證換發情況
• 臺下的各媒體記者
• 現場講解二代身份證的新特征
• 發布會現場
• 北京日報記者首先提問
• 京華時報記者提問
• 香港大公報記者提問
• 法制日報記者提問
• 東方早報記者提問
• 新華社記者提問
• 公安部新聞發言人武和平主持本次發布會
• 公安部治安管理局副局長鮑遂獻回答記者的提問
• 主席臺

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