女士們、先生們，各位記者朋友們：

大家好！

“十五”期間，林業工作和各行各業一樣，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的大力支持下，通過全國各族人民的共同努力，以全面啟動六大林業重點工程為核心，以實施以生態建設為主的林業發展戰略為內容，以生態建設狀況已處于“治理與破壞相持”階段為標志，取得了豐碩的成果，為“十一五”期間林業建設積累了豐富的經驗，奠定了堅實的基礎。

為更好地做好“十一五”及今后更長時期的林業工作，加速改善我國生態面貌進程，國家林業局決定今年第四季度集中開展“總結前五年，展望后五年，開創新局面”活動。

我們將圍繞六大林業重點工程前五年取得的成效、存在的問題和后五年的初步打算，召開三場新聞發布會，分別邀請六大林業重點工程辦公室負責同志發布有關情況，并回答記者的提問。通過新聞發布會，也便于社會各界人士對進一步做好林業工作獻計獻策。

今天是第一場新聞發布會，請國家林業局植樹造林司司長、長防林工程建設工程管理辦公室主任魏殿生先生，國家林業局防沙治沙辦公室主任、京津風沙源治理工程管理辦公室主任劉拓先生，國家林業局三北防護林建設局副局長、“三北”防護林工程管理辦公室副主任梁寶君先生分別介紹三北”和長江等重點流域防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程的成就和今后的工作打算。

這兩個工程是我國六大林業重點工程中，以防護林建設為重點的生態建設工程，兩個工程建設范圍覆蓋了我國所有大江大河、水庫湖泊沿岸和水土流失、風沙危害的重點地區，是全國防護林體系建設的主體框架，建設成效對遏制水土流失和風沙危害起到直接而重要的作用。

下面，就請國家林業局造林司司長、長防林工程建設工程管理辦公室主任魏殿生先生介紹長江等防護林建設有關情況。

各位新聞記者朋友，上午好！

長江流域等重點地區防護林體系建設工程，具體包括長江流域防護林體系建設工程、珠江流域防護林體系建設工程、沿海防護林體系建設工程、太行山綠化工程和平原綠化工程等5個防護林體系建設工程，工程建設范圍涉及31個省（區、市）的1500多個縣（市、區、旗），是我國啟動實施較早的林業重點工程。

我介紹兩方面的情況：

一、“十五”期間長江等防護林工程建設成效顯著

進入新世紀以來，國家加大了對長江等防護林體系建設的投入力度，在工程區各級的共同努力下，截止到現在，工程累計完成營造林340.91萬公頃,其中人工造林135萬公頃，飛播造林14萬公頃，封山育林191萬公頃；另外完成低效防護林改造20.95萬公頃。工程建設取得了明顯的生態、經濟和社會效益。

（一）工程區水土流失得到一定遏制，局部地區生態狀況明顯改善。據最新調查結果，長江、珠江流域森林覆蓋率已達到30.53％和39.91％，比工程實施前分別增加了3.3個百分點和4.89個百分點。森林保持水土、涵養水源的功能不斷增強，水土流失程度逐年下降。

據《全國水土保持監測公報》（2003年），全國11條大江大河流域土壤流失量有較大幅度的減少。其中長江、淮河流域土壤流失量下降了50%左右，黃河、珠江、錢塘江等流域下降了30%。三峽庫區水土流失面積已由20世紀80年代的3.88萬平方公里減少到2.96萬平方公里，水土流失強度明顯降低，生態狀況明顯好轉。工程區很多地方昔日被泥沙淤積的河床已明顯刷深，很多干涸多年的小溪恢復了清流。

(二)工程質量明顯提高，林種樹種結構不斷優化。按照“質為先”的營造林方針，長江等防護林工程營造了一批林業“精品工程”，經過全國造林綜合核查，近年來，長江等防護林工程“三率”（面積核實率、合格率、平均成活率）一直保持在95％、90％、85％以上，創歷史最好水平。工程建設中的防護林、混交林比例都有大幅度提高，分別占人工林面積的70％、50％以上。西部地區營造的灌木林比重有明顯增加。一些地區通過低效防護林改造使林分結構得到優化，森林質量、林地生產力和森林綜合效益顯著提高。

（三）促進區域經濟發展，增加了農民收入。長江等防護林工程在堅持生態優先的前提下，建設了一批用材林、經濟林、薪炭林基地，為農民增收提供了新的經濟增長點，一大批農戶通過直接參加工程建設和大力發展經濟林果業走上致富路。依托森林資源，不僅帶動了養殖、種植業發展，而且促進了木材加工、森林食品、森林旅游等相關產業發展，帶動了農村經濟發展。

（四）為構建重點地區的防災減災體系和農業穩產高產提供了保障條件。長江等防護林工程建設按照突出重點，因害設防的原則，營造了功能各異的防護林，初步建立起具有區域特色的生態屏障。平原綠化工程建設，通過高標準農田林網建設，農田林網控制面積由2000年的3100多萬公頃增加到現在的3400多萬公頃，控制率由67%提高到74%，基本構建起了全國農田防護林體系的初步框架。沿海防護林工程新造或更新海岸基干林帶7884公里，使海岸基干林帶初步實現了合攏，極大增強了抵御臺風、風沙、海潮、海霧等自然災害能力。

（五）加快生態文明村建設，促進城鄉綠化一體化發展。長江、沿海及平原綠化等防護林工程，通過大力發展村屯四旁植樹，積極開展生態文明村建設，加快了城鄉綠化一體化進程，促進了農村小康社會發展。一些沿江沿海地區基本實現了農田林網化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化。比如說河北省易縣全縣369個村已建成環村林帶，實現了高標準街道綠化、庭院綠化，初步形成了“村在林中、院在樹中、人在綠中”的農村綠化新格局。

二、下面我說一下“十一五”期間長江等防護林工程建設的基本設想

根據工程規劃，“十一五”期間，5個防護林工程的建設任務為：人工造林342.66萬公頃，封山育林305.5萬公頃，飛播造林36.6萬公頃，低效林改造547.76萬公頃。在今后的工作中要突出抓好以下幾個方面。

（一）突出工程特色抓建設。

長江流域防護林工程，繼續鞏固建設成果，積極推進低效防護林改造，加快生態系統功能恢復的步伐，提高森林質量，同時要突出“兩湖兩庫”（即洞庭湖、鄱陽湖地區和三峽庫區、丹江口庫區及沿線）的治理，重點構筑三峽庫區周邊和南水北調源頭及沿線生態屏障。

珠江流域防護林工程，以發揮植被自然恢復能力為主，加大封育力度，以石漠化綜合治理為重點，不斷探索石漠化治理的有效途徑，盡快構筑功能齊全、防護有效的巖溶地區生態屏障。

沿海防護林工程，以增強抵御海嘯和風暴潮等自然災害能力為核心，以沿海基干林帶建設、紅樹林發展、濱海濕地保護、城鄉綠化為重點，擴大規模，拓展內涵，提高質量，完善功能，努力構筑結構穩定、功能完備的萬里海疆綠色屏障。

太行山綠化工程，要堅持實行封山禁牧,重點推進生態經濟型防護林體系建設,盡快實現“黃龍”變“綠龍”的目標。

平原綠化工程，以農田防護林和村鎮綠化為重點，以完善政策、加快產權制度改革、大力發展非公有制林業為突破口，以抓好高標準示范區建設為帶動，進一步加快平原綠化步伐，提高總體水平。

（二）強化重點區域，建設亮點工程

1、突出沿海一條線，建設綠色萬里海疆。認真貫徹落實國務院領導的批示精神，將沿海防護林體系建設，納入國家“十一五”規劃全面實施。

2、突出三峽庫區，確保長江上中游生態安全。要以長江防護林、天然林保護和退耕還林等工程為依托，加強庫區周邊綠化帶建設，確保長江中上游主要湖庫地區生態安全。

3、突出南水北調中線源頭及沿線地區，確保一江清水送北京。讓北京有水喝，喝干凈的水。要在長江防護林、退耕還林等工程的基礎上，將“南水北調源頭及沿線”綠化作為重點建設，確保一江清水送北京。

4、突出洞庭湖、鄱陽湖地區，建設“兩湖”綠色屏障。要將洞庭湖、鄱陽湖作為工程建設的重點，加快湖庫周圍防護林體系建設，確保長江中游主要湖庫地區生態安全。

5、突出石漠化地區，讓干石山重披綠裝。要加強西南石漠化地區的治理力度，加快封山育林，推廣多種建設與治理模式，使干石山盡快恢復植被。

6、突出糧食主產區，為高標準農田構筑高標準的綠色屏障。要將東北平原、華北平原、黃淮海平原等我國糧食主產區作為平原綠化的主戰場，加強村屯四旁植樹，強化生態文明村建設，主動為標準農田配置高標準的農田防護林體系。

（三）積極調整工程建設管理思路，切實加強工程管理

一是調整工程建設指導思想，全面加快發展步伐。二是調整工程建設方式，突出生態優先、國投為主的原則下，大力推行產業拉動和非公有制林業。三是調整工程建設內容，構建綜合防護林體系。四是調整工程投入標準，提高資金使用效益。五是調整工程建設機制，增強工程持久動力。六是調整工程管理方式，全面提高工程管理水平。

下面請國家林業局防沙治沙辦公室主任、京津風沙源治理工程辦公室主任劉拓先生介紹全國防沙治沙和京津風沙源工程有關情況。

各位上午好。

我國是土地沙化最嚴重的國家之一，黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀以來，措施更加有力，效果更加明顯，各項工作取得重大突破。

一是全國土地沙化自建國56年來首次實現了逆轉，由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為目前年均縮減1283平方公里，沙區生態建設狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段。

二是2002年1月1日正式實施了《防沙治沙法》，防沙治沙工作步入了法制化軌道。

三是國務院批準了我國第一個《全國防沙治沙規劃》，實現了土地沙化按規劃、有步驟、成規模治理。

四是國務院頒發了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，明確了新時期防沙治沙工作指導思想、奮斗目標以及若干扶持政策，防沙治沙思路實現了戰略調整。

五是中國首個碳匯項目在防沙治沙領域啟動實施，我國生態產品市場逐步實現了國際化。

六是聯合國荒漠化公約組織第一次授予國家林業局周生賢局長“防治荒漠化杰出貢獻獎”，這是公約組織自成立以來第一次為政府主管部門頒獎，中國履約成就得到了國際社會公認。

采取的六大突破，主要的工作是以下幾方面，或者叫措施，或者叫主要的工作：

一是我們認真實施了以生態建設為主的林業發展戰略，啟動了六大林業重點工程，以大工程帶動治沙工作大發展。

二是妥善地處理生態建設與經濟發展的關系。把土地沙化防治納入國民經濟和社會發展計劃，并且作為國家實施西部大開發的根本和切入點。

三是運用優惠政策動員全社會力量參與荒漠化防治。現在民營資本在防沙治沙里義軍異軍突起。

四是實施依法防治戰略，嚴格實施防沙治沙法。采取禁墾、禁牧、禁樵“三禁”行動。制止人為破壞行為，有效保護天然林草植被。

五是實施科技治沙戰略。遵循自然規律和法則，因地制宜、分類施策，重點突破，實行生物措施和工程措施相結合，推廣防沙治沙實用技術和模式，提高了防沙治沙科技含量。建立了一批防沙治沙示范區。

六是加強了國際合作伙伴關系，開展多種形式的國際合作。

京津工程是全國防沙治沙的骨干工程，這個工程截至2005年6月底，時間過半、投資過半、任務過半，工程已經取得了明顯的階段性的成效。工程區林草植被蓋度平均提高近三成，20％多。沙塵天氣大幅度減少和減弱，據監測，2004年，在北京地區有13次大風過程，但真正形成沙塵天氣的只有3次，較往年明顯減少；空氣質量也明顯好轉，2004年北京城區可吸入顆粒物達標天數由98年的27.4%提高到62%，增幅高達34.6%；水土流失面積、主要河流、水庫泥沙輸入量均有明顯減少，密云水庫每年減少泥沙入庫量達104萬噸；

農牧民收入顯著增加，1622萬農牧民在工程建設中直接受益，年均增收200元左右。

實施工程以后干部群眾生態道德意識明顯提高，六年里實施好京津工程，在嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求抓好各項工作的基礎上，根據不同時期的特點，一年突出一項重點。2000年突出抓試點。有針對性地確立了包括7種類型的66個試驗示范項目，總結出了一批行之有效的治理模式和實用技術；2001年突出抓“三禁”（濫牧、濫樵、濫墾）。工程項目區全面實行“三禁”措施，使人為破壞植被現象得到有效遏制，保障了建設成果；2002年突出抓機制創新。出臺了工程建設的優惠政策，調動了社會力量參與工程建設的積極性；2003年突出抓工程檔案管理。基本實現了戶有卡、村有薄、鄉有檔、縣有庫的檔案工作管理目標；2004年突出抓后續產業。制定并下發了《關于加快京津風沙源治理工程區沙產業發展的指導意見》，頒發了《營利性治沙登記管理辦法》，推動了工程區后續產業的發展；2005年突出抓林分撫育和管護。下發了《關于切實做好京津風沙源治理工程林分撫育和管護工作的通知》，有效地促進了林分質量的提高和工程建設成果的保護。

十一五期間，盡管我國防沙治沙成效顯著，但土地沙化形勢依然嚴峻，呈現出明顯的脆弱性、不確定性、反復性、不平衡性和艱巨性等特點。因此，必須要進一步加大防沙治沙力度，保持防沙治沙持續快速發展的良好勢頭。根據《決定》確定的奮斗目標和《全國防沙治沙規劃》確定的任務，“十一五”期間全國將新增沙化土地治理面積1110萬公頃，使重點治理地區生態狀況明顯改善。

采取以下六條措施：

一是加大依法治沙力度。進一步完善與《防沙治沙法》配套的規章制度，加強防沙治沙執法體系建設，充實執法監管力量，明確執法責任，健全監督機制，適時開展集中專項執法行動，嚴厲打擊破壞沙區植被和野生動植物資源、造成土地沙化、非法征占用沙化土地等違法行為。努力提高執法水平，加大執法力度，大力推行“三禁”，保護沙區植被，切實鞏固防沙治沙成果。

二是全面落實《全國防沙治沙規劃（2005－2010年）》任務。將《規劃》目標、任務分解落實到省，強化監督檢查。按照《規劃》的要求，切實抓好防沙治沙重點工程建設，嚴把工程建設進度、質量關，確保工程穩步推進，取得實效。根據相持階段的新形勢、新要求，有針對性地強化措施，狠抓防沙治沙薄弱環節。劃定和建設一批沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。

三是深入貫徹落實《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》精神。該《決定》是在準確把握我國防沙治沙相持階段特征和基本矛盾的基礎上頒布的，是指導當前和今后一個時期防沙治沙工作的綱領性文件。我們將認真學習領會《決定》精神實質，貫徹落實《決定》各項要求，以《決定》為指導，進一步優化工作思路，認真研究落實相關政策，切實將《決定》精神落到實處。

四是積極推進防沙治沙重點工程建設。京津風沙源治理工程要根據新形勢、新要求，完善規劃，優化建設內容；繼續加大植被建設力度，加快治理步伐；加強植被撫育和管護，鞏固治理成果；搞好后續產業發展，促進農牧民增收；抓好機制創新和政策引導，調動各方積極性。要狠抓責任落實，嚴把進度、質量關，確保“十一五”建設任務的完成。

五是推進科學治沙。進一步加強防沙治沙基礎科學研究和應用技術研究，建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，大力推廣應用業已成熟的防沙治沙實用技術和治理模式。全面推行防沙治沙重點工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實施、同步驗收制度，將科技支撐貫穿于防沙治沙的全過程，提高防沙治沙的科技含量和科技貢獻率。

六是大力發展沙產業。科學合理利用沙區資源，把防沙治沙同農牧民脫貧致富，調整沙區產業結構，發展沙區經濟結合起來。發揮沙區特有的工業原料林、飼料林、中藥材、食用植物資源優勢，發展沙區特色產業，促進區域經濟發展，增加農牧民收入。通過稅收、信貸等優惠政策，鼓勵多種所有制經濟主體，按照公司+基地+農戶的組織形式，積極投入防沙治沙，發展沙產業，實現生態、經濟雙贏。

下面請國家林業局“三北”防護林建設局副局長、“三北”防護林工程管理辦公室副主任梁寶君先生介紹“三北”防護林體系建設工程有關情況。

女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

上午好！非常榮幸有機會向各位介紹三北防護林體系建設情況：

（一）

1978年11月，黨中央、國務院從中華民族生存與發展的戰略高度，做出了在我國風沙危害和水土流失最嚴重的西北、華北、東北建設三北防護林體系工程的重大決策,開創了我國重點林業生態工程建設的歷史先河，標志著我國林業建設開始步入木材生產與生態建設并重的新階段。

按照總體規劃，三北工程地跨我國13個省（區、市），總面積407萬平方公里，占我國國土面積的42%。就是占了國土的半壁江山。整個工程從1978年啟動到2050年結束，歷時73年。分三個階段，第一階段是從78年到2000年，已經實施完畢，第二階段從2001年到2020年，第三階段，從2020年到2050年。

27年來，三北工程累計造林2500多萬公頃，應該說，“三北”工程的實施有效地遏制了三北地區生態惡化的趨勢，穩固和拓寬了人們的生存和發展空間，優化和改善了人居環境和生產條件，為我國生態建設進入“治理與破壞相持”的階段做出了突出貢獻。這是整個“三北”工程的整體情況。 下面我介紹一下“三北”工程“十五”期間的建設情況。

（二）

應該說進入新世紀，我國林業建設迎來了大發展、大轉變的歷史性機遇。“三北”工程僅僅抓住這個有利的時機，堅持以科學發展觀為指導，突出防沙治沙主攻方向，實行分步實施，分區突破，穩步推進的工作方針，到目前為止累計完成造林300萬公頃，其中人造林165公頃，飛播造林是625公頃，封育12萬公頃，工程建設呈現出良好的發展態勢，突出地表現在以下三個方面：

第一，防沙治沙為主攻方向的“三北”實施工程，防沙治沙的步伐不斷加快。防沙治沙是新世紀我國林業生產力布局調整后賦予三北防護林四期工程的重大歷史使命。五年來，我們始終把防沙治沙置于區域生態治理的優先地位，將工程建設70%的資金和80%的任務都安排于防沙治沙，集中力量，規模推進，有力地促進了工程建設重點向防沙治沙的戰略轉移。5年累計治理沙化土地133萬多公頃，創建了一批防風固沙、沙退人安的“生存工程”。重點治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地南緣等地實現了治理速度快于沙化速度的重大轉變。據第三次全國荒漠化和沙化監測表明，科爾沁沙地在內蒙古通遼境內減少了1155萬畝,成為我國四大沙地中惟一整體實現了治理速度快于沙化速度的地區,率先進入了“治理大于破壞”的新階段。

第二，工程建設質量不斷提升。五年來，各地認真貫徹落實“質為先”的要求，一方面，采取綜合措施，積極推廣抗旱、節水等系列造林技術，造林保存率由過去的60%提高到現在的85%；另一方面，從三北地區的自然地理條件出發，按照適地適樹的原則，加大灌木造林的力度，促使灌木造林比重由過去的不足25%提高到現在的50%以上，為發展小灌木、大產業奠定了基礎。與此同時，各地進一步完善質量管理的各項措施，把質量管理的觸角延伸到營造林生產的全過程，實現了由過去的重結果管理向全過程管理的重大轉變。

第三，支撐保障能力不斷增強。“十五”期間，國家投資三北工程建設專項資金23億多元，超過了第一階段23年的投資總和，并且在全國林業生態建設的大局中，三北工程越來越受到重視，投資呈逐年增加的趨勢，為確保工程建設持續健康發展提供了堅實的保障；各地認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和《全國防沙治沙規劃》以及《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，出臺了一系列保障工程建設健康有序發展的新舉措。黑龍江省人大通過了《關于進一步加強三北防護林體系工程建設的決定》，把工程以法律形式固定下來，實行依法保障、依法監督，依法推進；堅持科技興林戰略，針對三北工程建設的重點和難點問題，實施科技攻關。近兩年來，國家先后投資1000萬元，重點用于三北地區7大系列先進適用技術的推廣應用，工程建設的科技含量明顯提高。

（三）

明年是“十一五”計劃的第一年，三北四期工程建設面臨著良好的發展機遇。溫家寶總理在今年召開的中央人口、資源、環境工作座談會上明確指出：“繼續實施好天然林保護工程，推進以三北防護林為重點的防護林體系建設，提高森林覆蓋率。”圍繞國家林業局黨組提出的“相持階段”實施“東擴、西治、南用、北休”的區域林業發展戰略，三北工程“十一五”期間的基本思路是：要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹和落實科學發展觀，繼續堅持以防沙治沙為主攻方向，突出抓好黃土高原的水土流失綜合治理和農田防護林體系的更新改造與完善提高，為實施西部大開發、振興東北老工業基地提供良好的生態屏障，為構建和諧社會做出新貢獻。

“十一五”期間三北工程的主要任務是：完成造林775萬公頃，其中人工造林258萬公頃，封沙（山）育林429萬公頃，飛播造林種草88萬公頃。并集中力量抓好20個重點項目和15個綜合示范區建設，建設一批比較完備的區域性森林生態體系，培植一批輻射、帶動整體工程建設的示范樣板。

為完成上述任務，我們將著力抓好以下三個方面：

第一，優先抓好防沙治沙。三北地區是我國防沙治沙的主戰場。我國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁都分布在三北地區，全國98.45%的荒漠化土地和96.28%的沙化土地都在這一地區。這就決定了防沙治沙是三北工程的第一要務。“十一五”期間，我們將突出抓好科爾沁和毛烏素兩大沙地的綜合治理，力爭用5-10年的時間，使兩大沙地度過“相持階段”，整體進入“治理大于破壞”的新階段，為振興東北老工業基地、推進西部大開發提供生態保障。與此同時，要抓好河西走廊、新疆綠洲等地的防沙治沙工作，推動工程建設均衡發展。

第二，抓好黃土高原的水土流失綜合治理。黃土高原地域廣闊，主要分布在“三北”地區。東起太行山，西至日月山，南到秦嶺北麓，北到內蒙古的陰山，面積達到34萬平方公里，這一區域主要是黃河流域，還包括涇河、渭河、封河、無定河等地區，是我國水土流失最嚴重的地區。嚴重的水土流失，不僅制約了當地經濟社會的可持續發展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心腹之患。“十一五”期間，我們要遵循自然和經濟規律，全面推進黃土高原的水土流失綜合治理，實行山水林田路統一規劃，工程、生物、耕作措施統籌安排，集中連片、規模治理，發揮整體功能和綜合效益，為保障大江大河安然無恙提供生態保障。

第二個重點是，抓好三北地區農田防護林的更新改造和完善提高。應該說農田防護林是三北工程第一階段重點建設內容，也是三北工程建設的重要組成部分。經過20多年的努力，三北地區已營造農防林253萬公頃，57%的農田實現了林網化，使1756萬公頃農田得到了有效保護。這些農田防護林為改善三北地區農業生態環境，保障糧食穩產高產發揮了重要的歷史性作用，為我國的糧食安全提供了有力的生態屏障。但到目前，三北地區有98.3萬公頃農防林已進入了成過熟期,再加上當時建設時期，受經濟、技術等條件所限，還有22萬公頃斷網破帶等殘次林分亟待完善提高。

實施農防林更新改造和完善提高，不僅是林木生長客觀規律的必然要求，也是三北工程進入一個新的發展階段的重要標志。如果不及時進行更新，不僅會導致防護效益下降，病蟲害發生機率上升，而且資源會無效消耗。對農防林更新改造和完善提高，是落實科學發展觀的重要舉措，實施防護林改造，不僅能增強并發揮效能，確保三北地區糧食穩步增長，而且使農防林資源得到充分利用，增加農民收入，為農村經濟注入新的活力，這不僅符合生態學原理，也符合經濟社會發展規律。

為穩步推進三北地區農防林更新改造和完善提高，今年9月，我局在長春召開了“三北地區農田防護林體系建設現場會”，學習和推廣了吉林省的經驗。會議和農防林改造得到了媒體的高度關注。

今后我們要抓緊研究制定三北地區農田防護林更新改造的規劃、規程、標準和辦法，全面推廣農防林更新改造的成功經驗和做法，積極穩妥地推進三北地區農田防護林的更新改造和完善提高，構建更高水平的農田生態系統，為保障糧食安全、解決“三農”問題、促進區域經濟社會發展再立新功。

總的來講，我相信，通過幾年十幾年的發展，“三北”防護林會得到明顯的改善，為我國的農田改造做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

剛才三位把兩大工程其中的情況，“十一五”的進展等等做了介紹。下面歡迎大家提問。

劉主任，目前沙塵暴的高發區在哪里，影響北京的沙塵暴源頭在哪兒？面積是否在減少，減少了多少？另外，現在實施的生態工程效果怎么樣？“十一五”北京的保護措施怎么樣？

你提的問題很宏觀。沙塵暴的問題是實際的問題，首先，我覺得要明確一個觀點，沙塵暴在我們國家是不可能消失的。為什么？我們國家有174萬平方公里的沙化地，可治理的是53萬，如果都得到治理的話，還有120萬平方公里的原生沙漠和戈壁，這是造成沙塵的重要原因。除這個原因以外，還有境外的。所以，這個問題，在我們國家要客觀地看待。

對于沙塵暴的問題，引發的原因，我們看兩個原因，一個是自然因素，一個是地被因素，剛才講的是地被因素。自然因素，天氣因素。綜合起來看，我們對于這些季候的因素，由于目前人為的情況和科技水平，恐怕我們還是無力的，我們只能對地被的情況施加影響。就目前來看，我們國家的沙塵源地主要有四處，一處就是新疆的南疆地區，一個就是內蒙古的烏蒙地區，還有阿拉善地區，河西走廊，這些是我們國家主要的沙塵源區。影響北京的沙塵主要有三個路徑，一個是偏北的路徑。還有一條路徑就是從新疆的哈密，河西走廊到阿拉善，影響河套地區。另一個路徑就是從山西的晉北黃土高原地區，從北京的沙塵源路徑來說主要是這三條。

主要影響北京沙塵源的源地，我們六大工程都有覆蓋，包括京津風沙源工程，包括梁局長介紹的“三北”防護林工程，退耕還林工程，天然林的保護工程，還有就是自然保護的建設工程等等。

從整個的沙塵的發展的趨勢來看，我想五十年代的沙塵暴大家沒有經歷過，在座的同志都很年輕沒有經歷過，七十年代、八十年代的沙塵我們也沒有經歷過。那個時候的沙塵，應當講，我們國家的沙塵影響從五十年代開始到上個世紀九十年代末期是一個下降的趨勢。從九十年代初開始到2001年是上升的趨勢，這個大家有親身的感受，特別是1998、1999、2000年，每年十幾次的沙塵暴刮得人心慌慌，北京人女同志都戴著紗巾，深受其害。首先是給人們心理上的影響，很壓抑。再一個對人們健康的影響，特別是老年同志、兒童，心肺的影響是很大的，當然這個影響是很深遠的。所以說，這是一個發展的趨勢。

從2001年開始，沙塵開始下降，原因在哪里？一個原因，我想我們還是通過采取人工的措施增加了沙區的植被覆蓋，這就是我們剛才介紹的，包括建設的問題、保護的問題、水資源利用的問題等等，這是一方面。當然，也有氣候的因素。因為沙塵的問題它與大氣環流息息相關，與這個因素也有關系。但是，反過來我介紹里講了，去年有3次大風的過程，去年發生了3次沙塵暴，但是拿到1998年的環境的話，就會發生十幾次的沙塵暴，所以，“三北”工程功不可沒。

梁寶君先生，您剛才說到“三北”地區是沙漠化和荒漠化嚴重的地區，如果這個地區喬木林過大的話，也會有一些問題比較嚴重，比如說樹木單一，缺水嚴重，你怎么看待這個問題？

應該說，“三北”地區絕大多數，占60％到70％的是干旱和半干旱地區，在這個地區實施造林綠化工程，核心工程就是要堅持植樹的方針，就是宜林則林、宜灌則灌。我們現在經過改造，第一階段改善的環境是以糧食為主的農防林改造為核心，這段時期我們造了大量的楊樹，這和當時的條件限制有關，其他的樹木沒有投入。我們第一期工程是5塊多錢一畝地，這是國家的投入，如果加上地方和百姓的投入是七八十塊錢，當時這個投入比較低，那個樹種比較單一，以楊樹為主。到了90年代末期，特別是進入新世紀，“三北”工程從過去的放林計劃，轉向以防沙治沙為主營造林，其中營造林的方式發生變化，過去提倡以喬木為主，現在提出的要宜灌則灌、宜林則林、宜草則草。我們第一階段是灌木24.98％，到去年我們發展灌木林的面積達到了50％以上，最多的地區在寧夏達到了80％，

所以說，我們結合“三北”地區的一些自然條件，特別是沙區實行以灌木先行的林業發展戰略，以后有一定的條件以后，林業的發展，我們在榆林的面積更大。應該說，發展喬木和灌木，整個過程是思想的轉變，也是工作方法的轉變。但是，現在有人提出了很多問題，包括西部地區的地下水下降，很多人提出來，是不是我們造林造成的。應該說西北地區水下降是綜合、復雜的因素，既包括生物的工程，也包括不合理的開采和利用。現在我們回頭看一看，如果“三北”地區整整造5200公頃的林木，即使是喬木，別說有40％的灌木在里面，百分之百喬木，消耗地下水也不會高過50％。所以，從整個社會來講，“一棵樹是一個抽水機”，這是片面的，但是，我們現在提出來“喬、灌、草”結合，應該說，我們要把發揮生態的效能增加，最主要是提高“三北”地區的覆蓋率，改變人們的生活環境。

植樹造林為當地的群眾提供了哪些收益？因為植樹造林、防沙治沙帶來生態方面的效益，但是，在這個基礎上為當地的老百姓帶來哪些收益？還有我們以后的報道中我們應該以哪些點來引導群眾？

在我們防沙治沙的工作里面有一個理念，叫實施一線工程，致富一方百姓。怎么樣致富一方百姓，應該有措施支撐。什么措施？對不對，我們再進一步研究。第一，就是農牧民直接參加工程建設取得工資收入。

第二，建立或者是建設生態經濟型的植被配置。因為現在的植被里面，既有一種生態林，也有一種經濟林。就是采取這種生態經濟兼用的生態經濟型的林。

第三是通過防沙治沙進行產業結合的調整。這個很明顯，我們調查了沽源縣，通過五年的防沙治沙工作，重點改善了產業結構，就是把它不適宜的農業、耗水量比較大的農業項目大大壓縮，增加了它的畜牧業、林業的產值，增加了他們的收入。

通過防沙治沙工作，調整農業結構、調整產業結果，這個效益還是無窮的，深遠的，這是第三方面。

第四方面，通過防沙治沙工程，著重對農民的致富職能和技術的培養，人力建設，通過農民接受技術的推廣、培養、提高，增加農民在適應當前的市場經濟的條件下，白話說，比如說打工，過去農民沒有技能，我們原來到小壩子鄉，過去他們整天看著天，為什么？因為打工無門，沒有技術。通過這幾年推廣技術，可以出去打工，有技能，可以增加收入。

還有一條，通過生態環境的改善，提高農業的收入，畜牧業的收入等等，通過這些手段來提高農村的經濟發展、農民的脫貧致富的步伐。我們在整個工程里面，通過這樣的政策設計也好，還是通過理念的實施也好，使生態和經濟取得雙贏。政策措施，就是最近國務院出臺的國發29號文件，《關于進一步加快防沙治沙工程決定》里面已經作出決定，包括產權制的問題，包括對農民的積極貸款的問題，要實行貼息，包括對農民參與盈利性治沙的支持性問題和公益性治沙的優惠問題。所以，我們感覺到防沙治沙，植樹種草取得了很好的效果。五原縣每年治沙達到500元錢，有些地方達到200元，承德的平泉縣，大力發展經濟林灌木，這個成為當地農民的致富產業。所以，我們感覺到防沙治沙，生態的改善，農民的解貧的路子完全可以走的。

這個問題比較貼近“三農”，我希望你進一步關注“三農”的問題，關注林業、牧民。至于怎么報道，我們每個季度有宣傳的重點和重要的信息，可以和我們繼續聯系。也感謝你關心廣大的牧林人。

“三北”防護林工程改造的近期措施是什么？怎么保證農民從中受益？

應該說“三北”地區的防護林改造三年前就開始了。在三年的試點基礎上，今年我們重點推廣吉林省在農防林改造方面的措施和經驗。應該說吉林省的經驗在全國來講具有普遍的指導意義。在今年的整個的一些進展來看，目前我們剛剛開始實驗試點，準備下一步從農防林的改造規劃、工程、技術、標準和辦法上組織專門的人員和力量，在試點的基礎上進行總結、提煉，最后形成一系列的政策和措施。

從政策上我們來考慮這些情況，第一，我們現在推廣的經驗，告訴我們現在實行的農防林改造的采伐政策，要從過去的森林的生長量和消耗量持平或者消耗量不大于生長量的基礎上，農防林確保它的改造，我們采取一條，就是要求能夠做到采伐和造林的面積持平，確定土地不流失。還有農民的利益問題，我們現在采取農防林改造是采一造二。就是采一條好的林帶，還有一條殘次林帶。因為好的林帶是二十立方米，但是都愿意采好的，那壞的怎么辦？所以，采一造二。應該說，我們農民的利益要體現，集體的利益要體現。現在的農防林，基本是集體經濟的唯一的一塊，農業那塊已經到戶了，但是農防還是屬于集體。所以，農防第一確保集體改造，第二確保農民利益能夠得到增收。這樣才有積極性。

這是采伐一項，從農民的收入來看，如果不采，一畝地，一年資源消耗2％到5％，現在有1.1億畝的成過數的農牧林，是100塊錢和500塊錢相比，是我們國家當初投資的25倍，所以，農防林改造必須要更新。同時，采伐時要保證防護效益不能降低。因為農防林的核心是取得防護效益，我們采取的方式是半帶更新、隔帶更新和滾帶更新的方法。半帶更新，比如說有兩排樹，一邊一邊采。隔帶采伐就是隔一帶采一帶。我們就是通過這些措施保證我們農防林改造取得成效。通過這些措施保證農民得到收益。現在從吉林來看，農民的積極性非常好。最初我們試點擔心，采了以后能不能好。現在不用擔心，只要農民得到利益，把利益給他們，你放心他們會做得更好。我經常說，思想決定人心，利益決定行動。農民看到利益，放心讓他們干。現在農防林的改造，第一是在地形，第二是確實解決農村的勞動力就業和農民增收的重要渠道。

我國是多山的國家，有很多的荒山需要綠化，我們面臨的困難和問題在哪方面？

我看有四方面的困難，一個是荒山造林越來越難，因為好造林都造了，剩下的就是荒山、遠山和比較貧瘠的山，還有鹽堿地。第二，成本不斷增加，越來越大。因為難了，成本必然要大。成樹栽植也不斷增加，相應采取的科學措施也要投入增加。同時，有些成本，種苗、肥料等等成本也在增加，特別是農村取消義務工等等，那部分無償提供的勞務減少了。從另一方面困難也增加了，就是成本擴大。第三，荒山造林，主要是以生態林為主，生態林沒有直接的經濟效益，當然它有間接的經濟效益，所以，這對直接投資的經濟人來講，作為直接回報有問題。因此，在投融資的積極性，在渠道方面受到限制。第四，科技、技術含量方面還不高。也就是說科技支撐有點滯后。在治沙、石漠化等等，技術方面要攻關，要有成果。我們已經注意到這些問題，也采取了一些積極措施加以解決。

大家都注意到，近年來民營資本造林勢頭比較猛，“十五”期間，我們調動了哪些社會力量來造林？今后，特別是近期還會出臺哪些政策？

9號文件已經奠定了最根本的基礎，大力發展，兩個毫不動搖：一個是國有林業的發展毫不動搖，還有一個是非公有的發展。有兩個問題，一個是國家的扶植政策，特別是一些工程，不分所有制，也不分是不是非公有制。按照國家的有關要求，符合條件的都享受國家的相應待遇。搞得好的，國家突出獎勵，特別是對非公有制林業加大的表彰力度。在利用上，因為非公有制投資林業大部分，有些是無償的，有些是直接回報的，這樣的話，在采伐、利用這方面要給開口子，要放開。比如說有一些社團、民營企業、個人的采伐指標，可以直接申報。那就是說國家直接給補貼。這些方面都將作出一些新的規定。

我想了解一下，造林基金，如果申請的話滿足什么樣的條件？哪些單位負責基金的管理，申報的程序是什么樣？最后有沒有成果的審核、驗收的要求？

這個問題很專業。你很有政治敏感性和國際敏感性。碳匯，因為《京都議定書》里有一個要求，發達國家由于過快的發展經濟，產生出的溫室氣體，對全球產生影響，這樣的話，發展中國家受害。發達國家大量的發展工業，把污染轉嫁給發展中國家，發展中國家深受其害。這種情況下形成全球的一個共性。至于碳匯應該具備什么樣的原則？我憑感性談一些想法。首先恐怕是有所需求、有所共性，這是第一個。第二，有一個國際規則，就是在全球的共同機制里面運作，它應該是一個世界性規范的東西，以《京都議定書》，全球環境的議定書為基本的原則。第三，有供有需，就是要愿意，你愿意買，我愿意賣，還有一個意愿的問題。所以，要申請這個東西，要通過環境機制來進行雙邊或者多邊的合作，更主要是雙邊的合作。在《京都議定書》的原則指導下更多的是多邊的合作。在我們國家的生物質的碳匯取得一定的成果，金額的大小不好說，發達國家愿意多買就金額大，發達國家小氣一點，也想向世界資助一點，也可以低價向發展中國家購買。這還是一種政治上的承諾問題，金額的問題沒有限制，我想更主要的是對待全球、對待人類可持續發展，對待世界共同面臨的問題的一個提高問題。我覺得首先是一個理念和態度問題，發達國家你有這種全球的意識，有人類的意識，就應該盡它的所能，向發展中國家購買它的碳匯。

碳匯這個事情現在比較重視，我們植樹造林辦公室也專門成立了林業碳匯管理部門。

這個事情很復雜，以后可以聯系。

上午的發布會到此結束。

這兩個工程我們準備了一些有關的材料，會后大家可以到新聞處的信箱里查找。

10月30號，我們將發布我國野生動植物保護及自然保護區建設工程、天然林保護工程的有關情況，這兩個工程主要突出保護內容。

這是首次發布野生動物的準確數量，以前沒有發布過，尤其是在新疆保護的情況。

11月16號我們將發布退耕還林工程、速生豐產用材林基地建設工程的有關情況。

歡迎大家參加。

本網直播到此結束，謝謝關注！