女士們、先生們，上午好！

近日，國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議通過了《電力監(jiān)管條例》，為此我們今天很高興請(qǐng)來國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁先生和大家見面，介紹《電力監(jiān)管條例》及有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)新聞發(fā)言人、總監(jiān)譚榮堯先生，首席工程師于新陽(yáng)先生。我們先請(qǐng)邵秉仁副主席做介紹。

女士們、先生們，非常高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。按照主持人的要求，我先就制定《條例》的有關(guān)情況向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，盡量多留些時(shí)間給大家提問。

2002年， 以國(guó)務(wù)院《電力體制改革方案》出臺(tái)為標(biāo)志，中國(guó)全面啟動(dòng)了電力市場(chǎng)化改革。其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是改革政府對(duì)電力行業(yè)的管理體制，改變?cè)瓉碚块T對(duì)電力行業(yè)多頭、分級(jí)、分散管理的狀況，設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)，使原來主要依靠政府行政審批和行政協(xié)調(diào)力量實(shí)施行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕罁?jù)公開透明的法律、法規(guī)實(shí)施專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管，最終形成“政府部門適時(shí)調(diào)控，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管，市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)，中介機(jī)構(gòu)自律服務(wù)”的新的電力管理體制。

完善的法律、法規(guī)是實(shí)施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，制定《電力監(jiān)管條例》，是開展電力監(jiān)管工作的基本需要。電力市場(chǎng)化改革的迅速推進(jìn)，給中國(guó)電力工業(yè)帶來了巨大變化。在舊的組織管理體系和運(yùn)行秩序已經(jīng)打破的情況下，體制轉(zhuǎn)軌過程中的利益沖突不斷加劇，而原有的行政協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)難以奏效。由于《電力法》及相關(guān)法規(guī)的修訂有一個(gè)過程，由國(guó)務(wù)院盡快制定頒布一部專業(yè)的電力監(jiān)管法規(guī)，依法確定電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，明確其基本的監(jiān)管職責(zé)，賦予其必須的監(jiān)管手段和措施，就成為電力行業(yè)深化改革和加快發(fā)展的必然要求。

制定《電力監(jiān)管條例》，也是落實(shí)和規(guī)范國(guó)家電監(jiān)會(huì)行政執(zhí)法職能的需要。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，依照法律法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能。國(guó)家電監(jiān)會(huì)作為行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，其法律地位和職能應(yīng)當(dāng)通過法律、法規(guī)予以確認(rèn)，其行為規(guī)范也應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)予以確定。

自《電力體制改革方案》頒布后，國(guó)務(wù)院一直非常重視電力監(jiān)管法規(guī)的制定工作，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示要加快《電力法》的修訂、特別是《電力監(jiān)管條例》的起草工作。就在去年底，溫家寶總理又專門批示：“我國(guó)電力發(fā)展，必須一手抓建設(shè)，一手抓改革；一方面發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)電力資源配置的作用，一方面依靠電監(jiān)會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。用科學(xué)的體制和完備的法制，確保電力的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運(yùn)行。”國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在深入研究和廣泛征求意見、特別是征求地方政府和電力企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近兩年的研究論證和反復(fù)修改，形成了《電力監(jiān)管條例》（草案）。2005年2月2日國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《條例》草案，2月15日溫家寶總理簽署第432 號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式發(fā)布了《電力監(jiān)管條例》。

已經(jīng)頒布的《條例》，共分6章、37條，主要內(nèi)容包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)管措施，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為規(guī)范，以及相關(guān)的法律責(zé)任。具體內(nèi)容在發(fā)給大家的材料中已有介紹，這里我就不再一一贅述。

《條例》的頒布實(shí)施，是中國(guó)電力市場(chǎng)化改革不斷深化的又一項(xiàng)重要成果，對(duì)于建立和維護(hù)正常的電力市場(chǎng)秩序，在電力行業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)中國(guó)電力市場(chǎng)化改革的深入和中國(guó)電力事業(yè)的健康發(fā)展都具有重要意義。從此，實(shí)施電力監(jiān)管就有了基本的法律依據(jù)，電力監(jiān)管工作也將由此正常展開。

最后，我想用一句話結(jié)束我的介紹：《電力監(jiān)管條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家電監(jiān)會(huì)從初創(chuàng)組建正式轉(zhuǎn)入依法履行監(jiān)管職權(quán)。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

下面大家可以就關(guān)心的問題提問。

大家也都看到了，去年中國(guó)很多地方都出現(xiàn)了電力緊張的情況，今年是否還會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？有哪些措施來解決？另外，我從一些人士那里也了解到，其實(shí)中國(guó)的電力緊張并不像外界估計(jì)的那么嚴(yán)重，其實(shí)在一些地方，由于一些產(chǎn)煤企業(yè)，還有電力公司、一些相關(guān)部門的利益關(guān)系而造成的電力緊張情況好象看起來特別突出，是不是確實(shí)有這樣的情況？對(duì)于這個(gè)問題，我們會(huì)怎么樣來解決，讓中國(guó)的電力更好地走入市場(chǎng)化的規(guī)范？謝謝。

近幾年，就總體上說，電力供應(yīng)是偏緊的。2003年，全國(guó)缺電省份是19個(gè)，出現(xiàn)了1996年以來首次大范圍的電力短缺現(xiàn)象，到2004年，缺電情況加重，缺電的省份增加到24個(gè)，最大的電力缺口達(dá)到了3000萬(wàn)千瓦。造成這種現(xiàn)象的原因，我想解釋一下。

首先是由于我們近幾年來，特別是近兩年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)電力的需求確實(shí)是在不斷地加大，而在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力需求方面的預(yù)測(cè)又不可能完全準(zhǔn)確，因此也造成了在電力供應(yīng)方面，在電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)方面滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此造成比較大面積的缺電情況。

另外一個(gè)原因，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，特別是在初級(jí)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的高能耗項(xiàng)目過多，是對(duì)電力的需求增加比較快的一個(gè)推動(dòng)因素。第三個(gè)方面的因素，就是由于當(dāng)前用于發(fā)電的煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸方面的因素制約，造成一部分火電廠機(jī)組出力不足。

如果說還有一個(gè)方面的原因，就是由于近年來，特別是去年由于氣侯方面的影響，部分地區(qū)持續(xù)高溫，一部分地區(qū)特別是水電比較多的地方干旱，造成水力發(fā)電不足，這樣也加劇了整體供電的緊張局面。同時(shí)，由于居民用電當(dāng)中的空調(diào)負(fù)荷增加幅度比較大，多方面原因推動(dòng)了電力供應(yīng)比較緊張的局面。

今年1月份以來，從供電形勢(shì)看，盡管缺電的范圍沒有縮小，但是缺電的程度在減弱，總體上看，到今年年底，去年供電比較緊張的局面，大面積整體性的缺電將轉(zhuǎn)變?yōu)榧竟?jié)性、時(shí)段性的缺電。

但是我要提醒大家，對(duì)今年供電需求形勢(shì)也不能過于樂觀，因?yàn)閺墓┙o的角度看，建設(shè)還有一個(gè)周期，去年一共投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦，今年還會(huì)繼續(xù)投產(chǎn)一些新的發(fā)電機(jī)組，但總的看，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，今年應(yīng)該說有所緩解，但是供求緊張的局面不會(huì)有根本的轉(zhuǎn)變，只是程度上將有所緩解。

為了緩解當(dāng)前供電緊張局面，我們的措施第一個(gè)就是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的科學(xué)統(tǒng)籌，加快電源的建設(shè)和電網(wǎng)的建設(shè)，努力增加電力供給。

另外一個(gè)措施就是要鞏固宏觀調(diào)控的成果，優(yōu)化用電的結(jié)構(gòu)，提高用電的效率，特別是要抑制低效率的用電需求。一個(gè)方面要繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)的政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，把用電量壓下來，同時(shí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)需求側(cè)的管理，促進(jìn)用電效率的不斷提高。

第三項(xiàng)措施，要加大煤電和運(yùn)輸之間的協(xié)調(diào)力度，確保已經(jīng)投產(chǎn)的機(jī)組能夠滿負(fù)荷發(fā)電。

最后一個(gè)措施就是要整頓電煤交易市場(chǎng)的秩序，防止中間環(huán)節(jié)哄抬價(jià)格。現(xiàn)在中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，從出廠價(jià)格到用戶價(jià)格占了50％到70％。中間環(huán)節(jié)價(jià)格攀升比較高，主要是中間交易市場(chǎng)混亂，要整頓中間交易市場(chǎng)的秩序，防止電煤供應(yīng)的緊張。

我看到電力監(jiān)管條例里有兩個(gè)地方說到電監(jiān)會(huì)以后將承擔(dān)起頒發(fā)供電許可證的職責(zé)，但是頒發(fā)供電許可證有兩種，一種是發(fā)供輸，另外是發(fā)輸配售，電監(jiān)會(huì)的權(quán)利是哪一種？還有，電監(jiān)會(huì)以后在電價(jià)監(jiān)管方面和發(fā)改委的職能是怎樣分工的？第三個(gè)問題，今年整個(gè)供電局勢(shì)依然非常緊張，今年全國(guó)的電力市場(chǎng)是不是能夠完全走向市場(chǎng)化？

在《電力監(jiān)管條例》里是這樣規(guī)定的，“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證”，請(qǐng)注意，電力業(yè)務(wù)許可證和原來在《電力法》里規(guī)定的只是在供電環(huán)節(jié)發(fā)許可證是不一樣的。為什么要做這樣一個(gè)規(guī)定呢？原來國(guó)家電力體制是一體化經(jīng)營(yíng)的，發(fā)輸售都是一個(gè)企業(yè)，一體化經(jīng)營(yíng)的，在95年《電力法》里，只規(guī)定了供電許可實(shí)際上就可以完成整個(gè)環(huán)節(jié)的電力監(jiān)管。隨著電力體制改革的實(shí)施，廠網(wǎng)已經(jīng)分開，發(fā)電和輸電都已經(jīng)分開，這種情況下，在監(jiān)管條例里又規(guī)定了業(yè)務(wù)許可，顯然不僅包括原來講的供電環(huán)節(jié)，也包括發(fā)電環(huán)節(jié)和輸電環(huán)節(jié)。隨著下一步進(jìn)行輸配分開，包括零售環(huán)節(jié)也要實(shí)行許可證。另外我要說的是，許可證是國(guó)際對(duì)電力監(jiān)管實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種通行做法，中國(guó)也不例外。

關(guān)于電價(jià)監(jiān)管的職能，在監(jiān)管條例里是這樣表述的，“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管”，這實(shí)際上是一個(gè)虛寫，為什么要這樣虛寫呢？主要的道理是價(jià)格監(jiān)管從市場(chǎng)化進(jìn)程的角度看，它是最重要的市場(chǎng)監(jiān)管手段，我們的電力市場(chǎng)化正在推進(jìn)當(dāng)中，因此就要從中國(guó)的實(shí)際情況，界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府的價(jià)格主管部門之間的價(jià)格監(jiān)管職能，這是一。

第二就是考慮到與有關(guān)的法律，特別是已經(jīng)頒布的《價(jià)格法》要進(jìn)行必要的銜接，因?yàn)椤秲r(jià)格法》里面并沒有關(guān)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是電力體制改革以后才產(chǎn)生的一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，賦予它的職能必須和原來《價(jià)格法》賦予國(guó)家價(jià)格主管部門的職能進(jìn)行銜接。

目前，國(guó)務(wù)院對(duì)于政府價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電價(jià)監(jiān)管方面的職能劃分已經(jīng)有了一個(gè)初步的意見，隨著整個(gè)監(jiān)管條例的正式實(shí)施，將逐步明確下來。

關(guān)于價(jià)格的改革，要有一個(gè)過程，電價(jià)市場(chǎng)化的最終目標(biāo)是要建立按供求關(guān)系確定價(jià)格這樣一個(gè)機(jī)制，目前我們要從各個(gè)方面積極推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從今年實(shí)際情況看，大家關(guān)心是不是會(huì)漲價(jià)，我要明確的說，由于當(dāng)前的供求形勢(shì)，今年要推出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的措施，在這個(gè)措施過程當(dāng)中，規(guī)定隨著煤炭?jī)r(jià)格的上升，由電力企業(yè)在消化30％的基礎(chǔ)上實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，這樣必然使一部分用戶的電價(jià)隨著煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)而產(chǎn)生變動(dòng)。這個(gè)時(shí)間段是以6個(gè)月為周期，凡是煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度達(dá)到5％，將實(shí)行這種聯(lián)動(dòng)。但是這樣一種聯(lián)動(dòng)主要是針對(duì)工業(yè)用電的，對(duì)于農(nóng)業(yè)用電、工業(yè)方面的化肥生產(chǎn)用電以及居民用電不作變動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)、居民和支農(nóng)產(chǎn)品的用電價(jià)格不受影響。

今年中國(guó)是不是要進(jìn)口電力？去年中國(guó)從俄羅斯購(gòu)買了一些電力，現(xiàn)在中國(guó)跟中亞地區(qū)的國(guó)家，比如吉爾吉斯斯坦也進(jìn)行合作，是不是還要繼續(xù)發(fā)展合作和進(jìn)口？

與國(guó)外進(jìn)行一些必要的電力合作是我們既定的方針，今年不會(huì)改變，特別是與一些相鄰國(guó)條件比較適合的地區(qū)進(jìn)行電力方面的交易，包括進(jìn)口以及出口，還是正常進(jìn)行的，只是根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要進(jìn)行。在一些省份，進(jìn)口電力以及一些省出口電力的情況還會(huì)繼續(xù)下去。

據(jù)我們了解，我們已經(jīng)在東北和華東兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，能不能給我們介紹一下目前這個(gè)工作的進(jìn)展情況？另外，其他區(qū)域電力市場(chǎng)將會(huì)在什么時(shí)候啟動(dòng)？我們有沒有一個(gè)明確的計(jì)劃安排？

電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)就是要建立一種公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，在這個(gè)體系當(dāng)中，我首先要明確一點(diǎn)，就是這種交易既包括競(jìng)價(jià)形成的交易，也包括通過合同形成的交易，這是兩種交易方式，這兩種方式都應(yīng)該視為一種市場(chǎng)行為。當(dāng)前來看，這種交易從合同來講，主導(dǎo)方是政府的行為，電量分配、價(jià)格等由政府定，這是省內(nèi)進(jìn)行的，而且80％以上的交易量都是通過合同交易進(jìn)行的。

剛才你提的問題是指區(qū)域市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)一般要通過競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，通過它的電量交換形成一種市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)在東北和華東首先進(jìn)行了試點(diǎn)，目前東北的市場(chǎng)方案已經(jīng)完成，各個(gè)方面的意見都已征求完，基本上已經(jīng)就緒，還有一些具體的技術(shù)方面的環(huán)節(jié)正在進(jìn)一步修改，今年上半年就可以進(jìn)行試運(yùn)行，這是東北市場(chǎng)的情況。華東市場(chǎng)的方案也已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)今年適時(shí)推出試行。另外，南方市場(chǎng)方案也已經(jīng)論證完，準(zhǔn)備今年在適當(dāng)機(jī)會(huì)推出模擬運(yùn)行；此外，華中和西北、華北市場(chǎng)方案也正在積極考慮當(dāng)中。我們一下步市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，一個(gè)是繼續(xù)完善區(qū)域市場(chǎng)，成熟一個(gè)，推出一個(gè)，進(jìn)行運(yùn)行。在省內(nèi)進(jìn)行交換的市場(chǎng)行為，要由政府分配交換電量和政府定價(jià)，逐步變?yōu)槠髽I(yè)之間協(xié)議形成價(jià)格的交易市場(chǎng)。

想問一下重大事故緊急預(yù)案制定的情況，里面會(huì)包括哪些內(nèi)容？另外，現(xiàn)在在電力系統(tǒng)里面會(huì)存在哪些薄弱的環(huán)節(jié)？中國(guó)有沒有可能出現(xiàn)前一兩年西方國(guó)家出現(xiàn)的大規(guī)模停電？

這個(gè)問題請(qǐng)我們首席工程師于新陽(yáng)先生回答，因?yàn)樗菍ｉT負(fù)責(zé)電力安全的專家。

國(guó)務(wù)院正在制定預(yù)防處理重大事故的預(yù)案，處置電網(wǎng)大面積停電事故預(yù)案是其中之一，這個(gè)預(yù)案已經(jīng)國(guó)務(wù)院討論通過，即將以國(guó)務(wù)院的名義頒布實(shí)施。請(qǐng)注意，是處置大面積電網(wǎng)停電事故的預(yù)案，發(fā)生這樣的情況怎樣處置，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)使電網(wǎng)得到恢復(fù)，使事故的損失降到最少。同時(shí)，我們更關(guān)注的是如何避免發(fā)生電網(wǎng)和電力系統(tǒng)事故，為此，國(guó)務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)管，在履行電力安全監(jiān)管職責(zé)上，電監(jiān)會(huì)著力構(gòu)筑政府綜合監(jiān)管、電監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管、企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全監(jiān)管體系和工作體系。為了做到依法監(jiān)管，電監(jiān)會(huì)在去年年初就頒布了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》。

剛才您問到當(dāng)前電力安全生產(chǎn)還有哪些隱患，我們感到突出的還是部分地區(qū)由于電力供應(yīng)緊缺對(duì)電力安全生產(chǎn)帶來一定的威脅，我們的應(yīng)對(duì)措施剛才邵主席已經(jīng)談到了，通過加強(qiáng)需求側(cè)的管理，使用戶有序用電，做到限電不拉電，確保電力系統(tǒng)的安全。

另外，外力破壞也是當(dāng)前電力事故中占比例比較大的因素，這里所講的外力破壞有天氣造成的外力，也有施工對(duì)電力的影響，當(dāng)然個(gè)別也有偷盜的行為，已經(jīng)和公安部加大打擊力度，確保電力設(shè)施安全可靠。

另外，中國(guó)正在進(jìn)行電力體制改革，廠網(wǎng)分開以后，網(wǎng)廠的協(xié)調(diào)也是安全的一個(gè)很重要的課題。電力的特點(diǎn)是發(fā)、輸、配、售瞬間完成，必須要保持平衡。廠網(wǎng)分開之后，利益主體的多元化、廠網(wǎng)之間的平衡和協(xié)調(diào)是電監(jiān)會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，這方面的協(xié)調(diào)對(duì)保證安全非常重要。為了加強(qiáng)網(wǎng)廠的協(xié)調(diào)，電監(jiān)會(huì)正在對(duì)《電網(wǎng)調(diào)度條例》進(jìn)行修改，很快進(jìn)行公布，大家要共同遵守這個(gè)規(guī)則，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

電力安全不外乎電網(wǎng)安全、設(shè)備安全和人身安全，電監(jiān)會(huì)把共同維護(hù)電網(wǎng)安全、確保電網(wǎng)安全放在非常重要的位置。前年美加大停電之后，我去過美國(guó)和加拿大，了解了他們的情況，中國(guó)比他們有得天獨(dú)厚的條件，我們有中央層面的統(tǒng)一調(diào)度，這個(gè)權(quán)威性比他們要好。前年8月14日美加大停電，從第一個(gè)事故引發(fā)，到最后大面積停電，中間相隔了三個(gè)小時(shí)，我們?nèi)チ酥罅私獾剑鱾€(gè)獨(dú)立的電網(wǎng)只知道自己內(nèi)部電網(wǎng)潮流發(fā)生變化，沒有一個(gè)統(tǒng)一的指示怎樣去處理，所以最后釀成這么大的事故。現(xiàn)在中國(guó)的電網(wǎng)備用容量沒有美加那么多，但是中央層面統(tǒng)一調(diào)度是中國(guó)得天獨(dú)厚的，所以國(guó)家電監(jiān)會(huì)必須把調(diào)度加強(qiáng)。電力體制改革以來，連續(xù)兩年中國(guó)沒有發(fā)生重、特大電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生重、特大電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生重、特大人身傷亡事故，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

我們知道2002年電力體制改革取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開等重要的改革內(nèi)容，但是現(xiàn)在還有很多迫切需要完成的改革任務(wù)，如電力市場(chǎng)建設(shè)、電價(jià)改革、電力投資體制改革、主輔分離等，但是我們注意到，從2003年以來，電力改革似乎停滯不前，請(qǐng)問邵主席如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的電力體制改革，下一步的改革有什么考慮？

電力體制改革已經(jīng)邁出了第一步，而且取得了明顯的成效，這一點(diǎn)是大家必須肯定的。主要表現(xiàn)在廠網(wǎng)分開了，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)初步形成，電力市場(chǎng)也正在推進(jìn)當(dāng)中，電力監(jiān)管進(jìn)入了依法監(jiān)管的階段，而且電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離已經(jīng)開始。同時(shí)我們要看到，當(dāng)前電力改革的客觀形勢(shì)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是電力供應(yīng)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下日趨緊張；第二是在供求緊張的信號(hào)驅(qū)動(dòng)下，電力建設(shè)又出現(xiàn)了無序狀態(tài)。在這種情況下，如何處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵問題，我想，既不能因?yàn)楣╇娋o張而使改革停頓，事實(shí)上也沒有停頓，只不過像第一次廠網(wǎng)分開那樣大規(guī)模的舉措現(xiàn)在需要研究，實(shí)際上各項(xiàng)改革都在緊張的醞釀和研究過程當(dāng)中。不能因?yàn)楣╇娋o張而使改革停頓，甚至出現(xiàn)倒退，但是也不能不顧客觀變化的形勢(shì)，一味地追求所謂改革速度。對(duì)于電力這樣一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來說，保證電力的安全可靠供給，永遠(yuǎn)是第一位的，這個(gè)與電力體制的市場(chǎng)化改革并不矛盾，但是在操作上必須把握好適時(shí)的力度。

在實(shí)際操作當(dāng)中，必須把握好三個(gè)問題，第一就是原來所制定的電力體制改革總體方向目標(biāo)，以及大的原則，是完全正確的，必須堅(jiān)定不移地去貫徹執(zhí)行，不能停頓，更不能走回頭路。但是由于客觀形勢(shì)的變化，由于當(dāng)時(shí)改革方案還缺少一些實(shí)施細(xì)則，需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地完善，不斷地充實(shí)。

第二，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的核心是要改革投資體制和價(jià)格形成機(jī)制。投資體制改革的關(guān)鍵是改革政府的行政審批，通過制定嚴(yán)格的、科學(xué)的電力發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)的土地、環(huán)境等核準(zhǔn)制。

電價(jià)改革的關(guān)鍵就是要取消先行按成本定價(jià)的辦法，最終建立由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定價(jià)格這樣一種機(jī)制，但是在當(dāng)前供求緊缺的情況下還難以做到，因?yàn)楫?dāng)前電力供應(yīng)緊張，一旦按供求關(guān)系放開，那么將造成電價(jià)的大幅度上揚(yáng)，目前還不能這樣做。目前可以做的一些工作，一個(gè)是調(diào)整電價(jià)的結(jié)構(gòu)，通過差別電價(jià)的辦法，抑制高能耗的工業(yè)用電，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第二項(xiàng)工作就是通過價(jià)格適度聯(lián)動(dòng)的辦法，緩解煤電之間的矛盾。

第三是穩(wěn)步推進(jìn)改革。今年我們要做四項(xiàng)改革工作：第一項(xiàng)工作就是要加快電力企業(yè)的主輔分離改革，重點(diǎn)是做好電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、修造和多經(jīng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)已經(jīng)有了方案，并且經(jīng)過工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論原則通過，下一步還需要就細(xì)節(jié)問題進(jìn)行完善，然后進(jìn)行實(shí)施。第二項(xiàng)改革就是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，加快組織實(shí)施電價(jià)的一些改革措施和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，另外配套推進(jìn)大用戶的直購(gòu)電和輸配業(yè)務(wù)單獨(dú)核算的試點(diǎn)工作，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行這些工作。第三項(xiàng)改革就是繼續(xù)深化發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)自身的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度塑造合格的市場(chǎng)主體，鞏固和完善廠網(wǎng)分開以后的改革成果。第四項(xiàng)工作就是要推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，使農(nóng)民能夠受益。總之一句話，電力體制改革不應(yīng)該說已經(jīng)停滯不前，只是根據(jù)現(xiàn)在變化的形勢(shì)，在穩(wěn)步地推進(jìn)。

第一個(gè)問題，您提到今年會(huì)加快發(fā)電廠的建設(shè)和改革，想問一下去年新投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，今年政府希望增加新投產(chǎn)多少？政府預(yù)計(jì)到幾時(shí)供需才會(huì)平衡？第二個(gè)問題，請(qǐng)?jiān)俳忉屢幌旅弘娐?lián)動(dòng)價(jià)格改革的機(jī)制，您提到30個(gè)百分比的成本，請(qǐng)解釋一下，是不是說煤價(jià)的增加可以讓發(fā)電廠增加他們價(jià)格的30％？

剛才已經(jīng)說了，去年投產(chǎn)了5000萬(wàn)千瓦新的裝機(jī)，今年投產(chǎn)多少，我也沒有辦法預(yù)測(cè)得很準(zhǔn)確，總之投產(chǎn)量不會(huì)低于去年。據(jù)我個(gè)人預(yù)測(cè)，到2006年的年底，全國(guó)的用電將基本緩和。剛才已經(jīng)談到過，這需要做好兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是加快電源和電網(wǎng)的建設(shè)，第二是要堅(jiān)持宏觀調(diào)控的一些做法，抑制低效率、高能耗產(chǎn)業(yè)的用電需求。

至于談到煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的問題，是這樣規(guī)定的，為了緩解電煤價(jià)格的矛盾，國(guó)務(wù)院決定從2005年開始建立一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定凡是煤炭?jī)r(jià)格在6個(gè)月內(nèi)上漲幅度達(dá)到5％的時(shí)候，才實(shí)行聯(lián)動(dòng)。就是說，假如半年之內(nèi)上漲幅度沒有達(dá)到5％，那就不進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，這個(gè)方案是從現(xiàn)實(shí)考慮的。第二，如果進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，首先由電力企業(yè)先行消化30％的成本，然后對(duì)電力價(jià)格作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另外，在價(jià)格聯(lián)動(dòng)過程當(dāng)中，不對(duì)居民用電、農(nóng)業(yè)用電和中小化肥生產(chǎn)用電的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

發(fā)展環(huán)保清潔的新能源也是我們國(guó)家的新政策，關(guān)于新能源在電價(jià)方面有沒有什么支持力度？比如說現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電在我們國(guó)家發(fā)展挺快的，但是風(fēng)力發(fā)電跟常規(guī)能源相比價(jià)格上還有一些劣勢(shì)，電監(jiān)會(huì)會(huì)不會(huì)采取什么措施來支持新能源的發(fā)展？

首先，發(fā)展清潔能源是我們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中堅(jiān)定不移的方針，目前風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電包括核電等等這些清潔能源在我國(guó)正處在發(fā)展過程當(dāng)中，比重還不是太多。除了受一些條件的限制，主要原因就是成本過高，所以為了鼓勵(lì)這些清潔能源，應(yīng)該制定出一些包括價(jià)格方面也包括其他方面的鼓勵(lì)政策。原來的定價(jià)法是按成本定價(jià)，在對(duì)待清潔能源上也是這樣一種成本定價(jià)方法，保證投資一定期限的回收期，只不過不同類型的發(fā)電有不同的規(guī)定。大概就是這樣的情況。

我的問題是，在電力發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，對(duì)于電廠建設(shè)的審批過程，目前相關(guān)政府部門主要是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家發(fā)改委，是不是在審批的過程當(dāng)中有哪些主要的政府官員或者具體的部門對(duì)這個(gè)進(jìn)行負(fù)責(zé)？

我們國(guó)家電力投資體制去年已經(jīng)進(jìn)行了改革，由行政審批轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。具體負(fù)責(zé)的部門就是相關(guān)的需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)，比如土地、環(huán)境條件需要由國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行核準(zhǔn)，然后再由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。我認(rèn)為這種制度還有許多需要改進(jìn)的地方，特別是在提高效率，為企業(yè)投資創(chuàng)造更便利條件方面，還有很多工作需要改進(jìn)。

今天電監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家就我們媒體和輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題做了很好的解答，感謝電監(jiān)會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家，也感謝各位記者的參加，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。