活動(dòng)標(biāo)題
- 發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國家發(fā)展改革委定于2015年5月5日（周二）上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，主題是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)，由我和法規(guī)司司長李亢先生，向大家介紹《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。
2015-05-05 09:21:59
- 李樸民:
開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。從1984年深圳沙角B電廠項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營至今，我國開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已有30多年。30多年來，各地方推出了大量特許經(jīng)營項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
2015-05-05 09:28:00
- 李樸民:
近年來，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動(dòng)力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委牽頭實(shí)施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會(huì)投資，推出了一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，取得了積極成效。
2015-05-05 09:29:36
- 李樸民:
但在實(shí)踐中，有關(guān)方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。
2015-05-05 09:29:53
- 李樸民:
對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求推廣項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等模式，吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，積極推動(dòng)相關(guān)立法，為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。
2015-05-05 09:30:11
- 李樸民:
為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院要求，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點(diǎn)、第十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃部署，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。同時(shí)，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，報(bào)經(jīng)第89次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，自今年6月1日起施行。
2015-05-05 09:30:29
- 李樸民:
《辦法》共包括8章60條，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的適用范圍、實(shí)施程序、政策支持等作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：一是確定適用領(lǐng)域。《辦法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。二是明確適用范圍。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施。《辦法》強(qiáng)調(diào)，要完善特許經(jīng)營價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。四是強(qiáng)化融資支持。《辦法》提出，允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴(yán)格履行合同，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
2015-05-05 09:31:52
- 李樸民:
《辦法》的發(fā)布，是引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，并適時(shí)對地方的貫徹實(shí)施情況開展督促和監(jiān)督檢查。
總體情況我就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時(shí)僅提一個(gè)問題，并請通報(bào)自己所代表的媒體。
2015-05-05 09:34:45
- 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng):
有個(gè)問題想請問李司長，現(xiàn)在一些民間投資都反映，特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施期限長，需要政府長期合作與支持，政府有時(shí)候不按照特許經(jīng)營的協(xié)議履行價(jià)格調(diào)整承諾，或者一旦政府換屆或者負(fù)責(zé)人變更就可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議調(diào)整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。
2015-05-05 09:35:59
- 李亢:
這位記者朋友所提出的問題確實(shí)也是我們會(huì)同有關(guān)部門在起草《特許經(jīng)營管理辦法》的進(jìn)程中十分關(guān)注的。特許經(jīng)營項(xiàng)目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時(shí)和各個(gè)政府相關(guān)部門和一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長期穩(wěn)定的可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。
2015-05-05 09:38:09
- 李亢:
在實(shí)踐中，有時(shí)候確實(shí)出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價(jià)格調(diào)整承諾的情況。有的答應(yīng)得挺好，到時(shí)候給你一個(gè)利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了，就不認(rèn)了，說這個(gè)協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)帳，這樣的情況確實(shí)存在，需要我們在立法中重點(diǎn)加以解決。所以，我們覺得特許經(jīng)營的核心本身就是政府和社會(huì)的協(xié)商約定、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，政府的誠信履約至關(guān)重要，對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。
2015-05-05 09:39:13
- 李亢:
因此《辦法》試圖做三個(gè)方面制度的安排：一是強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實(shí)施的四項(xiàng)原則之一。第18條進(jìn)一步明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務(wù)。政府有什么職責(zé)，能夠做什么不能做什么，要一覽無余的在協(xié)議中事前約定，這是非常重要的一個(gè)要求。同時(shí)在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實(shí)需要變更的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。有時(shí)候在經(jīng)營過程中有些不可測的因素，需要對協(xié)議個(gè)別條款作出補(bǔ)充、調(diào)整，這也是合理的。要強(qiáng)調(diào)雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說了算，因?yàn)檎钦莆展操Y源的，是決定公共政策的，不能覺得該調(diào)就調(diào)，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的。《辦法》第六章爭議解決方式中，也強(qiáng)調(diào)雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專家和第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用。《辦法》對雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設(shè)計(jì)方面來加以體現(xiàn)。
2015-05-05 09:43:44
- 李亢:
二是關(guān)于嚴(yán)格政府履約義務(wù)。第26條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財(cái)政補(bǔ)貼、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。原來我們還琢磨，這個(gè)要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫。但考慮到立法就得解決問題，所以我們和有關(guān)部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。
2015-05-05 09:49:33
- 李亢:
三是明確政府違約責(zé)任。政府不僅僅是公權(quán)力的履行者，不能光是你政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來履行承諾的話，也得拿你是問，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
2015-05-05 09:53:02
- 李亢:
總之，《辦法》試圖通過上述一系列的規(guī)定和制度安排，來增強(qiáng)政府履約的意識(shí)，約束政府公權(quán)利，營造良好的投資環(huán)境，以期撬動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。謝謝。
2015-05-05 09:55:56
- 光明日報(bào):
剛才在解讀時(shí)談到強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作，我們也知道最近國家出臺(tái)了有關(guān)PPP相關(guān)的文件，各地也正在開展關(guān)于PPP的探索，我想問一下PPP和這次公布的相關(guān)內(nèi)容有什么樣的關(guān)聯(lián)？謝謝。
2015-05-05 09:56:15
- 李亢:
很多方面關(guān)注特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系問題。在此我很樂意和各位把我的一些初步認(rèn)識(shí)和大家分享。實(shí)際上政府和社會(huì)資本合作即所謂的PPP，范圍和內(nèi)涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國內(nèi)外一些立法的案例，還有中國的一些實(shí)踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。比如英國把合資合作、國有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個(gè)具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過特許經(jīng)營來實(shí)施和完成的。據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中國的城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的比例達(dá)到42%和20%。
2015-05-05 09:56:57
- 李亢:
因此《辦法》出臺(tái)之后，有些業(yè)界專家覺得《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，所以就認(rèn)為它是PPP的基本法。我對此不做評(píng)論。我想《辦法》之所以采用特許經(jīng)營的概念，而不是PPP的概念，有幾個(gè)基本考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據(jù)促進(jìn)民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實(shí)踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。我理解這與政府購買服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分，是不一樣的。
2015-05-05 10:02:38
- 李亢:
第二，便于各方面理解接受。因?yàn)樘卦S經(jīng)營這個(gè)概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，剛才秘書長也介紹了，從80年代開始到目前，中國的實(shí)踐基本上都用了特許經(jīng)營這個(gè)概念。國務(wù)院有關(guān)部門、各個(gè)省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營這個(gè)概念，所以繼續(xù)沿用這個(gè)術(shù)語有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
2015-05-05 10:05:24
- 李亢:
第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概括。剛才說了，民營化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國際上也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中我們結(jié)合中國的實(shí)踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個(gè)名稱。比如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的《基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營這個(gè)術(shù)語，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營法》。所以我想給各位介紹在中國為什么要使用特許經(jīng)營這樣一個(gè)概念和術(shù)語。謝謝。
2015-05-05 10:07:07
- 李樸民:
我也給記者朋友們介紹一下國家發(fā)改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國務(wù)院的要求，從去年下半年開始，國家發(fā)改委迅速行動(dòng)，積極地推廣PPP模式，主要做了四個(gè)方面的工作：
一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》這個(gè)文件中，用單獨(dú)的部分對建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出了明確的要求。這個(gè)文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。二是為加強(qiáng)PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項(xiàng)目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項(xiàng)目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠，最長可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項(xiàng)目推介工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，及時(shí)匯總各地推介項(xiàng)目，建立國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫，并在委門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項(xiàng)目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會(huì)投資。
2015-05-05 10:11:02
- 李樸民:
在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進(jìn)展，一開始我給大家介紹了，去年推出了80個(gè)首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前來看開工進(jìn)展順利。下一步，發(fā)改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強(qiáng)案例的指導(dǎo)。
2015-05-05 10:17:09
- 中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲:
現(xiàn)在很多地方反映民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營有意愿但缺乏行動(dòng)，有觀望情緒，《辦法》在促進(jìn)民間投資特許經(jīng)營領(lǐng)域，有沒有支持和鼓勵(lì)的措施？謝謝。
2015-05-05 10:18:32
- 李亢:
你講的問題也是我們經(jīng)常聽到的。很多民營資本、企業(yè)家都反映“三門”現(xiàn)象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。我們也努力想在這個(gè)《辦法》中解決這個(gè)問題，具體采取了三個(gè)方面的措施。
第一，強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。《辦法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營的四項(xiàng)原則中，有兩條專門強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。實(shí)際上民間資本、市場主體都非常希望國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同行動(dòng)，開宗明義，明確特許經(jīng)營民間資本是得到合法保護(hù)的，我們在委托全國工商聯(lián)征求市場主體特別是民間資本的意見時(shí)，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫上。所以我覺得這很重要，不僅僅是個(gè)原則，也是個(gè)具體的行動(dòng)。同時(shí)，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得干涉特許經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動(dòng)。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營者有獲得補(bǔ)償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
2015-05-05 10:19:48
- 李亢:
第二,強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營項(xiàng)目差異化的信貸支持，探索利用項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜⒎墙鹑谄髽I(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)政策的提煉、總結(jié)。我們跟人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門溝通時(shí)，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關(guān)融資支持的措施加以體現(xiàn)和固化。第三，強(qiáng)化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的引導(dǎo)基金，并通過投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等不同方式來支持有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。
2015-05-05 10:35:09
- 中國招標(biāo)周刊社:
《辦法》出臺(tái)對于中國的金融改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？這個(gè)《辦法》出臺(tái)之后對于緩解中小企業(yè)融資難問題會(huì)起到什么作用？謝謝
2015-05-05 10:35:57
- 李樸民:
為了緩解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)目前依然存在的融資難、融資貴的問題，國家采取了一系列措施。我想通過出臺(tái)這個(gè)《辦法》，可以調(diào)動(dòng)方方面面的資金來參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)。這不僅僅是政府的工作，也是整個(gè)社會(huì)，特別是一些企業(yè)的事情。出臺(tái)這個(gè)《辦法》，對改善中小企業(yè)特別是小微企業(yè)資金難的問題會(huì)發(fā)揮一定的作用。謝謝。
2015-05-05 10:47:16
- 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào):
國家在鼓勵(lì)社會(huì)投資方面多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政審批的過程，我想請問一下在實(shí)施特許經(jīng)營過程中會(huì)不會(huì)增加新的行政審批項(xiàng)目？謝謝。
2015-05-05 10:47:27
- 李亢:
在我們調(diào)研、論證，包括協(xié)同有關(guān)部門發(fā)布的過程中，市場主體對涉及特許經(jīng)營項(xiàng)目環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣的問題反映非常強(qiáng)烈。去年我們做了一個(gè)調(diào)研，有一個(gè)水務(wù)企業(yè)反映，說某個(gè)污水處理特許經(jīng)營項(xiàng)目歷時(shí)一年半，蓋了160多個(gè)章，最后才得以開工建設(shè)。這些行政審批構(gòu)成了所謂“玻璃門”，影響了民間投資的進(jìn)入。為了減輕特許經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，保障項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，《辦法》把握了一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且做了重要的制度創(chuàng)新。
2015-05-05 10:47:42
- 李亢:
《辦法》專門強(qiáng)調(diào)不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批，同時(shí)進(jìn)一步簡化和優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格管控審批的環(huán)節(jié)，主要有三個(gè)方面：一是通過加強(qiáng)部門協(xié)同增進(jìn)合力。特許經(jīng)營涉及到很多法律法規(guī)，也涉及到很多部門的審批職責(zé)，所以《辦法》做了一個(gè)重要的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，審查特許經(jīng)營項(xiàng)目必須依托部門協(xié)調(diào)機(jī)制來加速項(xiàng)目的實(shí)施。第8條規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)建立各部門參加的特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。第13條規(guī)定項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級(jí)人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同其他部門對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。各部門對此都非常支持和配合。二是通過簡化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查。對需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)的，《辦法》第22條特別規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對于本部門已經(jīng)出具書面審查意見的事項(xiàng)，不再做重復(fù)審查。三是通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目，對特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或者審批環(huán)節(jié)。謝謝。
2015-05-05 10:47:57
- 中國新聞社:
我想請問一下，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，將來隨著特許經(jīng)營的開展，如果說都由社會(huì)資本來建設(shè)和經(jīng)營的話，怎么樣確保這些公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率不出現(xiàn)下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。
2015-05-05 10:55:49
- 李亢:
這是個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，地方在推進(jìn)過程中也確實(shí)出現(xiàn)過。實(shí)施特許經(jīng)營后，資金進(jìn)帳了，投資、經(jīng)營、管理、運(yùn)營都由社會(huì)資本來完成，有的政府就卸包袱了，隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了公共利益得不到保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量下降的問題，甚至引發(fā)了一些群體性事件。需要強(qiáng)調(diào)的是，特許經(jīng)營不是將提供公共服務(wù)的義務(wù)完全像卸包袱一樣放給市場和企業(yè)，政府撒手不管了，特許經(jīng)營根本的目的是通過政府和社會(huì)資本合作，各展所長，共同為社會(huì)、為市場主體、為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、有效率的公共服務(wù)。
2015-05-05 10:56:55
- 李亢:
所以《辦法》在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時(shí)，分別從四個(gè)方面規(guī)定了公共利益的保障措施：第一，明確實(shí)施條件。第9、10條對特許經(jīng)營項(xiàng)目提出的標(biāo)準(zhǔn)作出了要求，規(guī)定有關(guān)部門在提出項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的要求要明確，并保證項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施方案還應(yīng)當(dāng)包括基本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、投資回報(bào)的測算、可行性分析等基本內(nèi)容。第11、12條規(guī)定了特許經(jīng)營的可行性評(píng)估，并引入第三方評(píng)估機(jī)制。這是一個(gè)非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡單說這個(gè)領(lǐng)域你可以進(jìn)入，你可以來競爭，而是要從限制政府公權(quán)力的層面和角度來規(guī)范政府應(yīng)當(dāng)做什么，怎么實(shí)施特許經(jīng)營，哪些項(xiàng)目和領(lǐng)域采取什么方式、程序開展特許經(jīng)營。
第二，強(qiáng)化行政監(jiān)管。《辦法》第41條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計(jì)監(jiān)督等行政監(jiān)督手段。第43條規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析和績效評(píng)價(jià)，保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量效率。
2015-05-05 11:11:00
- 李亢:
第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。第43條規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾的意見作為監(jiān)測分析和績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。《辦法》第44條規(guī)定社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和提出意見建議的權(quán)利。第45條針對政府和特許經(jīng)營者分別規(guī)定了相應(yīng)的信息公開義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開特許經(jīng)營有關(guān)的政策措施、監(jiān)管機(jī)制等，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目全過程信息，包括提供建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)測分析和績效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)核算等向社會(huì)公開。陽光是最好的防腐劑，在特許經(jīng)營領(lǐng)域同樣如此，把所有涉及到特許經(jīng)營的政府信息，包括特許經(jīng)營者的投資建設(shè)運(yùn)營信息，依法向社會(huì)披露，我覺得是一個(gè)非常有力的措施，有利于社會(huì)公眾及時(shí)監(jiān)督。
第四，完善保障機(jī)制。第46條規(guī)定了特許經(jīng)營者普遍無歧視提供公共服務(wù)的義務(wù)。第40條、48條、52條規(guī)定了特殊情形下保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)穩(wěn)定持續(xù)提供的措施。當(dāng)協(xié)議雙方存在糾紛時(shí)，不管是政府還是特許經(jīng)營者，不能影響社會(huì)公眾正常獲取公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。第47條還規(guī)定了突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案保障。
總之，特許經(jīng)營是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機(jī)制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，政府作為監(jiān)管者和公共服務(wù)保障者的角色和責(zé)任是始終存在的，我們在《辦法》中通過有關(guān)制度機(jī)制進(jìn)一步完善，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護(hù)公共利益和公共安全。謝謝。
2015-05-05 11:24:59
- 新京報(bào):
我們在實(shí)際采訪中，有些企業(yè)和專家反映，現(xiàn)在PPP叫好不叫座有三方面的問題，首先是在持有股比方面的規(guī)定，讓一些企業(yè)望而卻步，因?yàn)檎矫嬉３纸^對的控股，占有51%的股比。第二個(gè)問題，很多專家建議，政府需要給企業(yè)一些承諾，建立后期的補(bǔ)償機(jī)制。第三個(gè)問題是涉及到PPP項(xiàng)目多部門協(xié)同的問題，比如考慮到PPP整個(gè)項(xiàng)目的支付資金的周期比較長，為了保證后期支付資金到位以及前期對于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此建議財(cái)政部門也要起到作用。所以想請教一下，后續(xù)發(fā)改委、財(cái)政部等部門應(yīng)該如何協(xié)同，各司其責(zé)。針對前三個(gè)問題，我們的管理辦法以及后期的立法會(huì)有何考慮？并且想問一下，是否方便透露一下特許經(jīng)營立法將何時(shí)出臺(tái)？謝謝。
2015-05-05 11:25:15
- 李亢:
《辦法》是發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強(qiáng)協(xié)同的一個(gè)重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號(hào)。下一步，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門督促各地方政府實(shí)施好這個(gè)《辦法》，特別是其中一些重要制度創(chuàng)新。需要特別說明的是，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。發(fā)改委將積極會(huì)同有關(guān)部門，按照全國人大和國務(wù)院立法規(guī)劃計(jì)劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進(jìn)程。
2015-05-05 11:45:07
- 中國電力報(bào):
我有一個(gè)問題，能源項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長，比如一些大型的火電廠、水電站，動(dòng)輒幾十億、上百億的投資，如果民營資本通過特許經(jīng)營可以進(jìn)入的話，考慮到每個(gè)個(gè)體的體量小、資金比較少，能否幾家聯(lián)合去進(jìn)行投標(biāo)，成為一個(gè)特許經(jīng)營者？如果說在特許經(jīng)營期限之內(nèi)投資的主體，幾家或者一家的股權(quán)發(fā)生了變化，控股的人發(fā)生變更，特許經(jīng)營是否允許出現(xiàn)投資主體變更、股權(quán)變更的現(xiàn)象？謝謝。
2015-05-05 12:02:20
- 李亢:
市場主體聯(lián)合投標(biāo)，各展所長，各司其責(zé)，集合各自優(yōu)勢參與競爭，我覺得沒有問題，《辦法》也做了有關(guān)的規(guī)范。要修改協(xié)議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對此也做了規(guī)定。
2015-05-05 12:08:29
- 中央電視臺(tái)英語新聞?lì)l道:
《辦法》第3條當(dāng)中說中華人民共和國境內(nèi)外的法人和其他組織都適用本《辦法》。現(xiàn)在我想問，有哪些境外的法人或者組織在參與中國的哪一類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營？對境內(nèi)和境外的法人和其他組織在市場準(zhǔn)入方面是否有別？謝謝。
2015-05-05 12:08:52
- 李亢:
外資參與我國特許經(jīng)營的情況是比較多的。比如在水務(wù)領(lǐng)域，法國威立雅公司參與了大量的特許經(jīng)營項(xiàng)目。《辦法》在內(nèi)外資準(zhǔn)入方面沒有增加新的條件，第17條規(guī)定，特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
2015-05-05 12:09:06
- 李樸民:
無論是國內(nèi)還是國外的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)方面建設(shè)的招投標(biāo)都是一視同仁的，這點(diǎn)是毫無疑問的。謝謝。
2015-05-05 12:09:22
- 中國經(jīng)營報(bào):
在價(jià)格體系上有沒有什么樣的改革來保證投資者的回報(bào)？是否也會(huì)推動(dòng)一些價(jià)格上漲，比如水務(wù)或者能源方面價(jià)格的上漲？謝謝。
2015-05-05 12:09:32
- 李樸民:
文件中已經(jīng)說得非常清楚了，要推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)方面的改革，完善特許經(jīng)營價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
2015-05-05 12:09:44
- 李亢:
關(guān)于價(jià)格的確定和調(diào)整問題，《辦法》第20條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。第21條進(jìn)一步規(guī)定，政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
2015-05-05 12:09:57
- 李樸民:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
2015-05-05 12:10:09
圖片內(nèi)容：
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持會(huì)議
發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者提問
國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢回答記者提問
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民回答記者提問
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
光明日報(bào)記者提問
國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢回答記者提問
中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者提問
中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)記者提問
中國新聞社記者提問
國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢回答記者提問
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
中國網(wǎng)現(xiàn)場直播
媒體聚焦
圖片大圖：
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
中國網(wǎng) 李佳
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持會(huì)議
中國網(wǎng) 李佳
發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
中國網(wǎng) 李佳
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者提問
中國網(wǎng) 李佳
國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢回答記者提問
中國網(wǎng) 李佳
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民回答記者提問
中國網(wǎng) 李佳
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
中國網(wǎng) 李佳
光明日報(bào)記者提問
中國網(wǎng) 李佳
國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢回答記者提問
中國網(wǎng) 李佳
中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者提問
中國網(wǎng) 李佳
中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)記者提問
中國網(wǎng) 李佳
中國新聞社記者提問
中國網(wǎng) 李佳
國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢回答記者提問
中國網(wǎng) 李佳
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
中國網(wǎng) 李佳
中國網(wǎng)現(xiàn)場直播
中國網(wǎng) 李佳
媒體聚焦
中國網(wǎng) 李佳
