關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個問題

 溫家寶

 一、全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

 今年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)定增長，內(nèi)需支撐作用增強(qiáng)；工業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢向好；財(cái)政收支增長較快，貨幣信貸平穩(wěn)回調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變；就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些情況說明，中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認(rèn)識取得的成績，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

 當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少。從國際看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，但失業(yè)率仍然處于高位，一些國家財(cái)政赤字高企，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現(xiàn)了兩個變數(shù)。一是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續(xù)攀升，對世界經(jīng)濟(jì)增長和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災(zāi)害，短期內(nèi)將嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)，不可避免要影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，除了一些體制性、結(jié)構(gòu)性等長期存在的問題外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預(yù)期增強(qiáng)，房地產(chǎn)市場成交量萎縮、多數(shù)城市房價還在上漲，宏觀調(diào)控仍然面臨較大壓力。我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，未雨綢繆，做好應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的準(zhǔn)備，堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”開好局起好步。

 二、切實(shí)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策

 實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策，是宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持的方向，關(guān)鍵是要把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏。今年以來，我們已經(jīng)3次提高存款準(zhǔn)備金率，2次提高存貸款基準(zhǔn)利率，目前廣義貨幣增速趨近調(diào)控目標(biāo)，但成果需要鞏固和加強(qiáng)，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的大環(huán)境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結(jié)售匯順差處于較高水平，造成基礎(chǔ)貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規(guī)模較大，仍存在對沖流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。因此，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結(jié)構(gòu)的關(guān)系。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏，綜合運(yùn)用好公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等多種價格和數(shù)量工具，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持，合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(yè)營運(yùn)資金緊張。要提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和抑制通貨膨脹的關(guān)系。當(dāng)前，增長速度和就業(yè)都處在合理水平，穩(wěn)定物價和管好通脹預(yù)期是關(guān)鍵，是第一位的。當(dāng)然要充分估計(jì)貨幣政策的滯后效應(yīng)，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。

 三、千方百計(jì)保持物價總水平基本穩(wěn)定

 這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是最為緊迫的任務(wù)。去年以來，我國通脹預(yù)期壓力一直在加大，特別是四季度后物價上漲較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心。去年我們及時采取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費(fèi)價格漲幅控制在3．3％，在經(jīng)濟(jì)較快增長的基礎(chǔ)上，保持了物價總水平基本穩(wěn)定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大。

 這一輪物價上漲原因比較復(fù)雜，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動蕩、日本地震災(zāi)害的影響，國際大宗商品價格持續(xù)上升，目前國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機(jī)前的水平。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點(diǎn)。特別是在全球流動性寬松、投機(jī)活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強(qiáng)，價格并不完全由供求關(guān)系決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導(dǎo)的壓力加大。二是食品和住房等結(jié)構(gòu)性物價上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續(xù)上漲，加上利率上調(diào)，增加了企業(yè)的成本，對物價總水平的影響不可低估。

 目前我國物價總水平仍然處于可控區(qū)間。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格，總的來說還是一種結(jié)構(gòu)性上漲。我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)、庫存充裕，當(dāng)前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業(yè)品總體供大于求，進(jìn)口增速較快，穩(wěn)定物價具備不少有利條件，我們要增強(qiáng)做好價格工作的信心。

 國務(wù)院從控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，對穩(wěn)定物價總水平做出了全面部署，各地各有關(guān)部門務(wù)必不折不扣地貫徹落實(shí)，不能有絲毫懈怠。要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對價格走勢的影響，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致價格波動的異常因素，采取多種措施，把物價漲幅控制在可承受的限度內(nèi)，堅(jiān)決防止物價過快上漲。當(dāng)前最重要的是抓好三個方面的工作：一是毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化小麥中后期田間管理，加強(qiáng)春播科技指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產(chǎn)，搞好防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，加強(qiáng)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)保障，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，保障春耕備耕物資充足供應(yīng)，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。把中央扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處。繼續(xù)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，確保市場供應(yīng)。二是繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件。三是全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管。要加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護(hù)正常市場秩序。要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，降低流通環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)產(chǎn)供銷良性循環(huán)，避免對生產(chǎn)和供應(yīng)形成抑制。同時加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力穩(wěn)定市場預(yù)期。