國土部要求不得強迫農民“上樓”

從這個月底開始,由國土資源部牽頭的城鄉建設增減掛鉤清理檢查工作將啟動。

此次清理檢查包括,2006年以來,各地開展的增減掛鉤試點和農村土地整治工作以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況。此項工作被國土資源部視為“極端重要”。

國土資源部副部長贠小蘇在16日召開的視頻會議上表示,通過國土資源部在去年進行的快速調研,確實發現“有的地方違反規定超出縣域范圍進行增減掛鉤；有的地方甚至出現違背農民意愿強拆強建等現象”。

贠小蘇說,對于非國家批準的試點,將一律叫停。他表示,清查檢查的目的之一是,禁止盲目大拆大建和強迫農民上樓,嚴禁侵害農民權益。

有地方違背農民意愿強拆強建

城鄉建設用地增減掛鉤試點開展至今已近5年。事實上,對于城鄉建設用地增減掛鉤試點中存在的問題,去年,中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾公開提出批評。他說,中央出臺城鄉建設用地增減掛鉤,意在加強鄉鎮建設,而一些地方擅自擴大增減掛鉤試點,把建設指標置換到城市以地生財,這種現象非常嚴重。

陳錫文表示,一些地方利用城鄉建設用地增減掛鉤,本質是拆除農民房屋,節約出土地,變成建設用地指標,然后再轉變到城市中使用。同時,現在很多地方根本不是試點地區,也沒有國土資源部借出的周轉指標,就大拆農民房屋,讓農民上樓。陳錫文認為這種做法明顯違規、違法。

從去年開始,媒體對于城鄉建設用地增減掛鉤中出現的問題,特別是農民被逼上樓等問題也進行了公開的批評。為此,國土資源部在2010年組織開展了對增減掛鉤的快速調研。

贠小蘇今天在公開此次調研發現的問題時說,經國土資源部批準的增減掛鉤試點整體上比較規范,但有的試點的確存在一些問題。

“有的地方片面追求土地級差收益,違反規定超出縣域范圍進行增減掛鉤,并將節余的指標用在中心城市；有的地方片面追求增加城鎮建設用地指標,對農村生產生活實際需要考慮不夠,甚至出現違背農民意愿強拆強建等現象；有的地方擅自擴大掛鉤周轉指標規模或循環使用周轉指標；有的地方重建新、輕拆舊,拆舊復墾不及時,還耕質量沒保證。”贠小蘇對城鄉建設用地增減掛鉤試點中出現的問題逐一進行了列舉,被陳錫文所痛批的農民被迫上樓問題也赫然在內。

重點排查強迫農民上樓問題

國土資源部黨組成員、總規劃師胡存智今天表示,今天公開的清理檢查工作方案是由國土資源部會同中農辦、發改委、財政部、環保部、農業部、住建部、國務院研究室8個單位和部門共同研究制定的。

胡存智說,今年1月26日,國土資源部向國務院提交了關于組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作的報告。“2月9日溫家寶總理在報告上作出重要批示”,胡存智說,按照國務院批準的清理檢查方案,此次對增減掛鉤試點開展清理檢查。

胡存智透露,其中,對國土資源部批準的增減掛鉤試點,將從掛鉤周轉指標管理、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。“對存在的問題逐一排查到位,重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改”。

贠小蘇認為,這些問題的出現,“也與我們自身監管跟不上、改革跟不上有關系”。

 

5月對清理檢查進行抽查

就城鄉建設增減掛鉤中存在的問題,贠小蘇說,從國土資源部掌握的情況看,近年來,確有一些省份未經批準、沒有掛鉤周轉指標就擅自開展建設用地置換和復墾周轉；有的還以省政府名義出臺文件,鼓勵開展建設用地置換,擴大城鎮建設用地。

對于一些地區非經國家批準、私自進行的試點,贠小蘇表示,清理檢查方案明確的態度是,一律叫停。

“對在國土部批準的增減掛鉤試點之外,以各種名義開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。對不符合國發47號文件規定,涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的,一律停止實施,進行整頓規范。”贠小蘇說,清理檢查將堅決落實增減掛鉤試點必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的要求,嚴防出現新的“搭車”行為,嚴禁侵犯農民合法權益。

胡存智表示,國土資源部已經成立清理檢查工作辦公室,負責清理檢查的具體組織工作。8部門將在今年5月對清理檢查工作進行抽查。

對未按要求進行自查清理和整改不到位的,胡存智說,要限期整改,限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

贠小蘇表示,在清查肅整的同時,要制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施,以扭轉增減掛鉤試點中的各種錯誤傾向和做法。