在全球貿(mào)易格局日益復(fù)雜的當(dāng)下，美國(guó)再次舉起加征關(guān)稅的大棒，試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義手段重塑自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。然而，歷史的教訓(xùn)不應(yīng)被遺忘。1930年，美國(guó)曾通過(guò)《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，導(dǎo)致其他國(guó)家也提高關(guān)稅，引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易量大幅下降，加深了1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度，其教訓(xùn)深刻影響了后續(xù)貿(mào)易政策的制定邏輯。《斯姆特-霍利關(guān)稅法》通常被視為“保護(hù)主義失敗”的典型案例。百年貿(mào)易保護(hù)主義的輪回給予的警示在于，以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為名，卻忽視國(guó)際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，很可能付出遠(yuǎn)超預(yù)期的代價(jià)。
《斯姆特-霍利關(guān)稅法》通過(guò)大幅提高進(jìn)口商品關(guān)稅，試圖保護(hù)美國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)免受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)沖擊，將2000多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提高至近60%。它的初衷是緩解經(jīng)濟(jì)大蕭條初期美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)的問(wèn)題，并提振受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌影響的農(nóng)民收入。然而，實(shí)際效果與預(yù)期背道而馳。從工業(yè)看，該法通過(guò)后，美國(guó)進(jìn)口總額一年內(nèi)下降28.4%，全球貿(mào)易鏈斷裂導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工業(yè)原料和中間產(chǎn)品供應(yīng)受阻，制造業(yè)成本上升。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)因依賴(lài)進(jìn)口鋼材和零部件而遭受重創(chuàng)，產(chǎn)能利用率顯著下滑。從農(nóng)業(yè)看，1930-1932 年間，美國(guó)出口下降了 66%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口受影響最為嚴(yán)重。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)村銀行倒閉增多，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)進(jìn)一步減少，加劇了經(jīng)濟(jì)衰退。從國(guó)際反應(yīng)看，加拿大、歐洲等對(duì)美采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅，美歐貿(mào)易量銳減，全球貿(mào)易量萎縮66%，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩加劇，失業(yè)率從1929年的3%飆升至1933年的25%。
從出臺(tái)背景看，如今的對(duì)等關(guān)稅和《斯姆特-霍利關(guān)稅法》均是美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)壓力和挑戰(zhàn)時(shí)出臺(tái)的，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。它們具有明顯的保護(hù)主義動(dòng)機(jī)，均以“維護(hù)國(guó)家利益”為名，試圖減少進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。《斯姆特-霍利關(guān)稅法》誕生于經(jīng)濟(jì)大蕭條初期，美國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)崩潰，共和黨主導(dǎo)通過(guò)法案，試圖通過(guò)高關(guān)稅挽救農(nóng)業(yè)和工業(yè)。法案的制定過(guò)程受到利益集團(tuán)游說(shuō)的深刻影響。農(nóng)業(yè)州議員主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)集團(tuán)”最初僅要求提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，但工業(yè)部門(mén)借機(jī)要求擴(kuò)大保護(hù)范圍，最終演變?yōu)楹w2000余種商品的全面高關(guān)稅。“政治分肥”導(dǎo)致稅率脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求，《斯姆特-霍利關(guān)稅法》是帶有明顯民粹主義色彩的決策。
當(dāng)前，美國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與民眾感知脫節(jié)的挑戰(zhàn)。通脹高企吞噬了薪資增長(zhǎng)的幅度，使實(shí)際可支配收入和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力縮水，讓工人和中下收入階層的生活難以為繼。美國(guó)民眾對(duì)高通脹和移民激增的不滿(mǎn)，導(dǎo)致民粹主義熱情高漲，支持采取激進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義糾正所謂“貿(mào)易失衡”，將工作崗位帶回美國(guó)。從特朗普個(gè)人的角度，他一直推崇美國(guó)國(guó)內(nèi)流行的一種說(shuō)法，即關(guān)稅曾經(jīng)成就20世紀(jì)美國(guó)制造業(yè)的輝煌。他認(rèn)為，關(guān)稅將提高美國(guó)制造業(yè)的整體產(chǎn)出，不僅可以保護(hù)美國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)直至其發(fā)展成熟，更可以保護(hù)已經(jīng)非常強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率。“對(duì)等關(guān)稅”就是在美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義盛行的背景下，華盛頓試圖保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)不同行業(yè)來(lái)看，《斯姆特-霍利關(guān)稅法》對(duì)它們的影響存在明顯差異。在輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)稅保護(hù)減少了進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。然而，這一過(guò)程導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而影響其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)為，美國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然受益于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的減少，但工業(yè)領(lǐng)域可能面臨更高的原材料成本，從而影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
當(dāng)前美國(guó)實(shí)施的對(duì)等關(guān)稅還不同于《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的單邊全面保護(hù)，后者沒(méi)有明確針對(duì)國(guó)別，近乎所有進(jìn)口商品都被加稅。對(duì)等關(guān)稅是針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議或產(chǎn)業(yè)政策，相對(duì)更為靈活。目前，美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅，其計(jì)算方法既不對(duì)等也不公平。
《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的警示意義在于，短期產(chǎn)業(yè)庇護(hù)無(wú)法抵消全球供應(yīng)鏈斷裂和貿(mào)易伙伴反制的長(zhǎng)期代價(jià)。從關(guān)稅的國(guó)際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)看，《斯姆特-霍利關(guān)稅法》導(dǎo)致了多邊貿(mào)易崩潰。各國(guó)競(jìng)相筑墻，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致全球貿(mào)易體系癱瘓。對(duì)等關(guān)稅必然影響國(guó)際資本市場(chǎng)的運(yùn)作，加劇全球貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性。歐盟表示一旦與美國(guó)談判無(wú)果，可能通過(guò)加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅、動(dòng)用反脅迫工具，以及加強(qiáng)對(duì)美科技巨頭的監(jiān)管等措施進(jìn)行反制。加拿大財(cái)政部4月8日宣布，對(duì)美國(guó)汽車(chē)對(duì)等征收25%關(guān)稅措施于美國(guó)東部時(shí)間9日零時(shí)1分生效。
《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的現(xiàn)實(shí)意義在于各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單邊保護(hù)主義往往損人不利己，國(guó)際合作仍是解決貿(mào)易爭(zhēng)端的更優(yōu)路徑。美實(shí)施對(duì)等關(guān)稅，其他國(guó)家很可能通過(guò)強(qiáng)化與美國(guó)以外經(jīng)濟(jì)體合作來(lái)化解來(lái)自美國(guó)的單邊壓力。這些國(guó)家可能致力于達(dá)成更多區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，以期對(duì)沖美貿(mào)易政策的不確定性，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系多元化。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員）
