第九章開發(fā)保障與規(guī)劃實施
第三十節(jié) 加快開放步伐
77．開放是本區(qū)開發(fā)的重要動力。重點圍繞促進資金、人才、技術(shù)等要素流入，著力建設(shè)投融資、人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、政府服務(wù)等支撐平臺，促進沿海地區(qū)開發(fā)開放。
投融資平臺。資金投入是沿海開發(fā)的關(guān)鍵。據(jù)測算，為支撐沿海開發(fā)目標的實現(xiàn)，2006-2015年本區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資累計需要30000億元左右。要充分利用各種方式和途徑，為各類資金注入沿海地區(qū)創(chuàng)造有利條件。有效爭取銀行資金，加快建立信用擔(dān)保體系，擴大銀行信貸投入。創(chuàng)新融資方式，引入和培育各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，爭取設(shè)立“江蘇沿海開發(fā)基金”。鼓勵企業(yè)上市融資，優(yōu)先推薦條件成熟的本區(qū)企業(yè)上市和發(fā)行債券。大力引進外資，在吸引外商直接投資的同時，積極爭取國際金融組織貸款、外國貸款、國際產(chǎn)業(yè)基金，為沿海開發(fā)提供有力的資金保障。
人才開發(fā)平臺。盡快改變目前本區(qū)人才凈流出的狀況，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類人才流入，積極推進人才柔性流動，鼓勵留學(xué)回國人員到本區(qū)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造條件建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)，加強海洋工程研究。注重引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，開展與本地各類高等院校的合作辦學(xué)，培養(yǎng)符合本地發(fā)展需要的各類專業(yè)人才和高層次人才。大力開展專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊伍。
技術(shù)創(chuàng)新平臺。強化科技對沿海開發(fā)的支撐作用，加強國內(nèi)外先進技術(shù)、先進項目的引進，強化技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。加強自主創(chuàng)新和開發(fā)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推進“科技興海”，引進新工藝、新設(shè)備發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵設(shè)立技術(shù)中介組織。
政府服務(wù)平臺。充分發(fā)揮政府在沿海開發(fā)中的作用，圍繞重大項目引進和建設(shè)，提高組織化程度，提高行政效率。進一步優(yōu)化政府服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場秩序的行為，嚴肅查處價格壟斷、低價傾銷和價格欺詐等不良行為，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進市場競爭機制和信用體系的有效運行，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，形成發(fā)展合力。
第三十一節(jié) 制定完善扶持政策
78．扶持港口建設(shè)和發(fā)展。對本區(qū)樞紐性海港建設(shè)，在航道開挖和整治、近遠洋航線的開辟，省級財政給予資金支持。省級財政要支持樞紐性海港信息基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。全面落實省政府關(guān)于加快連云港港發(fā)展的意見，全力爭取將連云港發(fā)展列入國家戰(zhàn)略。
79．扶持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件將臨港的工業(yè)集中區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，將臨港的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升格為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地，土地出讓收入中用于土地開發(fā)的支出重點向省級以上開發(fā)區(qū)傾斜，用于支持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的滾動發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)好贛榆、大豐、呂四三個海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
80．南通的沿江地區(qū)屬于我省沿江開發(fā)范圍，鹽城和連云港屬于我省蘇北大發(fā)展范圍，連云港市區(qū)和東海縣又屬于沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)范圍。省委、省政府為促進上述區(qū)域發(fā)展已出臺了一系列政策，要在確保現(xiàn)有政策落實到位的基礎(chǔ)上，圍繞沿海開發(fā)重點，進一步制定相關(guān)的扶持政策。
專欄5：沿海開發(fā)重大戰(zhàn)略工程
（1）連云港國際樞紐港工程。重點建設(shè)15萬噸級和30萬噸級深水航道工程、10萬噸級集裝箱碼頭泊位、25萬噸級鐵礦石接卸碼頭、30萬噸級原油碼頭等項目。
（2）新能源基地工程。重點建設(shè)150萬千瓦以上的風(fēng)力發(fā)電、800萬千瓦核電、600萬噸LNG接收站、180萬千瓦以上的燃氣發(fā)電等項目。
（3）南通江海聯(lián)動工程。重點建設(shè)5萬噸級集裝箱碼頭、10-20萬噸級減載海進江中轉(zhuǎn)碼頭、10萬噸級專用碼頭、10萬噸級通用散貨泊位、20平方公里以上圍海造地等項目。
（4）區(qū)域快速交通體系工程。重點建設(shè)寧靖鹽高速公路本區(qū)段、蘇通長江公路大橋及接線、連云港至臨沂高速公路江蘇段、海門至崇明大橋、啟東至崇明過江大橋、沿海鐵路和機場等項目。
（5）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工程。重點建設(shè)27個國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)，加快建設(shè)連云港港、鹽城港和南通港現(xiàn)代物流園區(qū)。
（6）生態(tài)環(huán)保工程。重點建設(shè)鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐國家級麋鹿自然保護區(qū)、啟東長江口北支濕地省級自然保護區(qū)、連云港云臺山省級自然保護區(qū)、鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等工程，重點實施新沂河和淮河入海水道尾水濕地處理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等項目。
（7）圍（填）海造地工程。實施高涂圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)用地填海和二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用海填海工程，每年總體規(guī)模在10萬畝左右。
（8）沿海水利工程。重點實施通榆河北段引水、海堤建設(shè)達標、防洪保安、水資源供給和調(diào)整以及長江口北支綜合整治工程。
第三十二節(jié) 實施重大戰(zhàn)略工程
81．組織實施重大戰(zhàn)略工程，是沿海開發(fā)的關(guān)鍵。要加大投入力度，積極推進連云港國際樞紐港、新能源基地、南通江海聯(lián)動、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、圍（填）海造地、區(qū)域快速交通體系、沿海水利和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)和實施。
第三十三節(jié) 強化組織保障
82．省政府成立沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海開發(fā)，推進重大戰(zhàn)略性工程的實施，研究解決本區(qū)開發(fā)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負責(zé)日常工作。連云港、鹽城、南通市及沿海各縣（市）黨委、政府也要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立高效、精干的工作班子，負責(zé)本區(qū)開發(fā)工作，全面落實本規(guī)劃的各項任務(wù)和要求。
83．為保證本規(guī)劃有效實施，在此基礎(chǔ)上編制連云港發(fā)展綱要（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（省建設(shè)廳牽頭）、沿海交通建設(shè)規(guī)劃（省交通廳牽頭）、沿海地區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（省環(huán)保廳牽頭）、海洋環(huán)境保護規(guī)劃（省海洋漁業(yè)局牽頭）、沿海水利建設(shè)規(guī)劃（省水利廳牽頭）和沿海灘涂開發(fā)利用規(guī)劃（省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牽頭）等8個專項規(guī)劃，以及市縣級詳細開發(fā)規(guī)劃。
84．本規(guī)劃提出的目標，將分解落實到省各有關(guān)部門和地方，明確責(zé)任人和進度要求，定期檢查，強化落實。建立重大項目責(zé)任制，對本規(guī)劃中確定的重大戰(zhàn)略性工程要明確責(zé)任、進度，相關(guān)部門和地方各負其責(zé)，確保工程的實施。
85．2010年，省發(fā)展改革委要牽頭組織對本規(guī)劃的實施情況進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報省政府。在本規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，由省發(fā)展改革委商各有關(guān)方面提出調(diào)整方案，報省政府審批后實施。