1990年,臺灣軍警在兩次遣返被抓的大陸漁民時,采取非人道的做法,致使46人死亡。同年9月,中國紅十字會總會與臺灣紅十字組織在金門商談,簽訂了“金門協議”,解決兩岸間有關居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題。這是1949年以來,雙方分別授權的民間團體簽訂的第一個書面協議。