當(dāng)前，在世界政治與經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻復(fù)雜演變、國際經(jīng)貿(mào)秩序不穩(wěn)定性和不確定性明顯增大的背景下，以多邊自由貿(mào)易為主線的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）不僅成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，還呈現(xiàn)出引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁勢(shì)頭。就此而言，共建高水平的RCEP是百年變局下推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略選擇，這也勢(shì)必將為全球經(jīng)濟(jì)帶來更多的確定性。
為全球經(jīng)濟(jì)注入更多確定性
與其他一些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP框架下的自由貿(mào)易水平仍有較大提升空間。共建高水平RCEP的重大任務(wù)：一是高水平的開放，實(shí)現(xiàn)更深層次的區(qū)域市場(chǎng)對(duì)接；二是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則體系；三是高質(zhì)量的發(fā)展，形成在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的發(fā)展新局面。一個(gè)水平更高、范圍更大、發(fā)展更好的RCEP，將成為全球經(jīng)濟(jì)確定性的重要來源。
首先，以共建高水平RCEP引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，全球性自由貿(mào)易的動(dòng)能遭到削弱，區(qū)域性自由貿(mào)易成為推進(jìn)開放合作的一個(gè)關(guān)鍵選項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)顯示，全球范圍內(nèi)已經(jīng)生效的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定從2000年的83個(gè)增至目前的375個(gè)，其中2020年以來累計(jì)生效71個(gè)。
RCEP生效實(shí)施有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易發(fā)展。近兩年來，RCEP區(qū)域內(nèi)出口貨物中的45%以上流向成員市場(chǎng)，較2020年提升近9個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)域內(nèi)進(jìn)口貨物占比接近54%，較2020年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著全球范圍內(nèi)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升和地緣政治博弈加劇，RCEP區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易也遭受了一定程度的沖擊，比如2021年—2024年，日本、韓國與RCEP其他成員的貿(mào)易額分別下降9.7%、2.5%。這也表明，RCEP需要排除干擾，共克單邊主義、保護(hù)主義挑戰(zhàn)，攜手推進(jìn)高水平的自由貿(mào)易進(jìn)程。
其次，以共建高水平RCEP打造亞太經(jīng)濟(jì)增長新引擎。發(fā)展是RCEP各成員的普遍共識(shí)，自由貿(mào)易是RCEP經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)定遵循。2021年—2023年，RCEP成員GDP年均實(shí)際增長3.5%，高于全球0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全球GDP中的占比升至31%。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2023年—2029年，RCEP區(qū)域GDP將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過32%。
與美國在全球范圍內(nèi)實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”并且政策反復(fù)無常形成鮮明對(duì)比，高水平的RCEP建立在市場(chǎng)與規(guī)則的基礎(chǔ)之上，它將帶來亞太區(qū)域的包容與可持續(xù)增長。放眼未來，一個(gè)更高水平、共享發(fā)展的RCEP將釋放更大經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，為區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供更大市場(chǎng)空間和增長機(jī)遇。
第三，以共建高水平RCEP促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。產(chǎn)供鏈的深度融合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“穩(wěn)定器”。近幾年來，RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈布局持續(xù)優(yōu)化，帶動(dòng)中間品貿(mào)易快速增長。2021年—2024年，RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由65.0%升至68.3%。從現(xiàn)實(shí)需求看，RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈仍需進(jìn)一步融合。例如，2024年RCEP框架下中國對(duì)東盟“零關(guān)稅”的覆蓋率約為70%，低于中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定下97%的“零關(guān)稅”覆蓋率。共建高水平的RCEP不僅需要進(jìn)一步提升商品“零關(guān)稅”覆蓋率，更需推動(dòng)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體的高水平市場(chǎng)開放，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)由加工制造向高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升RCEP在全球價(jià)值鏈中的地位。
建成高水平自貿(mào)區(qū)條件日漸成熟
RCEP生效實(shí)施以來不斷釋放發(fā)展紅利，奠定了共建高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)，從“最大自貿(mào)區(qū)”走向“高水平自貿(mào)區(qū)”的時(shí)機(jī)與條件日漸成熟。
一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊自由貿(mào)易的新突破。比如，年內(nèi)有望簽署并實(shí)施中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版。作為拉動(dòng)RCEP自由貿(mào)易增長的主要引擎之一，中國和東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，將進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力；在供應(yīng)鏈互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域的深化合作，將進(jìn)一步強(qiáng)化互利共贏的新格局。
再如，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)談判的新突破。RCEP生效雖使中日和日韓首次形成相互開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的自貿(mào)機(jī)制安排，但需要利用20年以上時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)83%—88%商品的“零關(guān)稅”，且過渡期較長，關(guān)稅減讓承諾低于90%的RCEP整體水平。可以說，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展遲緩，已經(jīng)成為共建高水平RCEP的一大短板，在此方向上實(shí)現(xiàn)重要突破變得至關(guān)重要。
二是實(shí)現(xiàn)RCEP擴(kuò)容的突破。目前，中國香港、斯里蘭卡和智利已經(jīng)正式提出加入申請(qǐng)。70%的投資和貿(mào)易都發(fā)生在RCEP區(qū)域內(nèi)的中國香港若能加入RCEP,不僅能夠促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易增長，更將拉動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際化水平；智利若能加入RCEP，則標(biāo)志著RCEP從區(qū)域安排向跨區(qū)域安排的升級(jí)。
推動(dòng)RCEP擴(kuò)容會(huì)影響東盟的區(qū)域中心地位嗎？不僅不會(huì)，反而有利于增強(qiáng)東盟的中心地位。主要原因在于：充分享受自由貿(mào)易帶來的增長紅利，可以推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步加快；維護(hù)自由貿(mào)易秩序，共享自由貿(mào)易紅利，更好發(fā)揮東盟在引領(lǐng)區(qū)域公平發(fā)展中的作用；堅(jiān)持開放包容，充分發(fā)揮東盟在區(qū)域自貿(mào)機(jī)制安排和議題設(shè)置中的作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年—2024年，東盟對(duì)RCEP其他成員的貿(mào)易額增長12.3%。共建高水平的RCEP，推動(dòng)RCEP擴(kuò)容，將使東盟在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中作用更大，優(yōu)勢(shì)更加突出。
三是加快完善和提升RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中包括以“關(guān)稅減讓”規(guī)則升級(jí)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)供鏈的韌性，這需要RCEP成員在既有承諾基礎(chǔ)上盡快縮短“零關(guān)稅”過渡期，大幅降低非關(guān)稅壁壘等；盡快啟動(dòng)并完成原產(chǎn)地規(guī)則后續(xù)談判，推進(jìn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”的過渡，共同推動(dòng)原產(chǎn)地認(rèn)定程序簡化；實(shí)現(xiàn)“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”規(guī)則升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈融合，這需要相關(guān)成員加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變，并建立服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施定期精簡機(jī)制；深化RCEP電子商務(wù)規(guī)則，對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵議題上達(dá)成更高水平規(guī)則安排。
中國高水平開放助推RCEP發(fā)展
中國是RCEP區(qū)域最大市場(chǎng)，也是蘊(yùn)藏巨大潛力、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大中的市場(chǎng)。擴(kuò)大自主開放和單邊開放，使中國的超大規(guī)模市場(chǎng)也成為RCEP的市場(chǎng)，并與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等其他因素一起，共同為RCEP統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成提供機(jī)遇。
當(dāng)今世界，市場(chǎng)是最稀缺的資源。2023年，RCEP區(qū)域內(nèi)最終消費(fèi)市場(chǎng)占GDP的比重為62%，低于全球10個(gè)百分點(diǎn)。在外部市場(chǎng)收緊的情況下，區(qū)域內(nèi)最終需求市場(chǎng)不足成為制約RCEP經(jīng)濟(jì)增長的突出因素。未來10年，中國以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有20—30個(gè)百分點(diǎn)的增長空間；服務(wù)型消費(fèi)將有15—20個(gè)百分點(diǎn)的增長空間；城市化率至少還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的增長空間。中國市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及開放政策效應(yīng)的釋放，將有效助推RCEP大市場(chǎng)的建設(shè)。
2023年，中國吸納RCEP其他成員消費(fèi)品出口占RCEP總出口的20.1%，吸納規(guī)模比美國高出35.6%。共享中國14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，RCEP各經(jīng)濟(jì)體需要加速履行關(guān)稅減讓承諾，將“國別減讓表”轉(zhuǎn)化為“統(tǒng)一減讓表”；進(jìn)一步放寬對(duì)RCEP成員在金融、教育、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制；通過共同建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，消除大部分商品與服務(wù)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以相互承認(rèn)原則保障要素的自由便利流動(dòng)，如此等等。
放眼未來，中國自主、務(wù)實(shí)推進(jìn)單邊開放的步伐還會(huì)持續(xù)。比如探索對(duì)東盟實(shí)施全面“零關(guān)稅”政策；對(duì)日韓放開汽車、演藝等商品與服務(wù)市場(chǎng)；發(fā)揮海南自貿(mào)港等中國自貿(mào)區(qū)在單邊開放中的特殊作用。
在世界百年大變局下推動(dòng)共建高水平RCEP取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要相關(guān)各方把握大勢(shì)、增進(jìn)共識(shí)、排除干擾、共同行動(dòng)，需要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)包括媒體、智庫等相關(guān)方面的支持作用，進(jìn)而形成共建高水平RCEP的強(qiáng)勁合力。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
