26日，美國(guó)、日本、菲律賓和韓國(guó)軍隊(duì)參與的“海上戰(zhàn)士合作”（KAMANDAG）多邊聯(lián)合演練正式開始。其中頗為引人關(guān)注的是，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”將與韓國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開展首次聯(lián)合行動(dòng)。那么，在美國(guó)主導(dǎo)安全合作框架下的日韓防務(wù)合作，還有進(jìn)一步升級(jí)的可能性嗎？
日韓防務(wù)合作一直矛盾重重。兩國(guó)于2016年曾簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA），但3年后韓國(guó)一度決定予以廢除，雙方在其他領(lǐng)域合作進(jìn)展也不是很大。2021年美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，美方開始加速推進(jìn)美日韓安全合作機(jī)制的建設(shè)，日韓防務(wù)合作步伐加快。2023年，三國(guó)首腦在美國(guó)戴維營(yíng)舉行會(huì)談，發(fā)表《戴維營(yíng)原則》和《戴維營(yíng)精神》，標(biāo)志著美日韓三邊安全合作的確立。在此合作框架下，日韓防務(wù)合作程度逐步加深，情報(bào)共享、聯(lián)合演練、裝備合作等事務(wù)的對(duì)接日漸密集。其間的代表性事件有：2023年3月，韓國(guó)外交部正式通知日方恢復(fù)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，為進(jìn)一步推進(jìn)韓日及美日韓情報(bào)合作掃清障礙；2024年10月，韓國(guó)國(guó)防部同意允許日本自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)為駐韓美軍運(yùn)送物資臨時(shí)進(jìn)入韓國(guó)，這意味著日本自衛(wèi)隊(duì)可能在二戰(zhàn)后首次進(jìn)入朝鮮半島；2024年11月，韓國(guó)海軍編隊(duì)前往日本參加雙邊海上聯(lián)合軍事演習(xí)，日本防衛(wèi)大臣中谷元首次登上韓國(guó)兩棲攻擊艦。此外，雙方海、空部隊(duì)已經(jīng)在美國(guó)主導(dǎo)的作戰(zhàn)體系中進(jìn)行多次聯(lián)合演練，相關(guān)的長(zhǎng)期合作機(jī)制也已建立。
日韓防務(wù)合作的強(qiáng)化，是美國(guó)力推美日韓“小三邊”機(jī)制的結(jié)果。美方試圖將日韓與其安全戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁，將兩國(guó)作為其“印太戰(zhàn)略”的附庸，最大限度地保證美國(guó)在亞太地區(qū)的控制力，在地緣上對(duì)域內(nèi)大國(guó)形成圍堵之勢(shì)，遏制其發(fā)展。日韓防務(wù)合作程度的加深，意味著美國(guó)的負(fù)擔(dān)在某種程度上“輕了一些”，美方也希望這個(gè)過程能夠持續(xù)下去，絲毫不顧此舉踐踏他國(guó)主權(quán)和安全發(fā)展利益，且將加劇東北亞的陣營(yíng)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)日韓兩國(guó)而言，加強(qiáng)防務(wù)合作，或許也是其應(yīng)對(duì)未來東北亞復(fù)雜安全形勢(shì)的考慮之一。
但是，如今美日韓三國(guó)的政局與之前相比都發(fā)生了很大變化，日韓防務(wù)合作能否進(jìn)一步升級(jí)，存在不少不確定性。
第一，下屆韓國(guó)政府對(duì)于強(qiáng)化韓日防務(wù)合作的意愿可能會(huì)減弱。目前，韓國(guó)共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明民意支持率一馬當(dāng)先。他已表示將在當(dāng)選后采取“實(shí)用外交”策略，基于韓國(guó)國(guó)家利益與實(shí)用性，發(fā)展與中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯四國(guó)的關(guān)系。同時(shí)，李在明還承諾推進(jìn)恢復(fù)朝韓溝通渠道，推動(dòng)南北對(duì)話。若李在明上臺(tái)，韓國(guó)政府對(duì)于韓日防務(wù)合作的進(jìn)展，以及在美日韓三邊合作中的參與程度，均可能會(huì)比尹錫悅政府時(shí)期更為謹(jǐn)慎。
第二，日韓之間存在復(fù)雜的歷史問題和領(lǐng)土糾紛，兩國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作的民意基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。因日本方面對(duì)其殖民侵略朝鮮半島時(shí)期強(qiáng)征“慰安婦”、強(qiáng)征勞工等歷史問題一直含糊其詞、缺乏反省，不少韓國(guó)民眾長(zhǎng)期以來對(duì)日本極為不滿。因歷史問題造成的兩國(guó)民間糾紛隨時(shí)可能發(fā)酵，并將直接影響雙方官方層面的溝通和合作。同時(shí)，兩國(guó)圍繞獨(dú)島（日本稱竹島）的領(lǐng)土爭(zhēng)端也只是暫時(shí)擱置，從未得到徹底解決。尹錫悅政府此前被批推行“媚日外交”，曾在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)民意強(qiáng)烈反彈。例如，韓方允許日本自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)為駐韓美軍運(yùn)送物資臨時(shí)進(jìn)入韓國(guó)的決定，就遭到民眾的強(qiáng)烈抗議。在韓國(guó)社會(huì)已經(jīng)因緊急戒嚴(yán)事件和總統(tǒng)彈劾案出現(xiàn)不確定性的情況下，下一屆韓國(guó)政府可能會(huì)非常重視韓國(guó)社會(huì)對(duì)日本的態(tài)度，以穩(wěn)定其執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三，美國(guó)投入的減少也可能弱化日韓防務(wù)合作力度。日韓防務(wù)合作能夠取得進(jìn)展，美國(guó)發(fā)揮的作用不容小覷。美國(guó)的調(diào)節(jié)和施壓，對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的修復(fù)及安全合作的強(qiáng)化至關(guān)重要。然而，新一屆美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在新的美日韓合作框架中想要謀取更多利益，不愿承擔(dān)過多義務(wù)，甚至以安全要挾日韓多出“保護(hù)費(fèi)”。在美國(guó)可能當(dāng)“甩手掌柜”的情況下，重壓之下被捏合的日韓防務(wù)合作，未來能否繼續(xù)發(fā)展還有待觀察。（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究院高級(jí)研究員）
