編者按：隨著以色列將更多裝甲部隊(duì)部署到加沙地帶，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中東地區(qū)或陷入更大的動(dòng)蕩與困境。不久前召開(kāi)的阿盟峰會(huì)體現(xiàn)了阿拉伯國(guó)家希望以集體行動(dòng)促進(jìn)穩(wěn)定的共識(shí)，本期“環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話(huà)題展開(kāi)討論。

鄒志強(qiáng)：復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員

王 晉：西北大學(xué)以色列研究中心主任

牛新春：寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授

外部依賴(lài)破壞阿拉伯內(nèi)部團(tuán)結(jié)

鄒志強(qiáng)

中東地區(qū)眼下面臨嚴(yán)重的“和平赤字”，流血沖突仍在加沙、蘇丹、也門(mén)、敘利亞、利比亞等地持續(xù)上演，地區(qū)安全與發(fā)展環(huán)境受到反復(fù)沖擊。阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期是中東地區(qū)“和平赤字”的主要受害者，始終難以擺脫動(dòng)蕩沖突的漩渦。持續(xù)難解的沖突不僅使地區(qū)內(nèi)一些國(guó)家生靈涂炭，而且國(guó)家安全與發(fā)展愿景長(zhǎng)期籠罩在沖突陰影之下，無(wú)法發(fā)揮出中東最大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

22個(gè)阿拉伯國(guó)家人口近4.5億，地緣位置關(guān)鍵、能源資源豐富，是全球格局中的重要板塊。早在20世紀(jì)前期，阿拉伯國(guó)家就開(kāi)始探索合作之路，作為世界上最早成立的地區(qū)性國(guó)際組織，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）逐步建立了機(jī)構(gòu)完整、領(lǐng)域廣泛的一體化合作機(jī)制，發(fā)展成為阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)的主要象征。然而，隨著國(guó)際局勢(shì)的演變，中東呈現(xiàn)內(nèi)部矛盾與爭(zhēng)奪不斷、力量分散與碎片化的趨勢(shì)，進(jìn)而成為其他地區(qū)國(guó)家和外部大國(guó)爭(zhēng)奪的舞臺(tái)。為“加強(qiáng)阿拉伯國(guó)家聯(lián)合與合作”而建立的阿盟也經(jīng)常分歧嚴(yán)重，地區(qū)合作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，陷入“聯(lián)而不盟”的狀態(tài)。

面對(duì)歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，阿拉伯國(guó)家深感“團(tuán)結(jié)”須成為阿拉伯世界重要共識(shí)。不久前在巴格達(dá)召開(kāi)的第34屆阿盟峰會(huì)聚焦對(duì)話(huà)、團(tuán)結(jié)和發(fā)展，再次體現(xiàn)了阿拉伯國(guó)家希望以集體行動(dòng)促進(jìn)穩(wěn)定與發(fā)展的共識(shí)和期望。未來(lái)阿拉伯國(guó)家需要進(jìn)一步凝聚自身力量，團(tuán)結(jié)一致增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，聯(lián)合應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)沖突，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主體性作用。

首先，巴勒斯坦問(wèn)題是團(tuán)結(jié)阿拉伯國(guó)家的重要旗幟，推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)沖突降級(jí)和解決，是阿拉伯國(guó)家協(xié)作的重要抓手。巴勒斯坦問(wèn)題始終是凝聚阿拉伯國(guó)家共識(shí)的核心議題，當(dāng)前加沙危機(jī)也是阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)的試金石。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)蓋特在巴格達(dá)阿盟峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦事業(yè)仍是阿拉伯世界和阿盟的首要議題，這也是阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的普遍共識(shí)。《巴格達(dá)宣言》要求立即停止加沙戰(zhàn)爭(zhēng)及針對(duì)平民的敵對(duì)行動(dòng)，并堅(jiān)決反對(duì)任何關(guān)于將巴勒斯坦人民遷移出其土地的言行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)停火。

峰會(huì)還決定阿拉伯國(guó)家聯(lián)合設(shè)立一項(xiàng)530億美元的基金，支持加沙地帶的治理與重建。未來(lái)巴勒斯坦問(wèn)題的解決前景既取決于內(nèi)外力量對(duì)比，也取決于阿拉伯國(guó)家的共同努力。而應(yīng)對(duì)蘇丹、敘利亞和利比亞等地區(qū)沖突，更要求阿拉伯國(guó)家放棄成見(jiàn)與對(duì)抗思維、避免內(nèi)耗，為推動(dòng)沖突最終解決創(chuàng)造有利條件。此次阿盟峰會(huì)期間，伊拉克提議成立一個(gè)阿拉伯高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)以彌合分歧、增進(jìn)互信、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，可謂新的有益嘗試。

其次，阿拉伯國(guó)家需要從依賴(lài)外部大國(guó)的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)向真正的戰(zhàn)略自主。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于自身實(shí)力不足，阿拉伯國(guó)家難以獨(dú)自有效應(yīng)對(duì)地區(qū)問(wèn)題，而外部大國(guó)爭(zhēng)相介入地區(qū)沖突，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家主動(dòng)或被動(dòng)地引入和依賴(lài)外部力量來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)。這種長(zhǎng)期形成的路徑依賴(lài)，嚴(yán)重影響了阿拉伯國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的努力和主體作用的發(fā)揮。而外部大國(guó)與地區(qū)國(guó)家之間的利益訴求往往并不一致，大國(guó)階段性的戰(zhàn)略調(diào)整以及不負(fù)責(zé)任的地區(qū)政策，嚴(yán)重沖擊到地區(qū)穩(wěn)定。在巴勒斯坦問(wèn)題上，個(gè)別大國(guó)偏袒一方的不公正立場(chǎng)有目共睹。事實(shí)證明，依賴(lài)外部大國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略自主、聯(lián)合自強(qiáng)才有望謀取持久和平。

最后，阿拉伯國(guó)家可以從全球南方獲取新的必要支持。阿拉伯世界是全球南方的重要板塊，在努力走向戰(zhàn)略自主的同時(shí)也可以依托全球南方力量增強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)和國(guó)際影響力。由發(fā)展中國(guó)家組成的全球南方在國(guó)際事務(wù)中擁有理念、戰(zhàn)略與政策上的相通性，近年來(lái)在全球舞臺(tái)上日益扮演著重要角色。全球南方在巴勒斯坦問(wèn)題上對(duì)阿拉伯世界形成強(qiáng)大的國(guó)際道義與政策支持，鼓勵(lì)其在應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突、維護(hù)地區(qū)和平中發(fā)揮主體作用。作為全球南方的重要一員，中國(guó)始終支持阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)略自主，“三大全球倡議”和新時(shí)期中阿關(guān)系的不斷深化必將對(duì)阿拉伯國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的目標(biāo)形成更大助力。

以色列擴(kuò)大軍事行動(dòng)有內(nèi)外雙重動(dòng)機(jī)

王 晉

以色列國(guó)防軍24日宣布，其陸軍的所有常備步兵旅和裝甲旅均已部署到加沙地帶。這顯示以色列正準(zhǔn)備進(jìn)一步加大對(duì)哈馬斯的攻勢(shì)。在經(jīng)歷了近3個(gè)月的談判僵局之后，以色列重啟在加沙地帶的軍事行動(dòng)，且宣布在加沙全境開(kāi)展軍事行動(dòng)，力圖全面控制加沙。

據(jù)《泰晤士報(bào)》披露，以方力圖通過(guò)設(shè)立由北向南的四個(gè)“軍事區(qū)”，將加沙地帶劃分為三個(gè)“平民區(qū)”，并嚴(yán)格監(jiān)控“平民區(qū)”之間的人員往來(lái)。以方發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事攻擊，主要有三方面的原因。

首先，以色列和哈馬斯談判破裂。當(dāng)前以色列和哈馬斯之間的對(duì)話(huà)，可以被視為2025年1月底雙方達(dá)成“停火協(xié)議”的延續(xù)。根據(jù)當(dāng)時(shí)達(dá)成的協(xié)議，以色列和哈馬斯應(yīng)在3月開(kāi)啟“第二階段”談判，討論以色列撤軍、哈馬斯釋放扣押的以方人員，以及解除對(duì)加沙地帶的封鎖等事宜。但以國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為封鎖是保護(hù)以色列國(guó)家安全的重要前提。因此從3月之后，以哈談判陷入僵局，以方恢復(fù)軍事行動(dòng)也是必然結(jié)果。

其次，試圖緩和以色列國(guó)內(nèi)矛盾。當(dāng)前以色列國(guó)內(nèi)政壇面臨兩個(gè)難以逾越的矛盾。其一是總理內(nèi)塔尼亞胡涉貪腐案件，引發(fā)的以行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間關(guān)于權(quán)責(zé)劃分的沖突，導(dǎo)致內(nèi)閣和議會(huì)為一方，以法院系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)為另一方，就相關(guān)法律條文、行政和司法系統(tǒng)權(quán)利劃分等，展開(kāi)了復(fù)雜且敏感的斗爭(zhēng)。其二是關(guān)于讓哈馬斯盡早釋放被扣押以方人員的問(wèn)題，以國(guó)內(nèi)中間翼和左翼政治力量認(rèn)為，以政府對(duì)于2023年10月7日之前未能有效防控哈馬斯的攻擊須承當(dāng)重要責(zé)任，因此可向哈馬斯做出一定讓步，以緩和當(dāng)前沖突，創(chuàng)造營(yíng)救被扣押以色列人的條件。但右翼與極右翼陣營(yíng)堅(jiān)決反對(duì)。基于這一背景，以政府認(rèn)為開(kāi)展軍事行動(dòng)能有效分散國(guó)內(nèi)既有矛盾，協(xié)調(diào)各方陣營(yíng)的關(guān)系。

最后，以美裂痕公開(kāi)的重要體現(xiàn)。盡管以美之間的同盟關(guān)系仍然牢靠，但在具體的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑上，兩國(guó)已呈現(xiàn)出明顯的裂痕。以方希望美國(guó)繼續(xù)向伊朗施加更大的壓力，徹底壓垮后者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至協(xié)助伊朗反對(duì)派制造軍事沖突和政治動(dòng)蕩，徹底破除伊朗的核能力。但美國(guó)則認(rèn)為，伊朗在其全方位制裁下已被迫做出讓步，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)要求伊朗在談判桌上做出妥協(xié)，美國(guó)不應(yīng)協(xié)助以方介入中東地區(qū)的具體沖突。在巴以問(wèn)題上，華盛頓盡管提出了“清空加沙”的計(jì)劃，但過(guò)去兩個(gè)多月里美方已不再談?wù)撓嚓P(guān)方案，而是希望低調(diào)甩開(kāi)加沙問(wèn)題給美國(guó)和阿拉伯國(guó)家關(guān)系帶來(lái)的負(fù)面影響。

以色列持續(xù)的軍事行動(dòng)，帶來(lái)的影響是多方面的。第一，以色列與哈馬斯的談判基礎(chǔ)更加脆弱。在以色列國(guó)內(nèi)看來(lái)，哈馬斯已經(jīng)嚴(yán)重受挫，而且其在加沙地帶的民眾基礎(chǔ)也被大幅削弱。盡管在談判桌上哈馬斯仍希望用被扣押的以方人員作籌碼，要求以色列做出重大讓步，但在以右翼陣營(yíng)看來(lái)，應(yīng)當(dāng)采取政治對(duì)話(huà)和軍事行動(dòng)雙重手段，營(yíng)救被扣押的以方人員。因此，以方和哈馬斯談判的動(dòng)力已大大減弱。

第二，以色列和胡塞武裝的沖突可能加劇。胡塞武裝近期接連向以色列發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攻擊，隨著以色列在加沙地帶全面開(kāi)啟新的軍事行動(dòng)，未來(lái)雙方之間的遠(yuǎn)程互襲可能進(jìn)一步升級(jí)。

第三，沖突擴(kuò)大或影響美國(guó)和阿拉伯國(guó)家關(guān)系。盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普不久前結(jié)束了對(duì)沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋的訪(fǎng)問(wèn)，簽署了有史以來(lái)最大規(guī)模的投資、軍售和合作協(xié)議，但這并不意味著美國(guó)和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系會(huì)一片坦途。在訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中，美方有意避談巴以問(wèn)題，不能令阿拉伯社會(huì)輿論滿(mǎn)意。隨著以方重啟在加沙地帶的軍事行動(dòng)，尤其是當(dāng)前軍事行動(dòng)涉及加沙地帶全境，必然影響未來(lái)加沙地帶的巴勒斯坦人境遇。美國(guó)和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系隨之將出現(xiàn)新的裂痕。

美歐轉(zhuǎn)向，加沙停火需合力推動(dòng)

牛新春

以色列軍隊(duì)5月21日在被占領(lǐng)的約旦河西岸杰寧難民營(yíng)附近向一個(gè)由多國(guó)外交官組成的代表團(tuán)鳴槍警告，引發(fā)多國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)的譴責(zé)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，對(duì)此事件的發(fā)生感到震驚。

5月17日以色列對(duì)加沙發(fā)動(dòng)代號(hào)為“基甸戰(zhàn)車(chē)”的軍事行動(dòng)，總理內(nèi)塔尼亞胡聲稱(chēng)“這是加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一役”。18日，以方宣布與哈馬斯在卡塔爾多哈恢復(fù)加沙停火談判，臨時(shí)停火和永久停火方案均在桌面上。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，決戰(zhàn)時(shí)刻越來(lái)越近，相關(guān)各方必須亮出“最后底牌”。哈馬斯是否同意自己解除武裝換取結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列是否同意結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)換取釋放所有人質(zhì)，國(guó)際社會(huì)能否給雙方施加足夠壓力結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，很快就能見(jiàn)分曉。作為對(duì)加沙沖突最大的外部影響力量，美國(guó)與歐洲也面臨重大歷史考驗(yàn)。

今年年初美國(guó)新政府上臺(tái)后，大幅度調(diào)整對(duì)以政策，不再約束以色列的行為，給予其最大程度軍事支持，美以關(guān)系重回“蜜月期”。拜登政府時(shí)期，美方雖也一邊倒支持以色列，但同時(shí)在人道主義、停火談判、戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模等問(wèn)題上施加壓力，甚至關(guān)鍵時(shí)刻拒絕向以色列出售重型炸彈。如今華盛頓解除了對(duì)以色列的所有軍售限制，美國(guó)新政府上任僅僅幾個(gè)月就批準(zhǔn)對(duì)以軍售120億美元。美國(guó)作為對(duì)以色列影響最大的外部國(guó)家，政策突然轉(zhuǎn)向，極大地影響了國(guó)際社會(huì)在加沙沖突問(wèn)題上的力量對(duì)比。

然而，最近一個(gè)月，華盛頓對(duì)加沙沖突的政策再次轉(zhuǎn)向，同以色列的矛盾與分歧擴(kuò)大。此前，美方支持以色列的擴(kuò)張主義和軍事冒險(xiǎn)主義，但是僅給予政治支持，堅(jiān)持美國(guó)既不出錢(qián)也不出兵的基本原則。目前，美方正在撤回對(duì)以色列的政治支持，采取一種放任不管的“中立態(tài)度”。不管是人質(zhì)談判問(wèn)題還是停火問(wèn)題，華盛頓不斷澄清：這是以色列的問(wèn)題，由以色列決定。在未通知以色列的情況下，單方面與胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議；拋開(kāi)以色列，單獨(dú)同哈馬斯談判，使其釋放了最后一名美國(guó)人質(zhì)；不顧以色列反對(duì)，同敘利亞新政府實(shí)現(xiàn)和解。種種跡象表明，美國(guó)正打算從以色列的麻煩中脫身。

在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上，華盛頓越來(lái)越置身事外，把決定權(quán)交給了以色列。但是，以色列國(guó)內(nèi)的政策仍然被右翼政黨控制，口頭上堅(jiān)持必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)“消滅哈馬斯”和“解救人質(zhì)”兩大目標(biāo)，實(shí)際上越來(lái)越傾向于把前者放在第一位。若哈馬斯不能在軍事壓力下釋放人質(zhì)，就對(duì)加沙發(fā)起最后總攻，直到徹底占領(lǐng)整個(gè)加沙，對(duì)加沙實(shí)施軍事管制。

同美國(guó)相比，歐洲對(duì)加沙問(wèn)題的態(tài)度也在發(fā)生變化。今年以來(lái)華盛頓在烏克蘭問(wèn)題上的突然轉(zhuǎn)向讓歐洲國(guó)家措手不及，美歐在加沙問(wèn)題上的分歧也加劇，歐洲國(guó)家明確反對(duì)華盛頓此前提出的“清空加沙”計(jì)劃，也強(qiáng)烈反對(duì)以色列再次發(fā)動(dòng)對(duì)加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)。在去年歐洲主要國(guó)家已停止對(duì)以色列的軍售后，歐洲一直缺乏實(shí)質(zhì)性制裁行動(dòng)。

英國(guó)、法國(guó)和加拿大領(lǐng)導(dǎo)人5月19日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁以方立即停止在加沙地帶的軍事行動(dòng)，并允許人道主義援助進(jìn)入，否則將采取包括制裁在內(nèi)的聯(lián)合行動(dòng)。此后西班牙、愛(ài)爾蘭呼吁歐盟討論對(duì)以色列實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的可能性。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯20日宣布，歐盟將援引《歐盟-以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)議》中有關(guān)人權(quán)的第二條款，啟動(dòng)對(duì)該協(xié)議的審查。隨著內(nèi)部要求對(duì)以方施壓的聲音愈發(fā)高漲，歐盟是否會(huì)邁出制裁以色列的關(guān)鍵一步，成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)歐盟與以色列簽署的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，任何一方發(fā)生侵犯人權(quán)的事情，對(duì)方都有權(quán)采取制裁措施。但關(guān)鍵在于歐盟內(nèi)部意見(jiàn)不一，做出制裁決定的可能性較小。

在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)面臨再次擴(kuò)大升級(jí)的背景下，國(guó)際社會(huì)需要付出更大的努力，合力推動(dòng)中東早日實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定的局面。