“風(fēng)成于上，俗化于下”，這句話蘊含著治理國家的深刻道理，是中國國家治理優(yōu)秀傳統(tǒng)。通過以上率下、以小帶大，實現(xiàn)生活習(xí)慣與制度行為的銜接貫通，達到上下同治、上下同心。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（簡稱“八項規(guī)定”），是中國共產(chǎn)黨在新時代制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，而且就發(fā)揮著以小見大、以小帶大、化風(fēng)成俗的作用。正如習(xí)近平總書記所說，“制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，十年不夠就二十年，二十年不夠就三十年，直至真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。”

抓作風(fēng)，樹正氣，帶風(fēng)氣，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，從黨誕生起就始終將作風(fēng)建設(shè)視為黨的生命線。從“三大紀律八項注意”到“三大作風(fēng)”（理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評），再到“兩個務(wù)必”（務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)），不同時期有不同的表述方式和側(cè)重點，但是內(nèi)在精神始終如一，就是要保持黨的先進性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，以黨的自身建設(shè)引領(lǐng)國家各項制度建設(shè)。

在新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度，成為全面深化改革的目標。“八項規(guī)定”作為黨內(nèi)法規(guī)制度，不僅是依法依規(guī)治黨的重要制度，也是國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，不斷釋放出治理效能。到今年4月底，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)139個月公布全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，向全社會宣示了執(zhí)行這項制度的決心和恒心。2024年國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效表示肯定。2025年3月，黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，這是發(fā)揮“八項規(guī)定”從小切口促進大變化，以作風(fēng)建設(shè)鞏固制度建設(shè)提高治理效能的最新舉措。

國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，既需要全面周詳?shù)捻攲釉O(shè)計，也需要具體細致的簡易操作，更需要頂層設(shè)計與簡易操作的相互貫通、相互促進、相互支撐。“八項規(guī)定”就是頂層設(shè)計與簡易操作的有機結(jié)合。這項不足600字，只有八條內(nèi)容的制度規(guī)定，打通了中國國家治理現(xiàn)代化中的三個重要關(guān)系。

第一個是黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是國家法治體系的重要組成，在制訂和執(zhí)行中突出黨紀先于國法，黨紀嚴于國法，用黨的制度創(chuàng)新來引領(lǐng)國家法律體系的完善。進入新時代，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)全面推進，通過清理修訂新訂等多種方式構(gòu)建起完善的法規(guī)體系，不僅實現(xiàn)了有規(guī)可依，也推進了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接。以與“八項規(guī)定”精神聯(lián)系最緊密的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為例，新時代以來，已分別于2015年、2018年、2023年進行了三次修訂。2015年修訂時，為了體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前的要求，刪除70余條與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)了紀法分開。2023年的最新修訂更加突出把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步細化完善紀法銜接條款，真正用紀律和規(guī)矩衡量黨員、干部行為，做到管在日常、管住大多數(shù)。

第二個是日常生活與政治生活的關(guān)系。健康向上的日常生活是良好政治生活的保障和支持。雖然生活中的好人未必是優(yōu)秀的黨員，但優(yōu)秀的黨員必定是生活中的好人。作為具有崇高理想信念的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對于黨員不僅在政治生活、黨內(nèi)生活中有明確嚴格的要求，對其日常生活也有比對普通人更高的要求。隨著社會的發(fā)展、個人權(quán)利意識的增強，黨員的日常生活有許多內(nèi)容屬于私人領(lǐng)域，應(yīng)該得到尊重和保護。但是在通信發(fā)達、信息便捷的時代，黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動，也更容易引起社會關(guān)注，引發(fā)輿情事件，造成日常生活行為的政治外溢效應(yīng)。這就更需要黨員干部潔身自愛，從生活做起，遵守公序良俗，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、建設(shè)好自己的家庭。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿。家風(fēng)是社會風(fēng)氣的重要組成部分。

第三個是高層治理與基層治理的關(guān)系。大國大黨是實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的基本前提。習(xí)近平總書記多次談到要心懷“國之大者”，因此既要大有大的樣子，也要懂得大有大的難處。如何處理國家治理體系內(nèi)部的多層次、多主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)上下一心、上下同治，就是大國大黨難題。“八項規(guī)定”，針對的是黨和國家治理中的高層領(lǐng)導(dǎo)，其蘊含的精神要求則覆蓋到全體黨員和國家各級干部，是對每一個行使公權(quán)力、承擔(dān)政治任務(wù)的個人的要求。面對“八項規(guī)定”的要求，全體黨員、全體干部，都可以自我畫像，主動對標，時時自醒，確保自己的工作遠離官僚主義、形式主義，生活遠離享樂主義、奢靡之風(fēng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，風(fēng)險越大、挑戰(zhàn)越多、任務(wù)越重，越要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心。

“八項規(guī)定”精神的貫徹落實，也體現(xiàn)了中國國家治理現(xiàn)代化的鮮明特點。

首先，重視系統(tǒng)化治理。國家治理是一個體系，涵蓋不同領(lǐng)域、不同層級制度，不同類型機制，尤其重要的是，如何將這些不同組成要素聯(lián)結(jié)起來，產(chǎn)生良性互動，形成系統(tǒng)整體。“八項規(guī)定”從小切口入手，發(fā)揮了“杠桿效應(yīng)”，帶動了黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的聯(lián)結(jié)、日常生活治理與政治生活治理的呼應(yīng)、高層領(lǐng)導(dǎo)與廣大黨員干部的互動，實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化各主體的協(xié)同。

其次，重視源頭化治理。“風(fēng)起于青萍之末”。國家治理中出現(xiàn)的一些問題，之所以從局部問題演變?yōu)槿謫栴}，從個別問題演變?yōu)橐话銌栴}，都在于沒能及時發(fā)現(xiàn)問題的源頭，并有效治理。源頭治理就是“治未病”。“八項規(guī)定”涉及的內(nèi)容看似細微，但都關(guān)乎黨的作風(fēng)、黨的形象和國家治理的基礎(chǔ)。從公布的違反中央八項規(guī)定精神的案例中，可以清晰地看到，不少領(lǐng)導(dǎo)干部走上錯誤之路，都在一念之間，從日常生活中的小事起步的。因此，“八項規(guī)定”內(nèi)容看似平常，卻在時時事事上給人以提醒。

最后，重視全過程治理。國家治理不單單是制訂制度規(guī)定，更是制度執(zhí)行。治理也不限于公共領(lǐng)域，也不是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的獨有責(zé)任。國家治理是全過程全方位的治理。從日常生活到政治生活，從家風(fēng)建設(shè)到單位工作作風(fēng)建設(shè)，再到全黨作風(fēng)建設(shè)，“八項規(guī)定”精神貫穿于各領(lǐng)域治理的全過程之中。倡導(dǎo)良好家風(fēng)建設(shè)，將落實“八項規(guī)定”精神明確列入年度工作總結(jié)、黨內(nèi)政治生活之中，在重要節(jié)日節(jié)點反復(fù)提醒，都說明了 “八項規(guī)定”雖然從日常事務(wù)出發(fā)，但著眼于黨內(nèi)治理和國家治理的全過程。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)，長抓不放才能有效，不斷完善才能持續(xù)。正如習(xí)近平總書記今年3月在貴州和云南考察期間所強調(diào)的，“這些年，八項規(guī)定確實是推動了根本性的變化，風(fēng)氣為之一新，過去積重難返的現(xiàn)象大部分沒有了。同時要看到，有一些地方發(fā)生了松動，有一些方面還存在盲區(qū)死角，一些不良風(fēng)氣出現(xiàn)了反彈回潮。釘釘子嘛，再釘幾下，久久為功，化風(fēng)為俗。”（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授）