英國《金融時報》5月19日援引消息人士的話稱，德國將放棄對核能的長期反對立場，不再阻止法國在歐盟立法中推動核能與可再生能源享受同等待遇的努力。這一政策轉(zhuǎn)向不僅在能源領(lǐng)域引發(fā)關(guān)注，也因其與法國核威懾體系的隱性聯(lián)動，引發(fā)廣泛討論。一位德國官員就此事表示，“我們終于愿意與法國就歐洲核威懾展開對話，遲到總比不到好。”
為何德國的核能政策轉(zhuǎn)變會與歐洲核威懾議題有所關(guān)聯(lián)？表面上看，默茨政府主張今后在德國推進(jìn)的民用小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）及核聚變技術(shù)與核武問題關(guān)聯(lián)度不高，此類技術(shù)的應(yīng)用符合《不擴(kuò)散核武器條約》所倡導(dǎo)的和平利用核能原則，同時在反應(yīng)過程中出現(xiàn)武器級高豐度裂變材料的可能性較低，核擴(kuò)散風(fēng)險相對可控。然而，問題的關(guān)鍵并不在技術(shù)本身。
法國核問題的特殊性在于，其“核能”與“核武”無論是在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在制度安排等方面都存在較高重合度，是具有典型軍民融合特征的核生態(tài)體系，也是其二戰(zhàn)后歷史傳統(tǒng)與技術(shù)路線長期積淀的產(chǎn)物。具體而言，法國民用核電使用的壓水堆技術(shù)，與其在核潛艇及航母上的核反應(yīng)堆技術(shù)屬于同一技術(shù)路線。此外，法國核工業(yè)的核心企業(yè)，如法馬通公司和歐安諾集團(tuán)等，同時服務(wù)于民用核電站和軍用核設(shè)施。更具制度特色的是，在核安保與核安全監(jiān)管機(jī)制方面，法國是全球極少數(shù)將軍用核設(shè)施納入民用核安全體系進(jìn)行監(jiān)管的國家之一，由法國核安全與輻射防護(hù)研究院統(tǒng)一對民用核電站和軍用核潛艇基地頒發(fā)運行許可。由此可見，法國的核技術(shù)在實際運行和監(jiān)管流程上具有雙向貫通的特點。
在此背景下，德國此次明確承認(rèn)并支持法國的核能政策，除了在客觀上有助于消除兩國在能源經(jīng)濟(jì)、工業(yè)基礎(chǔ)及歐盟立法層面的長期分歧，也是對法國一體化核工業(yè)生態(tài)模式的間接認(rèn)可。這在一定程度上可被視為是德國對法國提出的歐洲核保護(hù)傘倡議的側(cè)面政治背書，能為今后德法在與核問題相關(guān)的行政協(xié)調(diào)、企業(yè)合作、資金共享、技術(shù)聯(lián)動乃至潛在的軍事合作等，提供更加靈活且便于解釋的初步合作空間。此外，德國如果未來進(jìn)一步計劃推動進(jìn)口法國核電，參與部分技術(shù)與市場合作，或同意推動SMR技術(shù)進(jìn)入歐盟的共同利益項目（PCI）清單，其戰(zhàn)略考量還在于，此舉有助于在國內(nèi)政治框架內(nèi)，為德國承擔(dān)歐盟防務(wù)預(yù)算分?jǐn)偺峁└哒f服力的政治正當(dāng)性，同時增強向議會解釋其參與法國戰(zhàn)略核潛艇維護(hù)預(yù)算的合理性，以緩解德國社會內(nèi)部的反對聲音，為其以注資形式支持法國核力量的現(xiàn)代化提供可以實操的新選項。
因此，默茨政府的核能政策轉(zhuǎn)向不只是一時的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，也是德國在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益與歐洲防務(wù)等多個維度進(jìn)行的戰(zhàn)略性試探，其既反映了基民盟長期倡導(dǎo)的能源務(wù)實路線，也釋放了具有深意的政治信號。在理念上，德國擺脫了對核能長期以來的意識形態(tài)排斥，轉(zhuǎn)而承認(rèn)其在穩(wěn)定能源供應(yīng)與實現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)中的現(xiàn)實價值；在經(jīng)濟(jì)層面，面對高企的能源價格與地緣政治風(fēng)險，德國迫切需要借助法國的核電體系協(xié)助保障自身的能源安全。從更深層面而言，德國對法國核能體系的認(rèn)可，是對法國軍民一體化核工業(yè)模式的再評估，也是對其將能源主權(quán)與防務(wù)主權(quán)綁定意圖的逐步接納。這或?qū)榈路ㄔ跉W盟框架內(nèi)深化政策協(xié)同與財政共擔(dān)拓展合作路徑，同時，也不排除這一進(jìn)展可能為推動歐洲核威懾進(jìn)程開啟初步的務(wù)實接觸提供一定的現(xiàn)實契機(jī)。
從更廣闊視角來看，德國核能政策轉(zhuǎn)向也體現(xiàn)出歐盟整體治理框架的深刻轉(zhuǎn)型。長期以來，歐盟在半導(dǎo)體晶圓制造、高端裝備機(jī)床、稀土與關(guān)鍵原料、液化天然氣（LNG）等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)高度依賴外部供給，導(dǎo)致在地緣博弈和全球供應(yīng)鏈震蕩時暴露出顯著脆弱性。德法圍繞核能的積極姿態(tài)，或可成為歐盟由技術(shù)依賴邁向自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的樣板。而當(dāng)這一協(xié)作模式進(jìn)一步外溢至綠色氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、動力與儲能電池、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)模型與芯片級算力、量子通信與計算等核心產(chǎn)業(yè)，歐洲將有望在全球技術(shù)競爭中確立相對獨立的第三極地位。
然而，實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是法德兩國必須超越歷史性的角色定位，不再簡單重復(fù)以往法國倡議、德國跟隨的模式，而是共同構(gòu)建利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的合作新機(jī)制。只有當(dāng)歐洲“雙引擎”在戰(zhàn)略意圖、政治互信和制度創(chuàng)新等方面實現(xiàn)真正協(xié)同，歐洲才能在激烈的全球競爭中獲得更為穩(wěn)固的主動權(quán)。默茨政府的核能政策轉(zhuǎn)向，或許正是這一深刻變革的起點。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所學(xué)者）
