自美國(guó)新政府上臺(tái)以來(lái)，英歐合作明顯增多。5月19日，英歐雙方將在倫敦召開(kāi)自2016年英國(guó)公投脫歐以來(lái)的首次峰會(huì)，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是一次重置關(guān)系的重要峰會(huì)，涵蓋貿(mào)易、安全與外交政策等議題。
英歐雙方在經(jīng)貿(mào)、人文等諸多領(lǐng)域聯(lián)系十分緊密，雙方也面臨相同或相似的安全環(huán)境，因此，英歐關(guān)系發(fā)展有其自身邏輯，但毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)新政府帶來(lái)的不確定性是當(dāng)下英歐走近的重要驅(qū)動(dòng)因素。
自特朗普第二任期開(kāi)啟以來(lái)，美國(guó)在涉及歐洲核心和重大利益的一系列問(wèn)題上，都完全顛覆了過(guò)去美國(guó)政府傳統(tǒng)上的對(duì)歐政策，發(fā)生了嚴(yán)重?fù)p害歐洲利益的重大變化。
在歐洲的安全問(wèn)題上，美國(guó)新政府展現(xiàn)了明顯的漠視態(tài)度，更強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益，不是視歐洲為盟友，而是視之為一個(gè)交易對(duì)象，淡化對(duì)北約第五條的承諾。在英國(guó)和歐洲最為關(guān)注的烏克蘭問(wèn)題上，美國(guó)政府并未像英國(guó)和歐盟一樣，站在烏克蘭一邊，而是充當(dāng)一個(gè)調(diào)停者，甚至被認(rèn)為更多站在俄羅斯的立場(chǎng)，對(duì)烏克蘭一再施壓，還一度暫停了對(duì)烏克蘭的軍事援助以及情報(bào)支持。美國(guó)政府也不像英國(guó)和歐盟一樣，視俄羅斯為威脅，而是采取了緩和與俄羅斯關(guān)系，并逐步使美俄關(guān)系正?；拇胧?/p>
在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，美國(guó)政府并未因英國(guó)和歐盟是盟友而區(qū)別對(duì)待，在施加關(guān)稅問(wèn)題上“一視同仁”，比如對(duì)英國(guó)和歐盟進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的鋼鋁產(chǎn)品以及汽車(chē)和汽車(chē)零部件加征25%的關(guān)稅，對(duì)英國(guó)和歐盟施加10%的基準(zhǔn)關(guān)稅等等。目前，英國(guó)和美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上達(dá)成了一個(gè)初步協(xié)議，英國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品雖然獲得關(guān)稅豁免，但汽車(chē)出口面臨配額限制，且10%的基準(zhǔn)關(guān)稅并未取消，可謂是“雷聲大雨點(diǎn)小”。至于歐盟，更是遭到美國(guó)新政府的嫌惡，稱(chēng)其成立就是為對(duì)付美國(guó)，“非常壞”。在90天的暫停期后，歐盟仍有可能面臨美國(guó)更高的關(guān)稅，歐美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性仍然存在。
另外，美國(guó)政府公開(kāi)支持歐洲的極右翼政黨，包括英國(guó)的“改革英國(guó)黨”，也對(duì)歐洲主流價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)和沖擊。
盡管英國(guó)和歐盟都非常希望能夠維系跨大西洋聯(lián)盟，但卻不得不面對(duì)美國(guó)正對(duì)歐洲失去興趣、并可能逐步撤出歐洲的現(xiàn)實(shí)，這就是當(dāng)下英歐持續(xù)走近的背景，也就是說(shuō)，通過(guò)抱團(tuán)和合作，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)新政府帶來(lái)的不確定性。
一是增加貿(mào)易上的確定性。英歐是彼此重要的貿(mào)易伙伴，歐盟是英國(guó)最大的出口市場(chǎng)，48%的貨物出口面向歐盟，而英國(guó)則是僅次于美國(guó)的歐盟第二大出口市場(chǎng)，占?xì)W盟出口總額的13.2%。在與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性增大的情況下，英歐都有更強(qiáng)意愿促進(jìn)雙方貿(mào)易的便利化。
二是增加安全上的確定性。在北約未來(lái)存疑、美國(guó)可能逐步撤出歐洲的情況下，英歐也更有意愿加強(qiáng)外交和安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，作為“后美國(guó)時(shí)代”的替代選擇。
三是增加西方的確定性。特朗普的美國(guó)被西方主流學(xué)者認(rèn)為正在顛覆西方，西方的實(shí)力、影響力和價(jià)值觀正在遭到前所未有的挑戰(zhàn)。歐洲是西方的另一重要組成部分，需要在這一特殊的時(shí)刻扛起西方的大旗，英國(guó)和歐盟“只能選擇”加強(qiáng)合作，承擔(dān)這一“重任”。
盡管英歐合作的意愿前所未有，但仍面臨諸多制約因素，特別是雙方各自?xún)?nèi)部的政治因素。
英國(guó)國(guó)內(nèi)仍存強(qiáng)烈的疑歐反歐情緒，對(duì)任何英歐走近的動(dòng)向都非常敏感，反對(duì)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)、移民等問(wèn)題上“出賣(mài)”主權(quán)，向歐盟讓步，特別是極其反歐的極右翼政黨“改革英國(guó)黨”目前民調(diào)超過(guò)保守黨甚至執(zhí)政的工黨，對(duì)政府的歐洲政策形成極大牽制。事實(shí)上，工黨政府所宣稱(chēng)的紅線(xiàn)“不加入單一市場(chǎng)、不加入關(guān)稅聯(lián)盟，沒(méi)有自由流動(dòng)”，就已經(jīng)極大限制了英歐關(guān)系的合作程度。
同樣，歐盟迄今對(duì)英國(guó)脫歐的怨恨仍未完全消減，并不樂(lè)見(jiàn)一個(gè)在歐盟之外興旺發(fā)達(dá)的英國(guó)，對(duì)一體化構(gòu)成致命競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)與英國(guó)合作戒心較大。比如在農(nóng)食產(chǎn)品出口的問(wèn)題上，歐盟就要求英國(guó)完全接受歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，接受歐洲法院的管轄，并要求英國(guó)作出預(yù)算上的貢獻(xiàn)。歐盟雖然同意加強(qiáng)與英國(guó)在外交與安全政策上的合作，但仍反對(duì)英國(guó)參與歐盟1500億歐元的防務(wù)基金。所有這些必然會(huì)招致英國(guó)的不滿(mǎn)。英國(guó)反對(duì)黨在峰會(huì)之前就宣稱(chēng)，這是一次“投降峰會(huì)”。
面對(duì)大西洋彼岸的不確定性，英歐合作是大趨勢(shì)，但能走多遠(yuǎn)，尚待觀察。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員）
