近日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺Truth Social上表示，將對“所有在海外制作的電影”征收100%的進(jìn)口關(guān)稅。他指出，這些在外國制作的影片“構(gòu)成國家安全威脅”，并推動“電影再次在美國制作”。此番表態(tài)立即引發(fā)輿論嘩然，更讓好萊塢從業(yè)者備感困惑。

這場從銀幕延伸至稅表的政策風(fēng)波，不僅是一次“文化保護(hù)主義”的信號彈，更是一場橫跨娛樂、經(jīng)濟(jì)、外交等多個領(lǐng)域的政策博弈。

特朗普提出征稅的直接動因，源于兩個緊密相關(guān)的議題：一是對美國電影制作“出走海外”的強(qiáng)烈不滿；二是對外國電影“意識形態(tài)影響”的疑慮。

近年來，美國大片越來越多地選擇在英國、加拿大、澳大利亞等國家取景和制作，不僅因為當(dāng)?shù)負(fù)碛懈咚刭|(zhì)的電影工作者和良好的制作基礎(chǔ)設(shè)施，更主要是低成本及稅收優(yōu)惠帶來的吸引力。英國對影視制作企業(yè)提供高于25%的納稅抵免政策，加拿大甚至在某些省份給予更高比例的返還，在聯(lián)邦層面也有相應(yīng)的稅收抵免政策。特朗普認(rèn)為，這種趨勢正在“掏空”美國的電影產(chǎn)業(yè)，并削弱就業(yè)和稅收基礎(chǔ)。

更具爭議的是，特朗普在聲明中將外國制作的電影稱為“國家安全威脅”，暗示其中夾帶“宣傳信息”。然而，早在2015年，美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會就發(fā)布過一份調(diào)查報告，預(yù)言中國將在2018年超過美國成為全球第一大電影市場，聲稱好萊塢為了迎合中國市場在電影上所作出的刪改會影響意識形態(tài)傳播。

新冠疫情對全球電影產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。盡管影院逐步復(fù)工，觀眾重返銀幕的速度卻未及預(yù)期。2023年7月爆發(fā)的好萊塢大罷工，對美國影視行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。罷工主要圍繞薪酬、健康和養(yǎng)老金供款、流媒體收益分配以及對人工智能（AI）的擔(dān)憂等問題展開。盡管罷工以工會的勝利結(jié)束，但在美國本土拍攝的電影和電視劇數(shù)量減少了40%。與此同時，媒體集團(tuán)普遍實施大規(guī)模削減成本的措施，導(dǎo)致公司縮減節(jié)目和影片拍攝計劃，傾向選擇制作成本更加低廉且提供稅收優(yōu)惠的海外制作地。

Netflix、Amazon等流媒體平臺的崛起，雖帶來內(nèi)容生產(chǎn)繁榮，但也拉高了市場競爭門檻，傳統(tǒng)院線發(fā)行放映商的生存空間不斷遭到擠壓。此外，內(nèi)容上的“政治正確”爭議、性別與種族平衡議題也讓好萊塢面對新的審美分裂，觀眾忠誠度下降。

盡管該政策尚未出臺實施細(xì)節(jié)，但特朗普的表態(tài)卻已在業(yè)界掀起巨大漣漪，一旦真正落地，其連鎖反應(yīng)不容小覷。

好萊塢電影早已形成高度全球化的制作體系，一旦被迫“回歸本土”，將失去海外拍攝、國際團(tuán)隊和稅收優(yōu)惠帶來的成本優(yōu)勢，制作費用勢必上升。與此同時，若進(jìn)口影片需繳納100%關(guān)稅，發(fā)行成本也將大幅增加。制作端與發(fā)行端雙雙承壓，導(dǎo)致收入可能斷崖式下滑。美國電影長期保持貿(mào)易順差，2023年高達(dá)153億美元。高額關(guān)稅極可能引發(fā)他國反制，削弱美國影片出口，沖擊全球票房。

全球電影產(chǎn)業(yè)高度依賴國際合作，聯(lián)合制片和資源共享是常態(tài)。征收關(guān)稅可能抑制這類合作，促使行業(yè)走向更封閉的制作路徑，從而降低電影內(nèi)容的多樣性與文化豐富性。雖然外國影片在美國占比極低，屬于小眾利基市場，但其主要作用在于提升文化多樣性、豐富觀影層次。一旦征稅政策落地，相關(guān)發(fā)行商與藝術(shù)影院將面臨沉重的進(jìn)口成本，票房收入難以覆蓋支出。以多國別片源為特色的藝術(shù)院線和獨立影院將遭遇“片荒”，熱衷此類電影的觀眾也將失去寶貴的線下觀影渠道。

進(jìn)口影片的DVD租售、線上點播及電視播出等渠道，同樣可能因關(guān)稅上漲而面臨成本抬升。這些負(fù)擔(dān)最終將轉(zhuǎn)嫁至觀眾，表現(xiàn)為票價上漲或流媒體訂閱費用上調(diào)，從而抑制觀影和訂閱需求，進(jìn)一步?jīng)_擊整個行業(yè)的收入。

此外，對電影征收關(guān)稅在法律和執(zhí)行層面上存在諸多挑戰(zhàn)。特別是在數(shù)字內(nèi)容無形化、分發(fā)渠道全球化的背景下，如何界定一部電影的“原產(chǎn)地”、關(guān)稅是否適用于流媒體平臺等問題仍未有明確答案。考慮到當(dāng)代電影制作的全球化特征，制片公司在界定哪些影片屬于“外國制作”時也將面臨挑戰(zhàn)。

從“讓制造業(yè)回流美國”到如今的“讓好萊塢回家”，特朗普一以貫之的保護(hù)主義邏輯再次上演。電影關(guān)稅計劃注定將給美國電影行業(yè)帶來難以承受的沖擊。文化從來不只是產(chǎn)業(yè)，更是連接世界的橋梁。當(dāng)“稅表”開始左右“銀幕”，我們思考的不該是如何構(gòu)筑文化壁壘，而是如何共建更平衡、更包容的全球文化生態(tài)。（作者系中國電影資料館電影產(chǎn)業(yè)研究部副主任汪憶嵐）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲