張德勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 

4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作”。此次會(huì)議在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下召開，作出多項(xiàng)政策部署，釋放了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的明確信號(hào)，為進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)提供有力政策保障。

今年以來，在存量政策和增量政策持續(xù)發(fā)力顯效的推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)開局良好，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有升，就業(yè)形勢(shì)和收入水平總體穩(wěn)定，國際收支狀況良好，高質(zhì)量發(fā)展向新向好趨勢(shì)明顯，市場活力和信心增強(qiáng)……一季度，按不變價(jià)格核算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.4%，超出市場預(yù)期，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。然而，當(dāng)前外部沖擊影響加大，不確定因素明顯增多，疊加國內(nèi)需求增長動(dòng)力不足，亟須加大宏觀調(diào)控力度，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)。

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)克難而進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要力量。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的重要抓手，也是釋放居民消費(fèi)潛力、全方位擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，在“四穩(wěn)”中，穩(wěn)就業(yè)被置于首要位置。另一方面，穩(wěn)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要完善“就業(yè)優(yōu)先”政策，還需從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出發(fā)構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境。要多措并舉幫扶困難企業(yè)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。這些舉措，既有利于穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，也有利于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。因此，從“四穩(wěn)”切入，將顯著增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性。

加碼更加積極有為的宏觀政策。更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大基本工具，是更加積極有為的宏觀政策的具體體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，尤其是外部沖擊讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓，積極有為的宏觀政策必須發(fā)力顯效。在實(shí)施更加積極有為的宏觀政策前冠以“加緊”，在更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策前冠以“用好用足”，從時(shí)間和程度兩方面，彰顯宏觀調(diào)控力度要高于以往。這意味著，既定的宏觀政策要盡快落地落實(shí)落細(xì)，有效盤活各種財(cái)政政策和貨幣政策工具，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控效能。會(huì)議還提出，要加快地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債等的發(fā)行使用，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具等。會(huì)議提出的上述措施，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控要持續(xù)用力、更加給力的基本政策取向。

做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，積極應(yīng)對(duì)更大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。會(huì)議指出，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭。這清晰表達(dá)了宏觀調(diào)控的施策視野：既以內(nèi)為主，也內(nèi)外兼顧。置身于經(jīng)濟(jì)全球化中的中國經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)受到外部沖擊的影響。近期，單邊主義甚囂塵上，國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的霸凌行徑大行其道，給世界經(jīng)濟(jì)增長增加巨大變數(shù)，也給中國經(jīng)濟(jì)帶來難料的外部風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，是積極應(yīng)對(duì)更大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策選擇。據(jù)此，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量儲(chǔ)備政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。適時(shí)降準(zhǔn)降息，通過預(yù)算調(diào)整更大力度提高支出強(qiáng)度等舉措，將有助于加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。

中國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。中央政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的多項(xiàng)部署，注重目標(biāo)引領(lǐng)，宣示政策取向，堅(jiān)持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題，為下一階段做好經(jīng)濟(jì)工作指明方向，將有力提振市場信心，調(diào)動(dòng)各方面積極性，齊心協(xié)力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

作為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，中國適時(shí)加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”“進(jìn)”并舉，既讓世界見證中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和可預(yù)期性，也給各國帶來更多合作機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲