中國高科技企業(yè)在東南亞市場(chǎng)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。只是在實(shí)踐中，東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法規(guī)碎片化，以及東盟國家為維護(hù)國家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)和用戶隱私建立的“數(shù)據(jù)護(hù)城河”，增加了中國企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營的合規(guī)成本和數(shù)據(jù)管理難度。
東盟內(nèi)部在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則上的不協(xié)調(diào)性日益凸顯。新加坡、馬來西亞等國推崇開放數(shù)據(jù)流動(dòng)，但印度尼西亞、越南等成員國強(qiáng)調(diào)保護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，通過本地化立法筑起“數(shù)據(jù)護(hù)城河”，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)出境。這就導(dǎo)致中國企業(yè)在技術(shù)架構(gòu)、合規(guī)成本和市場(chǎng)拓展上面臨多重挑戰(zhàn)。比如越南的《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定金融、電信等領(lǐng)域企業(yè)必須在本國設(shè)立數(shù)據(jù)中心，這使華為在胡志明市追加投資建設(shè)區(qū)域性云設(shè)施，其原本依托新加坡樞紐輻射東南亞的集約化布局只能轉(zhuǎn)向分布式架構(gòu)。
“數(shù)據(jù)護(hù)城河”還導(dǎo)致東盟成員國之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則欠缺互操作性，增加了企業(yè)的合規(guī)復(fù)雜性。阿里巴巴的來贊達(dá)（Lazada）電商平臺(tái)在拓展東盟市場(chǎng)時(shí)，需應(yīng)對(duì)6種不同的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，泰國要求交易數(shù)據(jù)留存10年，菲律賓限定生物識(shí)別數(shù)據(jù)不得出境，馬來西亞則允許加密后傳輸至第三方云服務(wù)商。這種差異迫使企業(yè)開發(fā)多套數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，僅合規(guī)團(tuán)隊(duì)規(guī)模就擴(kuò)大了3倍。更棘手的是，東盟成員國對(duì)“關(guān)鍵數(shù)據(jù)”的定義缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。馬來西亞將宗教內(nèi)容納入敏感數(shù)據(jù)范疇，騰訊的社交平臺(tái)因此需要額外部署內(nèi)容過濾系統(tǒng)。緬甸則將農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)劃歸戰(zhàn)略資源。
面對(duì)東盟各國數(shù)據(jù)本地化和治理規(guī)則碎片化筑起的“數(shù)據(jù)護(hù)城河”，中國科技企業(yè)亟需構(gòu)建“合規(guī)—技術(shù)—政策”三位一體的應(yīng)對(duì)：即通過建設(shè)本地化數(shù)據(jù)中心筑牢合規(guī)根基，借助分布式技術(shù)架構(gòu)分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，依托區(qū)域數(shù)字治理政策利好開辟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐路徑。
合規(guī)先行，推動(dòng)本地化落地。中國科技企業(yè)應(yīng)加速本地化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以符合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理要求。此外，可在充分研究東盟各國數(shù)據(jù)法規(guī)的基礎(chǔ)上建立合規(guī)管理體系，盡快適配不同國家的監(jiān)管要求。例如，騰訊通過在新加坡設(shè)立區(qū)域合規(guī)中心，開發(fā)模塊化數(shù)據(jù)管理方案，使同一套系統(tǒng)可以快速適配東盟不同國家的監(jiān)管要求。
技術(shù)適配，降低數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。破解跨境數(shù)據(jù)存儲(chǔ)困局，除了適應(yīng)本地政策，中國科技企業(yè)還可以采用去中心化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理方式，如區(qū)塊鏈技術(shù)或分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，降低數(shù)據(jù)集中管理代理的安全隱患。此外，企業(yè)還可以探索沙箱機(jī)制（即程序運(yùn)行被限制在一個(gè)虛擬的“沙箱”內(nèi)，確保不會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成不可控的風(fēng)險(xiǎn)），實(shí)現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)的安全共享和存儲(chǔ)。
政策對(duì)接，助力區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著東盟《數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（DEFA）第一輪談判的啟動(dòng)，中國科技企業(yè)出海東南亞迎來新的契機(jī)。DEFA旨在建立更統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。這為中國科技企業(yè)跨越“數(shù)據(jù)護(hù)城河”提供了政策利好。
隨著東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程推進(jìn)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)范日益完善，中國科技企業(yè)有望在東南亞市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更深層次的融合，助力當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并提升自身全球競(jìng)爭(zhēng)力。（作者是中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）
