日本社會近期出現(xiàn)一些矮化、曲解《中日聯(lián)合聲明》的雜音。3月11日，針對“地方自治體等是否有充分理解并尊重《日中聯(lián)合聲明》的法律義務(wù)”的提問，日本政府答辯稱：“《日中聯(lián)合聲明》不具備法律約束力”。日方的這種說法錯誤且無根據(jù)。從法律與歷史視角看，《中日聯(lián)合聲明》是具有法律約束力的兩國關(guān)系指導(dǎo)文件，中日雙方必須一同恪守，不容歪曲破壞。
第一，根據(jù)《中日和平友好條約》，《中日聯(lián)合聲明》具備法律約束力。《中日和平友好條約》是經(jīng)中國人大和日本國會批準(zhǔn)的國家間條約。國家間條約具備法律效力是國際法領(lǐng)域的常識，日本政府也曾多次確認(rèn)《中日和平友好條約》具有法律約束力。《中日和平友好條約》寫明了“聯(lián)合聲明所表明的各項原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守”。只要《中日和平友好條約》有效，《中日聯(lián)合聲明》就對雙方具備法律約束力。
第二，《中日聯(lián)合聲明》與《中日和平友好條約》不可分割，一體規(guī)范了當(dāng)今中日關(guān)系。《中日聯(lián)合聲明》決定了中日間戰(zhàn)后處理的具體內(nèi)容。日本經(jīng)侵略戰(zhàn)爭侵占了臺灣地區(qū)，且給中國帶來巨大損失，中日兩國在恢復(fù)外交關(guān)系前勢必需要處理這些問題。因此，《中日聯(lián)合聲明》規(guī)定了如何處理臺灣問題和戰(zhàn)爭賠償問題。《中日聯(lián)合聲明》第三項規(guī)定：“中華人民共和國政府重申：臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。”
兩國之所以簽署聲明而沒有直接締結(jié)和約，原因之一在于中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人希望迅速實現(xiàn)邦交正常化，選擇先發(fā)表聲明宣布建交，再締結(jié)條約把兩國友好關(guān)系用法律形式確定下來。簽署《中日聯(lián)合聲明》與締結(jié)《中日和平友好條約》從一開始就是整體設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃的。這是《中日聯(lián)合聲明》第八條載明“同意進(jìn)行以締結(jié)和平友好條約為目的的談判”的原因，也是《中日和平友好條約》寫明“聯(lián)合聲明所表明的各項原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守”的原因。日本政府不認(rèn)可《中日聯(lián)合聲明》的法律效力，形同于否定中日間戰(zhàn)后處理具有的法律效力，是在損害當(dāng)今中日關(guān)系的法律基礎(chǔ)。
第三，《中日聯(lián)合聲明》第三項的確切含義是，日本承認(rèn)“中國對臺灣地區(qū)擁有主權(quán)，統(tǒng)一問題是中國內(nèi)政”。在恢復(fù)邦交談判中，中日經(jīng)過交涉，就臺灣問題表述達(dá)成一致，簽署了聯(lián)合聲明。在1972年9月26日的中日外長會談中，日方宣讀《日中共同聲明日方方案的對華說明》，并將該文件遞交中方。文件詳細(xì)解釋了日本關(guān)于臺灣問題的條文方案，稱“充分理解和尊重”中國立場是解釋的“簡潔化表述”。該文件針對臺灣主權(quán)歸屬問題稱：“根據(jù)開羅宣言、波茨坦公告的（歷史）經(jīng)緯，基于這些宣言的意圖，臺灣應(yīng)當(dāng)被返還給中國，這是日本政府不變的見解。……我國也不設(shè)想將來臺灣具有中華人民共和國領(lǐng)土以外的任何法律地位。”根據(jù)上述解釋，日方“理解、尊重中國立場”的含義是因日本接受《波茨坦公告》，故承認(rèn)臺灣歸屬中國，且認(rèn)為臺灣的法律地位是中華人民共和國領(lǐng)土。關(guān)于如何看待中國統(tǒng)一問題，該文件稱，臺灣問題“應(yīng)該由中國人自己，也就是作為中國的國內(nèi)問題被解決”。之后，日本政府又重申上述解釋，外相大平正芳表示，“日本接受了表明臺灣應(yīng)當(dāng)屬于中國的宣言”；兩岸“對立”的問題基本上是中國的國內(nèi)問題；在運用《日美安保條約》時，日本將基于日中兩國友好關(guān)系慎重考慮。
第四，所謂“《中日聯(lián)合聲明》‘不具備法律約束力’”絕非日本與民進(jìn)黨當(dāng)局發(fā)展政府間關(guān)系的理由。1998年的《中日聯(lián)合宣言》寫明，“日本將繼續(xù)只同臺灣維持民間和地區(qū)性往來”。2024年11月15日，日本首相石破茂對中國國家主席習(xí)近平表示，“在臺灣問題上，日方堅守1972年日中聯(lián)合聲明的立場絲毫沒有改變”，“日方堅持日中四個政治文件確立的原則和共識”。如果日本政府以所謂“《中日聯(lián)合聲明》‘不具備法律約束力’”為由不遵守關(guān)于臺灣問題的承諾，那就形同于告知世界，與日本簽署除條約外的文件沒有意義，與日本在會談中達(dá)成的共識也沒有意義。
《中日聯(lián)合聲明》是具有法律約束力的、決定當(dāng)前中日關(guān)系的第一份指導(dǎo)文件。日本政府理應(yīng)回顧四個政治文件及中日高層會談內(nèi)容，學(xué)習(xí)當(dāng)年的己方說明文件和國會答辯，遵守對于臺灣問題的承諾，維護好兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所副研究員）
