王陽 國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所研究員

2025年的政府工作報(bào)告提出，深化人才分類評價(jià)改革和科教界“帽子”治理，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。

人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，科學(xué)合理的人才評價(jià)體系，是激勵人才干事創(chuàng)業(yè)、激發(fā)其創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。但過去很長一段時(shí)間，人才評價(jià)中“唯論文”“數(shù)項(xiàng)目”“比獎項(xiàng)”“擺帽子”等不良現(xiàn)象較為突出，人才評價(jià)機(jī)制存在分類評價(jià)不足、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評價(jià)手段趨同、評價(jià)社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問題，與新時(shí)代新征程發(fā)展要求還有一定距離。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“帽子”治理，就是要以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，進(jìn)一步把分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制的改革措施落實(shí)落細(xì)，更好地樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在新征程上為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)“帽子”治理，要從以下幾方面入手：

第一，科學(xué)設(shè)置人才分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次、不同學(xué)科方向和研究領(lǐng)域人才特點(diǎn)，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓各類人才各美其美。

第二，改進(jìn)人才評價(jià)方式。打破單一評價(jià)格局，建立以第三方進(jìn)行同行評價(jià)為基礎(chǔ)的多元化評價(jià)機(jī)制，推行代表作評價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，加強(qiáng)國際同行評價(jià)。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價(jià)，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價(jià)。哲學(xué)社會科學(xué)人才評價(jià)重在同行認(rèn)可和社會效益。科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等不同方式開展評價(jià)。對能夠瞄準(zhǔn)學(xué)術(shù)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求創(chuàng)造性開展研究工作的人才，為其發(fā)展建立“綠色通道”，采用一些超常規(guī)評價(jià)手段，助力人才快速發(fā)展。

第三，完善基層一線和青年人才評價(jià)機(jī)制。對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價(jià)權(quán)重。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)制度。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度。突出品德、能力、質(zhì)量和實(shí)效，加大各類科技、教育、人才工程項(xiàng)目對青年人才支持力度，相關(guān)政策對青年人才予以傾斜，鼓勵設(shè)立青年專項(xiàng)基金，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。

第四，發(fā)揮用人單位人才評價(jià)的主導(dǎo)作用。支持用人單位結(jié)合功能定位和發(fā)展方向進(jìn)行人才評價(jià)，促進(jìn)人才評價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價(jià)權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價(jià)聘用（任）工作。在崗位管理上，根據(jù)人才隊(duì)伍發(fā)展需要，用好用足國家崗位管理政策，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)人才合理流動。在績效管理上，建立能上能下的考核機(jī)制，堅(jiān)持“干什么、考什么”的原則，實(shí)行目標(biāo)管理，把考核結(jié)果與晉升晉級結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人員“能上能下”。建立與崗位類型、業(yè)績貢獻(xiàn)直接掛鉤，物質(zhì)與精神并重的人才激勵機(jī)制。對開展自主評價(jià)的單位，人才管理部門不再進(jìn)行資格審批，通過完善信用機(jī)制、第三方評估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲