魯東紅 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員

2025年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“積極擴(kuò)大有效投資”，并指出要“支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展”。那么，什么是“有效投資”？如何擴(kuò)大有效投資？

什么是“有效投資”？

投資不是“錢花得越多越好”，關(guān)鍵是“投得準(zhǔn)、見(jiàn)效快、投得穩(wěn)、能長(zhǎng)遠(yuǎn)”。從政府工作報(bào)告來(lái)看，2025年的投資方向有四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確保“投得準(zhǔn)”。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)短板等領(lǐng)域，成為投資重點(diǎn)。這些領(lǐng)域不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的“壓艙石”。相比之下，低效、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目將被嚴(yán)格控制，避免資源浪費(fèi)。

二是兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生需求，確保“見(jiàn)效快”。過(guò)去，部分地區(qū)存在“唯GDP論”的投資傾向，項(xiàng)目落地后，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖好看了，但實(shí)際效益欠佳，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目停滯成為“半拉子工程”的情況。現(xiàn)在，政府明確提出，要“切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資”。投資不僅要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要讓百姓“看得見(jiàn)、摸得著”。換句話說(shuō)，“有效投資”不僅要有經(jīng)濟(jì)賬，還要有民生賬。

三是注重效益與風(fēng)險(xiǎn)防控，確保“投得穩(wěn)”。部分地方財(cái)政管理不到位，導(dǎo)致資金使用效率低下，一些工程中途停滯，影響整體投資回報(bào)率。因此，要通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、要素保障和審批流程優(yōu)化，確保資金投向能產(chǎn)生實(shí)際效益的領(lǐng)域，避免低效或重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要管好用好資金，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資，并通過(guò)負(fù)面清單管理防止資金濫用。只有提高投資效率，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，才能讓投資真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保“能長(zhǎng)遠(yuǎn)”。政府工作報(bào)告提出，加大對(duì)6G、量子科技、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；支持商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，拓展新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)“人工智能+”行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力資源布局等，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

投資方向明確了，如何擴(kuò)大有效投資？

明確了有效投資的內(nèi)涵后，接下來(lái)便是如何切實(shí)擴(kuò)大有效投資，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵在于引導(dǎo)民間投資。這需要讓政府投資“打頭陣”，市場(chǎng)資本“唱主角”。政府工作報(bào)告提出，要“支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制”。但數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)民間投資增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑。

那么，如何增強(qiáng)企業(yè)信心，讓民間資本愿意投、能夠投、投得好？具體來(lái)看，破除民間投資的“堵點(diǎn)”，至少要做三件事：

一是拓寬投資渠道，讓民間資本“有得投”。過(guò)去，一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目主要由國(guó)有資本主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)很難“擠進(jìn)去”。現(xiàn)在，政府提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通、能源、市政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，讓社會(huì)資本有更大發(fā)展空間。

二是創(chuàng)新投融資模式，讓民間資本“有錢投”。融資難、融資貴，一直是民間投資的痛點(diǎn)。要發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，通過(guò)政策性金融、專項(xiàng)債、政府擔(dān)保等方式，降低企業(yè)投資成本。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，避免企業(yè)“短貸長(zhǎng)投”帶來(lái)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民間資本“敢去投”。想投資，但不確定政策會(huì)不會(huì)變，這是很多企業(yè)的擔(dān)憂。2025年，政府將進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化投資審批流程，清理隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)投資更加便利。

政府與市場(chǎng)攜手共進(jìn)，才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲