王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授

12月16日，國務(wù)院就“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。國務(wù)院總理李強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。

近來，異地執(zhí)法、大額頂格處罰的情況頻發(fā)，具體表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款以及沒收物資、贓物的變價(jià)款收入顯著增加，其主要包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入和公安、市場等緝私罰沒收入等。“罰沒收入顯著增加”的背后，是部分地方政府相關(guān)部門違規(guī)進(jìn)行異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法，甚至亂罰款、亂檢查、亂查封的違法執(zhí)法行為所致。

依照行政處罰法，行政執(zhí)法至少要遵循兩大原則：包容審慎原則和屬地管轄原則。包容審慎原則是指，對于初犯或沒有主觀惡意且輕微的違法行為等，應(yīng)該采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，如提醒、警告、建議等方式，做到教育和處罰相結(jié)合，而非直接罰款。行政執(zhí)法屬地管轄原則是指，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地的行政執(zhí)法部門屬地管理，原則上屬地的行政執(zhí)法部門立案、調(diào)查并作出最后處理。這就意味著，涉及對違法企業(yè)的行政處罰，應(yīng)由行為發(fā)生地的執(zhí)法部門來執(zhí)行。

實(shí)踐中，由于各地行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對于法律規(guī)范和原則的理解、掌握程度不同，執(zhí)行中難免會有偏差。但如果行政執(zhí)法偏差過大，甚至是為罰款而進(jìn)行的選擇性異地執(zhí)法，即所謂的“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，不僅損害法治秩序、營商環(huán)境，影響民眾日常生活，對政府公信力、權(quán)威性也會造成極大破壞。

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。”為此，需要建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助及其相關(guān)法律規(guī)范。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法，行政執(zhí)法協(xié)助規(guī)范等法律法規(guī)，強(qiáng)力破解地方保護(hù)、行政壟斷行為，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。

此外，還應(yīng)大力推動修訂完善《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》和清理不平等對待不同性質(zhì)企業(yè)的制度規(guī)范，確保行政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款或提前預(yù)付的采購款項(xiàng)，以確保各類企業(yè)的合法權(quán)利。

罰款是治理手段，而非目的，要堅(jiān)決杜絕以罰款為目的的異地行政處罰行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)肅對違法行政執(zhí)法的追責(zé)和懲處。這不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察的全面介入，也同樣需要全社會共同參與監(jiān)督，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不敢、不能、不想違法執(zhí)法。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲