許釗穎 中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所

2021年德國(guó)大選后，社民黨聯(lián)合左翼的綠黨和右翼的自民黨共同組成聯(lián)合政府，正式開啟“后默克爾時(shí)代”。然而，執(zhí)政聯(lián)盟提前解體，暴露出德國(guó)在內(nèi)憂外患下的艱難處境。

由于三黨立場(chǎng)差異顯著，新政府從上任伊始就面臨內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，在綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)、防止經(jīng)濟(jì)衰退乃至處理對(duì)華關(guān)系等重大議題上分歧嚴(yán)重。此次政府解體是內(nèi)部矛盾激化的結(jié)果，反映出德國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和政治的雙重危機(jī)中。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇阻，結(jié)構(gòu)性問題凸顯。作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的德國(guó)，正面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。德國(guó)是去年全球唯一負(fù)增長(zhǎng)的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，今年德國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)萎縮0.2％。國(guó)際貨幣基金組織也將2024年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1.3％下調(diào)至0.8％。成本上升、產(chǎn)能下降和出口低迷導(dǎo)致以汽車為代表的德國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下滑，部分企業(yè)裁員、關(guān)廠、外遷，中小企業(yè)生存艱難，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂。在綠色轉(zhuǎn)型方面，盡管三黨制定了雄心勃勃的目標(biāo)，但由于能源轉(zhuǎn)型需要投入大量資源，加之對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響較大，政府不得不放緩進(jìn)程。

財(cái)政矛盾升級(jí)，執(zhí)政聯(lián)盟瓦解。德國(guó)政府亟需出臺(tái)有力政策以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境。但自2023年起，德國(guó)出現(xiàn)了“財(cái)政危機(jī)”。盡管政府有支出能力，但嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律限制了財(cái)政空間——社民黨和綠黨希望通過舉債融資刺激經(jīng)濟(jì)，而自民黨則堅(jiān)持憲法中的“債務(wù)剎車”條款，主張嚴(yán)格控制政府債務(wù)。這一矛盾在近期圍繞制定2025年預(yù)算問題上達(dá)到頂峰，來自社民黨的總理朔爾茨與來自自民黨的財(cái)政部長(zhǎng)林德納各執(zhí)己見，導(dǎo)致內(nèi)部分裂公開化，朔爾茨直接解雇了林德納，指責(zé)其阻撓政策推進(jìn)，偏離聯(lián)盟共識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟瓦解。隨后自民黨退出聯(lián)合政府，職務(wù)空缺由另外兩黨暫時(shí)接任，形成當(dāng)前的少數(shù)派政府。

社會(huì)問題加劇，信任投票成關(guān)鍵。此次危機(jī)不僅源自經(jīng)濟(jì)問題的積累，也凸顯了社會(huì)問題的加劇和民眾對(duì)未來的擔(dān)憂。目前朔爾茨要求議會(huì)在明年初進(jìn)行信任投票。若投票通過，則可繼續(xù)執(zhí)政，若未能通過，則將在60天內(nèi)提前進(jìn)行大選。此舉為德國(guó)局勢(shì)再添不確定性。

目前民調(diào)顯示，民眾對(duì)本屆政府的不滿程度高企，約60％的民眾支持政府解體。朔爾茨的全國(guó)支持率只有20％左右，低于同屬社民黨的國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯，也低于來自綠黨的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克，而黨內(nèi)也只有45％的人認(rèn)為其能繼續(xù)當(dāng)選。此外，社民黨支持率僅為15％，低于聯(lián)盟黨的34％和選擇黨的18％。聯(lián)盟黨和選擇黨要求盡快舉行信任投票和提前大選，而朔爾茨則希望通過年底出臺(tái)的有力政策來挽回局面。

特朗普勝選加劇德國(guó)困境。當(dāng)前危機(jī)與特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的消息疊加，進(jìn)一步削弱了德國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力。分析人士認(rèn)為，特朗普第二任期或?qū)?duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊，開啟“德國(guó)經(jīng)濟(jì)上最困難的時(shí)期”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，加征的關(guān)稅可能造成德國(guó)GDP損失4％，而德國(guó)應(yīng)對(duì)第二次“特朗普沖擊”的準(zhǔn)備顯然不如第一次，這將侵蝕德國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)。聯(lián)合政府上任以來“共識(shí)不足、能力不夠”的形象，本就嚴(yán)重削弱德國(guó)在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)外政策的影響力，此次危機(jī)更是坐實(shí)了這一點(diǎn)。對(duì)比在此期間歐盟推動(dòng)“地緣政治轉(zhuǎn)型”，大力擴(kuò)權(quán)的態(tài)勢(shì)，歐洲的“德法核心”勢(shì)必進(jìn)一步弱化。

目前，朔爾茨政府能否在國(guó)內(nèi)外壓力中找到出路，尚不能確定。但困境折射出德國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，是更加需要關(guān)注的長(zhǎng)期問題。

編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟