文 | 葉振宇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任

我國(guó)幅員遼闊，如何根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)變化不斷優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育新的增長(zhǎng)極，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著眼于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，提出深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。進(jìn)一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，將是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，是指不同地區(qū)之間基于比較優(yōu)勢(shì)和互利共贏目標(biāo)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工、共建平臺(tái)載體、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、開(kāi)辟市場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)活動(dòng)。多年來(lái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在實(shí)踐中取得良好效果，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，東西部協(xié)作帶動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增強(qiáng)了這些地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；東北一些地方利用與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)吸收了更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，也找到了更多產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)；有些中西部城市則通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作等途徑加快發(fā)展步伐，迅速成為具有全國(guó)影響力的特色制造基地，宜賓成為“動(dòng)力電池之都”、包頭打造國(guó)內(nèi)新能源裝備制造基地等都是實(shí)例。

新形勢(shì)下，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有利于更好培育和發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；另一方面，有利于探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制新路徑，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，努力為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造更有利的條件。為此，有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解新形勢(shì)下深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的內(nèi)涵目標(biāo)、路徑要求。

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是基本條件。從要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境看，東、中、西、東北地區(qū)作為承載國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的四大區(qū)域板塊既有各自的比較優(yōu)勢(shì)，也有促進(jìn)彼此產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)條件。即使是某個(gè)具體的行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈上下游也有許多跨區(qū)域合作的機(jī)會(huì)。特別是科技創(chuàng)新賦能使得各地區(qū)能夠獲得動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，從而易于孕育形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)會(huì)。如，“東數(shù)西算”工程正逐漸成為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的熱點(diǎn)領(lǐng)域，不僅能拓展利用西部豐富低廉的電力資源，還能促進(jìn)西部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用是動(dòng)力支撐。以人工智能為代表的新興技術(shù)正在進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用的爆發(fā)期，不僅拓展了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的廣度和深度，還可能改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式，越來(lái)越多的新興技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景能夠催發(fā)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前，東部地區(qū)優(yōu)秀的科技型企業(yè)在通用大模型、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可以利用這些新技術(shù)在中西部或東北地區(qū)開(kāi)發(fā)基于特定行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，促使越來(lái)越多受到市場(chǎng)認(rèn)可的場(chǎng)景加快培育出具體業(yè)態(tài)，進(jìn)而創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)會(huì)。同時(shí)，數(shù)智技術(shù)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式從以前的實(shí)體合作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)實(shí)融合，這使得產(chǎn)業(yè)協(xié)作更有效率。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化是重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)面臨異常嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，逆全球化思潮抬頭引致的產(chǎn)業(yè)外遷壓力較大，迫切要求四大區(qū)域板塊深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使產(chǎn)業(yè)繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)且有更大發(fā)展空間。我國(guó)擁有獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，也有一大批工業(yè)品產(chǎn)量躋身世界前列，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也比較明顯，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，產(chǎn)業(yè)布局不平衡不合理現(xiàn)象還比較突出，一些地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。必須發(fā)揮大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域之間客觀(guān)存在的發(fā)展梯度和比較優(yōu)勢(shì)深入開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，更好解決自身發(fā)展難題，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)是重要保障。盡管四大區(qū)域板塊在客觀(guān)上存在發(fā)展差距，也有許多產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)會(huì)和共同利益，但并不必然能促成合作。這就要求在先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的相關(guān)制度安排下，不斷完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，充分發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)其他區(qū)域板塊的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域融合發(fā)展，進(jìn)而加快形成區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)、韌性安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，還要發(fā)揮東部地區(qū)通過(guò)東西部協(xié)作、對(duì)口支援等途徑開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶的作用，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

在充分認(rèn)識(shí)深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作必要性可行性的同時(shí)也要看到，目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作依然面臨一些突出問(wèn)題。一是體制機(jī)制障礙較多。雖然很多地方都有積極性推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也促成了一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，但涉及合作項(xiàng)目的稅收分成等利益共享問(wèn)題卻難以解決，在體制機(jī)制上尚未理順。二是轉(zhuǎn)變地方傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念的難度依然較大。有些地方仍然希望在本地形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，獨(dú)享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，不愿與其他地區(qū)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。三是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。有的地方不顧實(shí)際動(dòng)員各類(lèi)要素資源投入“高熱度”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。這在客觀(guān)上造成市場(chǎng)前景好的行業(yè)就容易出現(xiàn)投資過(guò)熱，且迅速形成大規(guī)模產(chǎn)能，從而導(dǎo)致這些行業(yè)供需矛盾突出，不利于行業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，各地區(qū)既需考慮當(dāng)前實(shí)際情況，又需研判未來(lái)形勢(shì)變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取精準(zhǔn)有效的政策舉措，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

一是深入探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)模式。中西部和東北地區(qū)要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東部省份深化合作設(shè)立飛地園區(qū)、飛地科創(chuàng)基地等，探索共建共享的合作發(fā)展模式。支持平臺(tái)型園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。相關(guān)企業(yè)也要堅(jiān)持規(guī)范化、市場(chǎng)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，通過(guò)自建、共建、托管等方式推進(jìn)一批低效園區(qū)向飛地園區(qū)轉(zhuǎn)型，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)生態(tài)異地復(fù)制。

二是推動(dòng)數(shù)智賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新。四大區(qū)域板塊可依托行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，發(fā)揮其高效配置資源、收集共享市場(chǎng)信息、優(yōu)化整合供應(yīng)鏈的作用，借助數(shù)智技術(shù)提高企業(yè)跨區(qū)域合作對(duì)接的效率。同時(shí)，還要努力為各類(lèi)創(chuàng)新主體營(yíng)造更加寬松、包容、自主的創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)合力實(shí)施場(chǎng)景創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

三是探索完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機(jī)制。可考慮按照“中央備案、省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)議落實(shí)”推動(dòng)跨省（區(qū)、市）合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目利益共享，探索屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的稅收分享機(jī)制，建立項(xiàng)目產(chǎn)出屬地統(tǒng)計(jì)核算、內(nèi)部分享的機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在合作協(xié)議有效期內(nèi)能夠分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的稅收收益和發(fā)展效益。建立能源資源使用區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，探索能源資源輸出與資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的利益補(bǔ)償模式，吸引東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向西部能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。需堅(jiān)決清理不合規(guī)的優(yōu)惠政策和歧視性政策，糾正以不合理價(jià)格出讓土地等具有“逐底競(jìng)爭(zhēng)”傾向的做法。堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，持續(xù)深化改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，明顯降低各類(lèi)企業(yè)跨區(qū)域投資發(fā)展的制度性交易成本。修訂部分妨礙要素資源正常流動(dòng)和企業(yè)跨區(qū)域投資經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，完善涉及屬地管理的行業(yè)監(jiān)管措施，推進(jìn)資質(zhì)資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)。

此外，還要促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合貫通，充分發(fā)揮現(xiàn)代綜合交通、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的作用，促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高效互動(dòng)。