文 ｜ 錢誠 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，“深化人才發(fā)展體制機制改革”“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。這為深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略提供了根本遵循和行動指南。長期來看，塑造現(xiàn)代化人力資源要聚焦“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理”，深化人才發(fā)展體制機制改革，加快釋放人才紅利。

素質(zhì)優(yōu)良是關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論表明，人力資本是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要源泉。提高勞動者技能素質(zhì)，增強人力資源創(chuàng)新能力，是釋放人才紅利的應(yīng)有之義，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年，新增勞動力平均受教育年限超過14年。這為釋放人才紅利筑牢了重要基礎(chǔ)。未來一個時期，釋放人才紅利還要進一步提升人才素質(zhì)，主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。

總量充裕是基本條件。我國具有人口基數(shù)大、適齡勞動年齡人口規(guī)模大、各類別人才隊伍總量仍在增加等顯著優(yōu)勢，具備人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的一系列條件。當前，我國勞動年齡人口近9億人，接受高等教育人口達2.4億人，人才資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量均居世界首位，是全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。總量充裕的人力資源是釋放人才紅利的基礎(chǔ)，也是我國塑造現(xiàn)代化人力資源的最大底氣。未來，要進一步深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，及時總結(jié)人類現(xiàn)代化進程中人口發(fā)展基本規(guī)律，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，加速推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重要標志。人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)，一個重要標準是看能不能符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。當前，我國很多地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域催生了大量人力資源需求，就業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。一些地區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域開發(fā)人力資源，形成了人力資源結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化的生動局面。近年來，我國就業(yè)保持總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出，突出表現(xiàn)為“招工難”和“就業(yè)難”并存。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，要從破解“有活沒人干”入手來解決“有人沒活干”的問題。進一步提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善人崗供需對接機制，努力實現(xiàn)人崗相適、用人所長、人盡其才。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)還要堅持“四個面向”，強化科技人才隊伍建設(shè)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，大國間科技競爭日益激烈。要搶占全球科技制高點，我國還需加快提高戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊比例，加快優(yōu)化青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才、頂尖科學家等人才隊伍結(jié)構(gòu)，加快培育國家戰(zhàn)略人才力量，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實的人才支撐。

分布合理是必然要求。合理的人才分布對提升現(xiàn)代化人力資源配置效率具有重大意義。各類人才只有充分流動，才能更好發(fā)揮人力資本價值。要深化東中西部人才協(xié)作，進一步打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才流動的壁壘，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局。推進人力資源地圖建設(shè)，通過數(shù)據(jù)收集、崗位調(diào)查等方式，加強企業(yè)用工預(yù)測和監(jiān)測，及時精確掌握人力資源跨地區(qū)、跨城市和跨行業(yè)的流動趨勢。加強勞動者尤其是靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障，健全多層次社會保障體系，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境，讓更多勞動者愿意來、留得下、干得好。人才分布還要著眼全球人才大格局，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個人才市場，不斷擴大人才開放，加大對世界優(yōu)秀人才的吸引力，聚天下英才而用之，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺。

總之，塑造現(xiàn)代化人力資源，素質(zhì)是根本，總量是基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)和分布是重要表現(xiàn)。加快釋放人才紅利，建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，要圍繞素質(zhì)、總量、結(jié)構(gòu)、分布四個方面，遵循各類人才成長規(guī)律，不斷加快人才體制機制改革，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，努力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，營造良好的人才生態(tài)環(huán)境，充分釋放各類人才活力，推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進。