文丨中國網(wǎng)記者  蔣新宇

王一鳴  第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

11月28日上午，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）（2020-2021）在中國人民大學國學館如期舉行。本次論壇的主題是“邁向雙循環(huán)新格局的中國宏觀經(jīng)濟”。第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴出席論壇并發(fā)表講話。

王一鳴在講話中談及中國區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢。他表示，隨著外部環(huán)境的深刻變化和我國進入新發(fā)展階段，我國區(qū)域發(fā)展面臨諸多新變化。

一是沿海地區(qū)深度參與國際大循環(huán)面臨新挑戰(zhàn)。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，沿海地區(qū)外貿(mào)出口受到?jīng)_擊，一度出現(xiàn)較大幅度回落。沿海地區(qū)外貿(mào)大省比較集中，外貿(mào)依存度相對較高，今后一個時期，在全球需求萎縮和供應(yīng)鏈調(diào)整的背景下，沿海地區(qū)外貿(mào)仍將面臨挑戰(zhàn)。王一鳴認為，過去沿海地區(qū)通過參與國際經(jīng)濟大循環(huán)來帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，隨著內(nèi)需和外需的此消彼長，再加上國內(nèi)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素更加匹配，沿海地區(qū)“以外促內(nèi)”的功能將更多轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動”，要利用沿海地區(qū)區(qū)位條件將國際循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)更好銜接起來。

二是外需和內(nèi)需市場相對關(guān)系變化使內(nèi)陸地區(qū)位勢上升。外需市場擴張速度放慢，內(nèi)需市場份額相對提高，為內(nèi)陸一些人口較多、市場規(guī)模較大的省份加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。王一鳴指出，中國零售市場去年已逼近美國，大約差2000億美元，今年很可能會超過美國?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進也正在改變內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位條件，原來一些比較閉塞的內(nèi)陸省份，隨著“一帶一路”建設(shè)，加上西部陸海新通道建設(shè)，正在成為開放的前沿。與此同時，內(nèi)陸一些要素匹配條件較好的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。比如，成都去年的經(jīng)濟總量約1.7萬億元，已超過很多沿海省會城市。

三是城市群和大都市圈在國內(nèi)大循環(huán)的地位上升。“十三五”規(guī)劃提出的19個城市群，經(jīng)濟總量占全國80%。近兩年來，長三角、粵港澳大灣區(qū)正在向世界級城市群邁進。城市群內(nèi)部中心城市和周邊城市同城化進程加快。比如廣州和佛山，現(xiàn)在輕軌已完全連通。城市群和大都市圈正在成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的匯聚平臺和高質(zhì)量發(fā)展的動力源。高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)大大增強了城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的流動、集聚和擴散方式，提高了空間資源配置效率。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為影響區(qū)域發(fā)展的重要因素。新科技革命的核心就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化和信息處理的高速化、智能化，使得經(jīng)濟活動全面數(shù)字化，正在重塑區(qū)域競爭格局。區(qū)域差異將更大程度上表現(xiàn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異。創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)空間集聚度提高。創(chuàng)新活動對人力資本、科技要素、研發(fā)機構(gòu)的要求較高，在空間上具有更高的集中度，這也推動了高端要素向創(chuàng)新平臺集聚。數(shù)字技術(shù)和智能機器人對程序性工作和中低端勞動力的替代，使得低技能低收入勞動力流動性減弱，而高技能高學歷勞動力流動性依然保持較高水平，并在空間上形成更大規(guī)模集聚。

五是我國地區(qū)間差距可能呈現(xiàn)繼續(xù)擴大態(tài)勢。從區(qū)域加權(quán)變異系數(shù)看，2015年后地區(qū)間差異又出現(xiàn)擴大態(tài)勢。這一輪區(qū)域差異擴大與數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚是有關(guān)聯(lián)的，與原有的地區(qū)差距擴大機制有所不同。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達國家在區(qū)域差異縮小后，由于技術(shù)變革帶來的沖擊，又重新呈現(xiàn)再擴大趨勢，有人將之稱為“雙倒U”，就是地區(qū)差異縮小后可能還會再擴大。經(jīng)合組織（OECD）一些國家，近年來地區(qū)差異同樣也呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。我國南北經(jīng)濟分化和“南升北降”的態(tài)勢趨于明顯，是近年來地區(qū)差異擴大的重要形式，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟份額從2008年的43.2%下降到2018年的38.5%。

王一鳴就新發(fā)展格局下如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議，他表示，科學有效的區(qū)域政策可以改善資源要素的空間配置效率，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對推動形成新發(fā)展格局有重要意義。

第一，增強沿海地區(qū)外引內(nèi)聯(lián)的紐帶作用。在全球化條件下，國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)是不可分割的。新形勢下，外部環(huán)境深刻復雜變化，國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)此消彼長，在這種情況下，沿海地區(qū)既要繼續(xù)發(fā)揮參與國際循環(huán)的引領(lǐng)作用，又要起到帶動國內(nèi)循環(huán)的作用，有條件的地區(qū)要率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第二，在中西部地區(qū)培育更多戰(zhàn)略性增長極。中西部一些要素匹配條件比較好的中心城市，有條件打造成為戰(zhàn)略增長極。在加強國內(nèi)大循環(huán)過程中，需要考慮選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新資源相對集中的地區(qū)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺或核心技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育更多戰(zhàn)略性增長極。

第三，發(fā)揮大都市圈和城市群對雙循環(huán)的樞紐和戰(zhàn)略支點功能。城市群和大都市圈是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)的樞紐，對提高經(jīng)濟循環(huán)效率至關(guān)重要。要依托大都市圈和城市群來增強國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。

第四，加快建設(shè)連接國內(nèi)外市場的立體大新通道?！笆奈濉睍r期，沿長江的沿江高速鐵路建設(shè)是一個東西向的戰(zhàn)略性通道，正在建設(shè)的西部陸海新通道，可以使西南地區(qū)以北部灣為出海口，形成新的南北向戰(zhàn)略性通道。

第五，將縮小地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”作為重要著力點。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為區(qū)域差異重要因素。要通過政策工具推動先行地區(qū)與落后地區(qū)、中心城市與周邊地區(qū)數(shù)字化領(lǐng)域合作，加強落后地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)培育，避免進一步出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。

第六，提高地區(qū)間公共服務(wù)均等化水平。強化市場配置資源功能，要素向高回報、高效率地區(qū)流動并集聚，客觀上會拉動地區(qū)差異。提高地區(qū)間公共服務(wù)均等化水平對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。在大都市圈和城市群內(nèi)部先行推進基本公共服務(wù)均等化是有效路徑，在此基礎(chǔ)上，再逐步擴大均等化公共服務(wù)覆蓋范圍。

第七，強化區(qū)域政策與全國統(tǒng)一市場建設(shè)的內(nèi)在一致性。區(qū)域政策多為差異化政策，對特定地區(qū)給予特定支持。在加強公平競爭的環(huán)境下，要強化競爭政策基礎(chǔ)地位，營造公平競爭的市場環(huán)境，就要使區(qū)域政策更好體現(xiàn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的要求，有利于促進要素自由流動和優(yōu)化配置。

本次論壇由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合主辦，中國網(wǎng)等多家媒體平臺線上直播，同時在線觀看人數(shù)達數(shù)百萬人次。