2019年我國就業(yè)形勢已疲態(tài)初現(xiàn)，今年在疫情沖擊下更是急轉(zhuǎn)直下。目前雖有所恢復(fù)，但形勢依舊嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍維持在5.9%的相對高位，加上1.2%在職未就業(yè)者，真實失業(yè)率應(yīng)不下7.1%。其他一些指標(biāo)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量、就業(yè)景氣指數(shù)等均出現(xiàn)較大幅度的回落。受就業(yè)不景氣的拖累，一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入出現(xiàn)較大幅度的下滑，其中，農(nóng)村居民的降幅更大，說明農(nóng)民工的就業(yè)受沖擊程度要大于城鎮(zhèn)勞動力。

但在就業(yè)遭遇上述困境的同時，領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險與失業(yè)率脫節(jié)，應(yīng)引起警惕。這說明失業(yè)保險在蕭條周期中并沒有起到應(yīng)有的兜底作用，究其原因，主要是失業(yè)保險的制度設(shè)計不完善：一方面是失業(yè)保險的瞄準(zhǔn)精度不夠：以2.9億農(nóng)民工和7800萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風(fēng)險人員還較少被失業(yè)保險所覆蓋。另一方面，領(lǐng)取條件過于嚴(yán)苛。

當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點主要表現(xiàn)在五個方面：1、疫情對生活服務(wù)業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬人從事高接觸服務(wù)業(yè)，并以住宿餐飲、家政服務(wù)、文化旅游等為代表，這是就業(yè)的重災(zāi)區(qū)。2、制造業(yè)也受到重?fù)簦?億人就業(yè)受影響，特別地，由于國際訂單銳減，出口部門2000多萬直接從業(yè)人員將直面就業(yè)困境。3、近3000萬家中小企業(yè)和7000萬個體工商戶步履維艱，隨時可能爆發(fā)倒閉潮，國民經(jīng)濟就業(yè)海綿岌岌可危。4、從群體看，農(nóng)民工就業(yè)問題最突出。在2.9億農(nóng)民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中。一季度有30.6%農(nóng)民工滯留于農(nóng)村；二季度局部地區(qū)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。5、年輕人就業(yè)問題更嚴(yán)重，特別是大學(xué)生就業(yè)狀況堪憂，截止5月份，畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。

縱觀2020年全年，就業(yè)壓力都會較大，因為測算表明，要滿足現(xiàn)有勞動年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進(jìn)一步，即便在未來1年內(nèi)疫情得到控制，源于從經(jīng)濟復(fù)蘇到就業(yè)復(fù)蘇有一個滯后過程，就業(yè)困境仍可能會持續(xù)2年左右時間，因此要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。此間，就業(yè)缺口未必表現(xiàn)為失業(yè)，也可能會通過隱蔽性失業(yè)的方式來消化，即用就業(yè)質(zhì)量來換取就業(yè)數(shù)量。我們預(yù)測，調(diào)查失業(yè)率會大概率圍繞6%上下做波動，其余壓力用隱蔽性失業(yè)來解決。2020年四季度是個極重要的窗口期，如果出現(xiàn)秋冬第二波疫情，現(xiàn)金流困境加上房租到期，可能會出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉潮。若此，隱蔽性失業(yè)將失去存附的載體，顯性失業(yè)率將被動攀升。

面對上述局勢，保就業(yè)政策要更加精準(zhǔn)，并與保民生、保市場主體等政策有機結(jié)合起來，提高政策的綜合效果。

我們建議：1、適當(dāng)放寬失業(yè)率的錨定范圍，調(diào)高失業(yè)率的上限目標(biāo)，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分。有時候用失業(yè)保險來保民生比用大規(guī)模投資來保就業(yè)成本更小。

2、充實失業(yè)保險基金，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，簡化失業(yè)保險的領(lǐng)取程序，讓失業(yè)保險在蕭條周期真正發(fā)揮社會安全網(wǎng)的作用，而不是淪為擺設(shè)。

3、失業(yè)率調(diào)查不能只看顯性失業(yè)，還要監(jiān)測隱蔽性失業(yè)。特殊時期，顯性失業(yè)率的意義已經(jīng)不大，因為大量存在的隱蔽性失業(yè)是顯失業(yè)的蓄水池，隨時有顯化的可能。只有密切監(jiān)測隱蔽性失業(yè)的變化趨勢，才能評估下一步顯性失業(yè)的變化動態(tài)，并推算失業(yè)保險的需求規(guī)模。

4、大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)，與地攤經(jīng)濟形成互補。

5、財政投資要更加突出就業(yè)彈性原則，不能再拘泥于增長效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等傳統(tǒng)基準(zhǔn)，體現(xiàn)特殊時期特殊舉措對投資的特殊要求。

6、精準(zhǔn)推進(jìn)重點群體的就業(yè)工作，特別是農(nóng)民工和高校畢業(yè)生兩大群體，從多個維度擴崗、穩(wěn)崗。

7、保市場主體就是保就業(yè)，但要有選擇性，對部分弱質(zhì)企業(yè)，可以允許它們進(jìn)入休眠狀態(tài)，以保存就業(yè)基本盤。