近年來，隨著消費市場持續(xù)較快增長，國內消費對經濟增長的拉動作用持續(xù)增強，成為經濟增長的第一驅動力。作為保持經濟平穩(wěn)運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，2017年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率高達58.8%。隨著改革開放政策的進一步深化和供給側結構性改革的深入推進，新業(yè)態(tài)繼續(xù)快速增長，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國內市場發(fā)展的活力和后勁將持續(xù)釋放，消費仍將是我國經濟邁向高質量發(fā)展的重要支撐。2018年9月，《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出要建設若干國際消費中心城市。
上海是一座因商而生、因商而興的城市。作為目前消費規(guī)模國內頂尖、時尚消費力亞洲領先的城市，上海憑借其優(yōu)質的商業(yè)文明基因，正逐步成為重要的國際時尚之都和世界消費中心城市之一。上海市《全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設三年行動計劃（2018—2020年）》提出，要將上海建成具有全球影響力的國際消費城市。作為上海商業(yè)發(fā)展最繁榮、國際化程度最高的區(qū)域，靜安、黃浦等主城區(qū)是國際消費城市能級和核心競爭力的主要體現(xiàn)，理應成為打響“上海購物”品牌的主戰(zhàn)場及上海國際消費城市建設的主體功能承載區(qū)。
一、上海國際消費城市主城區(qū)的戰(zhàn)略定位
主城區(qū)是上海建設國際消費城市、打響“上海購物”品牌的主陣地，具有強大的消費實現(xiàn)價值。主城區(qū)擁有繁華活躍的商業(yè)經濟體系和高度發(fā)達的商貿文化，是境內外消費者購物和著名品牌商入駐的首選區(qū)域，凝聚迸發(fā)巨大的消費升級能量，最為彰顯上海國際消費水平與“上海購物”品牌魅力，最具打造世界級商街（商圈）和特色商業(yè)街區(qū)的基礎與潛力。
主城區(qū)是上海建設國際消費城市、打響“上海購物”品牌的聚焦點，具有鮮明的溢出帶動效應。主城區(qū)高度集聚商業(yè)、信息、文化、金融、科技等領域優(yōu)勢資源要素，擁有歷史底蘊與現(xiàn)代商業(yè)相融合的城市一流商圈和地標性商街，擁有諸多鮮明識別度、厚重歷史感的經典文化地標，已逐步成為國際高端品牌、國內知名品牌、老字號品牌及原創(chuàng)品牌的集聚高地，從而為高效優(yōu)化配置消費資源、帶動上海整體商業(yè)高質量發(fā)展構筑戰(zhàn)略優(yōu)勢。
主城區(qū)是上海建設國際消費城市、打響“上海購物”品牌的風向標，具有極強的消費創(chuàng)新引領和示范帶動作用。以南京路、淮海路等為代表的知名商街已成為聞名遐邇的世界級地標性商街，在支持鼓勵商業(yè)領域新技術、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新及培育“首店經濟”等方面，持續(xù)引領消費新風尚、創(chuàng)造消費新需求、培育消費新熱點，優(yōu)化商業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境，已成為帶動上海新一輪商業(yè)能級提升、彰顯“上海購物”魅力的標桿和示范。
二、上海建設國際消費城市主城區(qū)面臨的瓶頸問題
雖然主城區(qū)在一流商圈建設、消費國際化與品牌集聚方面取得了一定成績，但也必須清醒地看到，上海同紐約、倫敦、巴黎、東京等公認的世界級購物城市相比還存在一定差距。尤其是隨著軌道交通的快速發(fā)展和主城區(qū)范圍不斷擴大，城市商業(yè)綜合體和購物中心供需動態(tài)平衡及差異化戰(zhàn)略布局等問題需要密切關注，外來消費中境外消費占比不足、具有國際影響力的本土消費品牌供給不足、助推國際消費城市建設的政策制度供給不足等亟待進一步突破。
要打響“上海購物”這塊“金字招牌”，提升國際影響力、競爭力和輻射力，境外旅客的入境消費潛力亟需充分挖掘。目前，消費金融配套服務、退稅商店規(guī)模、退稅商品覆蓋率、退稅流程便捷度等難以滿足境外旅客日益增長的消費需求，逐步擴大離境退稅試點范圍、探索打造主城區(qū)離境退稅購物圈及提高購物離境退稅服務水平已成為當務之急。上海是全國老字號品牌數(shù)量最多的城市，但具有國際影響力的本土品牌商品和特色產品發(fā)展不足，本土零售商品牌的國際化程度也不高，“走出去”的力度不大。
商圈智慧化建設有待深入推進。以“大數(shù)據(jù)+”為創(chuàng)新手段，聚焦智慧商圈應用，如數(shù)據(jù)分析、商圈消費、交通引導、公共服務、商圈管理等，基于跨部門、跨系統(tǒng)、跨領域數(shù)據(jù)融合的大數(shù)據(jù)商圈精細化管理新機制與生態(tài)圈尚未真正建立，不利于商圈內多元業(yè)態(tài)的融合與協(xié)調發(fā)展，不利于構建優(yōu)質舒適的消費環(huán)境，不利于積極培育消費新亮點、切實提升商圈服務能級。此外，基于人群與商戶集聚效應、地理位置及沿街經營特殊性，主城區(qū)消費環(huán)境的安全隱患有待進一步排除。
三、加快國際消費城市主城區(qū)建設、增強“上海購物”魅力的對策建議
靜安、黃浦等主城區(qū)作為打響“上海購物”品牌的主戰(zhàn)場，要立足復合多元的商業(yè)生態(tài)、厚重深遠的文化底蘊等現(xiàn)實優(yōu)勢資源，結合城市有機更新與精細化管理，堅持以凸顯差異化功能布局為導向，以消費者體驗為核心，充分承接和放大中國國際進口博覽會的溢出效應，在品牌集聚、存量改造、業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新、消費升級和商旅文體聯(lián)動等方面做好文章，不斷優(yōu)化消費綜合環(huán)境，提高消費服務品質，著力打造具有全球吸引力、影響力和競爭力的國際化一流商圈和世界級地標性商街，力爭把主城區(qū)建設成精品云集享譽世界、服務創(chuàng)新引領全球、消費環(huán)境優(yōu)質舒適、監(jiān)管模式接軌國際的國際消費城市示范區(qū)。
第一，拉長板、強差異，調整優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)功能性布局，持續(xù)提升主城區(qū)商業(yè)能級。國際消費城市商業(yè)發(fā)展格局要擯棄同質化競爭，注重區(qū)分主城區(qū)與郊區(qū)的整體規(guī)劃布局及功能定位差異，彰顯主城區(qū)在以新供給引領新消費，并以創(chuàng)新制度、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才激發(fā)商業(yè)轉型升級新動能、促進產業(yè)跨界融合發(fā)展等方面的商業(yè)底蘊和獨特魅力。主城區(qū)商業(yè)布局應堅持增減有度，通過存量改造、業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新等措施進一步盤活存量、優(yōu)化增量，拉長主城區(qū)高端商業(yè)資源要素具有極強集聚輻射能力這一優(yōu)勢“長板”，著力將其打造成為國際消費城市“新消費”功能核心承載區(qū)。
對標國際，科學編制后街經濟戰(zhàn)略規(guī)劃，實施“主街樹形象+后街提消費”的發(fā)展新路徑，引導主城區(qū)商業(yè)后街差異化、特色化發(fā)展。在主街和后街交匯處促進多元化業(yè)態(tài)集聚，促使后街與商業(yè)主街形成空間聯(lián)動、功能互補、業(yè)態(tài)配套、客流貫通的態(tài)勢，提升特色商業(yè)街區(qū)的國際知名度和影響力。此外，要注重用好用活主城區(qū)老廠房、老商場、老樓宇等存量資源，依托城市有機更新，著力打造新興產業(yè)創(chuàng)新空間、現(xiàn)代商業(yè)展示空間，更好滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要和消費升級需求。
第二，增供給、聚品牌，積極承接進口博覽會溢出效應，以主城區(qū)為引領推動打響“上海購物”品牌。主城區(qū)應抓住上海市承辦進口博覽會的有利契機，堅持供給側和需求側兩端發(fā)力，支持發(fā)展品牌企業(yè)、品牌商品、品牌服務，增強供給結構對需求變化的適應性、靈活性和多樣性，提高供給質量和效率，以主動順應消費需求升級大趨勢。對標國際知名商業(yè)街區(qū)，進一步提升主城區(qū)國際高端品牌集聚度，高度匯聚國內外知名品牌首入店、旗艦店、體驗店、專賣店等，重點引進和發(fā)展一批擁有強大運作實力、具有全球視野的商業(yè)運營商、品牌貿易商、零售商和采購商。
國際消費城市主城區(qū)不僅是全球消費品牌集聚高地、國際高端品牌進入中國市場的首選地，也是國內知名品牌、中華老字號品牌、原創(chuàng)品牌的集聚高地。要推動勇于創(chuàng)新發(fā)展的老字號品牌企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，配置全球資源。積極支持老字號專業(yè)街升級改造，擴大老字號特色街的輻射力和影響力。堅持培育原創(chuàng)力量，促進本土企業(yè)產品升級和品牌打造，形成一批具有國際知名度的本土品牌，并為支持與推廣中國特色品牌、原創(chuàng)品牌留出發(fā)展空間，加快自主品牌的市場化和國際化步伐。
第三，促創(chuàng)新、增配套，加快推進主城區(qū)“智慧商圈”建設，著力打造新消費引領商業(yè)發(fā)展的新格局。當前，隨著消費客群代際更替和消費需求多元化變化，以服務消費、時尚消費、品質消費、信息消費等為重點的“新消費”領域快速發(fā)展，基于跨界跨業(yè)融合和新媒體應用的商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，助力主城區(qū)持續(xù)放大創(chuàng)新引領效應和示范帶動作用。一是，瞄準新消費群體的數(shù)字化、社群化、個性化、定制化、場景化等新需求，加強和知名科技企業(yè)合作，培育發(fā)展一批以高科技、定制化、體驗式商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè)，推進新技術新業(yè)態(tài)在主城區(qū)商圈的率先運用。二是，運用大數(shù)據(jù)平臺等新技術，推動電子商務平臺經濟發(fā)展，培育一批電子商務領軍企業(yè)、消費類平臺企業(yè)，深化線上線下進出口雙向融合創(chuàng)新發(fā)展，推進全渠道“買全球、賣全球”。三是，以云計算、“大數(shù)據(jù)+”等新興信息化手段為支撐完善商業(yè)智慧化功能，即加快推進商街商圈智慧化與信息化發(fā)展，及時共享跨部門、跨系統(tǒng)、跨領域的數(shù)據(jù)資源，破除政府、企業(yè)、消費者之間信息孤島困境，著力構建上下聯(lián)通、縱橫協(xié)同、應用創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)商圈精細化管理新機制與互聯(lián)共享、多元互生的商業(yè)生態(tài)圈。四是，完善配套服務，促進入境消費市場協(xié)調發(fā)展。探索打造主城區(qū)離境退稅購物圈，進一步增加離境退稅商店規(guī)模和數(shù)量，擴大離境退稅商品的覆蓋范圍，以金融服務模式創(chuàng)新為境外消費者提供更加優(yōu)質便捷的服務，旨在打造面向全球的國際消費市場。
第四，保安全、嚴監(jiān)管，營造優(yōu)質舒適的消費綜合環(huán)境，不斷增強“上海購物”的體驗度和消費者的獲得感。打造優(yōu)質舒適安全的購物環(huán)境是國際消費城市建設的重要保障，主城區(qū)作為打響“上海購物”品牌的主陣地，要從行業(yè)監(jiān)管、法律規(guī)制、基礎設施、消費者權益保護等方面加強配套政策和監(jiān)管體系建設力度。鼓勵和吸引社會資本參與主城區(qū)相關基礎設施和公共服務領域的建設和運營，尤其是要加強重點商業(yè)街區(qū)和老商業(yè)街的廣告宣傳設施、門店裝飾設施、在建（修繕）項目等的安全監(jiān)管力度，保障消費者購物環(huán)境的安全性。在售后與消費維權方面，創(chuàng)新市場監(jiān)督方式，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，加強線上線下統(tǒng)一的市場誠信體系建設，維護消費者合法權益，進而營造法治化、便利化、舒適安全的消費環(huán)境。