高梁 中信改革發(fā)展研究基金會的副秘書長

我國中期建設(shè)取得了偉大成就，人民生活總體達到小康水平。十九大報告開篇就對十八大以來經(jīng)濟工作的成就做了高度概括，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中堅持穩(wěn)中求進，迎難而上，保持了經(jīng)濟中高速增長。根據(jù)預(yù)測，中國經(jīng)濟總量在今年年底有望達到80萬億元，所以生產(chǎn)力水平是顯著提高。十八大以來的五年，我們?nèi)〉昧艘幌盗械闹卮蟪晒瑖揖C合實力顯著提升。

改革全面發(fā)力，逐漸推進。主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，在十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決議中，我們基本要求是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟、更加定型。現(xiàn)在很顯然，改革的框架目標已經(jīng)接近實現(xiàn)。

在改革開放初期提出了經(jīng)濟發(fā)展三步走目標，十九大報告指出，現(xiàn)在解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康社會，這兩個目標已經(jīng)提前實現(xiàn)。從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會決勝階段，如果看80萬億元經(jīng)濟總量的話，我們今年的人均GDP 將達到6萬人民幣的水平，就是說我們很快將達到人均收入1萬美元，這是一個非常重要的發(fā)展節(jié)點。

我們現(xiàn)在處在社會主義初級階段基本判斷不變，中國還是最大的發(fā)展中國家。但是到了這個節(jié)點，就意味著我們可能在不久的將來進入中等收入國家行列，這是我們經(jīng)濟建設(shè)的重要成就，在中華民族歷史上也是具有里程碑意義的，也是中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代的一個經(jīng)濟意義上的延續(xù)。

要全面貫徹新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略格局。中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，所謂的發(fā)展不平衡、不充分，既包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同的收入階層之間的不平衡，同時也包括生產(chǎn)達到很高水平，但是生產(chǎn)對發(fā)展本身內(nèi)部也存在不平衡。比方說我們互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的世界，這方面站在了世界的前列，我們在工業(yè)總量上已經(jīng)是穩(wěn)居世界第一，但是在基本的信息技術(shù)、元器件生產(chǎn)，包括很多工業(yè)行業(yè)方面的技術(shù)水平還處于短板，這個是應(yīng)該引起注意的。

所以十九大報告直接指出，基本矛盾主要表現(xiàn)，包括發(fā)展質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力不強，實體經(jīng)濟有賴提高，生產(chǎn)保護任重道遠，以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老方面等方面的不少問題。

總之，按照五位一體總體布局和四個全面的戰(zhàn)略布局，全面深化改革，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。

十九大報告提出幾大任務(wù)，其中有一項叫做貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我認為這是值得重視的，新發(fā)展理念包含了五方面的內(nèi)容：第一是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；第二是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分類制度；第三是市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮作用；第四是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；第五是主動參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展更高層次的開放。

十九大報告對我國新階段經(jīng)濟發(fā)展特有的基本任務(wù)做了重要闡述，及我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是實現(xiàn)跨越的迫切任務(wù)，也是今后經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。也就是說，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個新概念，是一個比較全面的闡述。

十九大報告特別指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這個跨越的迫切任務(wù)，不僅僅是科學(xué)技術(shù)的跨越、經(jīng)濟的跨越，而且是整個經(jīng)濟體系的跨越。

所謂跨越，可以理解為一個發(fā)展方式從量到質(zhì)的重大改變，是指經(jīng)濟體系在總體上的重新構(gòu)建，這應(yīng)該是新發(fā)展階段中間分兩步建成社會主義現(xiàn)代化強國的基本方針。

所以在這樣的發(fā)展理念指導(dǎo)下，把經(jīng)濟發(fā)展推向全新的高度，過去我們的發(fā)展方式很大程度上是招商引資，改善投資環(huán)境，將來會變成政府放開的問題，也很可能是一個攻關(guān)爬坡的階段，所以我們需要充分認識到這個階段這個任務(wù)的艱巨和重大。

另外，十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人類資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系首先是一個新型的全新的產(chǎn)業(yè)體系，十九大報告中提到了很多關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的，產(chǎn)業(yè)和新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合方面等等。特別講到要瞄準國際標準，提高水平，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。我們過去習(xí)慣于發(fā)揮比較優(yōu)勢，在技術(shù)上比較多的依賴外來輸入的技術(shù)，今后中國的企業(yè)、中國的經(jīng)濟要更為直接地在國際市場上和發(fā)達國家的企業(yè)直面較量，這也是對我們國家的企業(yè)、對我們國家的技術(shù)創(chuàng)新能力以及種種綜合經(jīng)營的能力，包括品牌能力，提出了一個全面的高要求，而現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)，和這個要求有相當大的距離。

十九大報告中要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，瞄準世界科技前沿，推動科技進步，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供支撐。進一步確認了要把推動體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動，作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，就是新經(jīng)濟增長動手關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新發(fā)展理念中，還闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是研究農(nóng)業(yè)的學(xué)者需要認真去思考的。

另外，對經(jīng)濟體制改革提出了十方面的主要任務(wù)，其中重點強調(diào)了完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置的重點，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本做強做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，以及后面各項完全市場體制和宏觀調(diào)控體制的改革任務(wù)，最后是形成全面開放新格局。

經(jīng)濟體制改革是服務(wù)于提高經(jīng)濟總體活力和競爭力，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持社會主義基本制度，解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，尊重人民主體地位，提高改革決策的科學(xué)性。這是十八屆三中全會決議中，對前30年改革經(jīng)驗的總結(jié)所提出的主要的改革指導(dǎo)原則。

一直以來，對經(jīng)濟體制改革的關(guān)注點在于，國資國企改革和政府與市場的關(guān)系兩方面。十九大報告中這樣表述，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)混改實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元，既包括國有企業(yè)引進非公資本，也包括國企互相持股，也包括國有資本向非公企業(yè)參股，這才是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)。

堅持兩個毫不動搖，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，加強國有經(jīng)濟的影響力和控制力，這是黨的歷次改革文件反復(fù)闡述的原則。目前世界五百強企業(yè)中，中國企業(yè)占據(jù)110家左右，其中3/4是國有企業(yè)，在地方國有企業(yè)中，特別在完全競爭的領(lǐng)域中，也開始產(chǎn)生了具有全球競爭力的一流企業(yè)。恰恰是國有企業(yè)這些年改革的顯著成果，更為重要的，國企也是科技創(chuàng)新的助力、實現(xiàn)驅(qū)動創(chuàng)新的中堅力量。

關(guān)于市場和政府作用的關(guān)系。30多年的改革，中國已經(jīng)基本完成了市場經(jīng)濟體系，在新時代貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一方面要建設(shè)更加健康和公平競爭的市場，進一步消除阻礙公平競爭的體制機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時也要發(fā)揮好政府作用。

在新時代，更應(yīng)該重視發(fā)揮企業(yè)在以下領(lǐng)域的積極作用。第一，推動建設(shè)企業(yè)為創(chuàng)新主體，官產(chǎn)學(xué)研用全面協(xié)作的靈活高效的國家創(chuàng)新體系，增強經(jīng)濟整體創(chuàng)新力。建設(shè)創(chuàng)新型國家不僅需要有萬眾創(chuàng)新的市場作用，同時必須有政府對科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和重大項目的安排，也是一個關(guān)鍵性的力量。第二，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第三，科技綠色發(fā)展，加強技術(shù)創(chuàng)新，推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，強化二次分配功能，改善民生水平，加強社會保障體系建設(shè)，推進脫貧攻堅。

最后，全面深化改革總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革的目的，是要激發(fā)包括微觀和宏觀在內(nèi)的整體經(jīng)濟活力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新和競爭力。經(jīng)濟改革的目標，經(jīng)濟改革要服從于全面深化改革的總目標，就是既要發(fā)揮市場決定作用，更要發(fā)揮好政府作用，這對國家的治理體系和治理能力提出了越來越高的要求。

（文章根據(jù)10月25日在北京大學(xué)召開“新時代中國特色社會主義”學(xué)習(xí)十九大精神座談會上，中信改革發(fā)展研究基金會的副秘書長高粱的發(fā)言整理成稿）

文字整理/中國網(wǎng)記者 毅鷗