張楠迪揚(yáng) 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企中心副主任、公共管理學(xué)院助理教授、全國港澳研究會會員

十九大報告指出，“一國兩制”是解決歷史遺留的港澳問題的最佳方案，也是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。報告指出，新時期港澳發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連，要支持港澳融入國家發(fā)展大局。十九大報告明確的“融入觀”，為港澳在“一國兩制”框架下的發(fā)展指明了方向。

以“融入觀”促港澳發(fā)展主要包括三方面的意涵。

第一，港澳要融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這具體體現(xiàn)在港澳要融入國家的總體規(guī)劃，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中明確定位、尋求機(jī)遇，主動制定地區(qū)發(fā)展綱要和規(guī)劃，既通過發(fā)揮港澳優(yōu)長促進(jìn)國家整體發(fā)展，同時積極主動尋求自身發(fā)展機(jī)遇，乘上國家高速發(fā)展的快車，優(yōu)化與提升本地發(fā)展策略。

回歸港澳逐漸融入國家總體規(guī)劃的歷程。國家在“十一五”規(guī)劃時首次納入港澳因素，強(qiáng)調(diào)了港澳的相對優(yōu)勢，肯定了香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心，澳門主要發(fā)展旅游業(yè)的定位與分工。這是國家第一次將港澳納入總體發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了中央對港澳的重視，開啟了國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面的港澳融入策略。

“十一五”時期主要在產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)調(diào)內(nèi)地與港澳的深化合作。“十二五”時期，將港澳納入國家規(guī)劃有了實質(zhì)性的進(jìn)展。“十二五”規(guī)劃中，港澳部分單獨成章。在強(qiáng)調(diào)“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的基礎(chǔ)上，規(guī)劃從三個方面定位港澳發(fā)展。

首先，規(guī)劃支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高附加值行業(yè)，鞏固香港金融、貿(mào)易、航運(yùn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。

其次，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，如支持香港社保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持澳門推動經(jīng)濟(jì)多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

再次，繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。此階段，內(nèi)地與港澳，特別是毗鄰港澳的廣東省與港澳深化拓展服務(wù)業(yè)開放的階段，多元合作機(jī)制和框架初步搭建并運(yùn)行。

經(jīng)過“十一五”與“十二五”時期的十年變遷，特別是期間經(jīng)歷全球金融海嘯，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、在抗擊金融海嘯的能力與對全球金融秩序的影響，助推了新時期中國在全球政治經(jīng)濟(jì)地位的上行，這為港澳依托國家騰飛之勢，深化融入國家總體發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

基于此，“十三五”時期，國家提出了融合度更高的戰(zhàn)略規(guī)劃框架，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和跨省重大合作平臺的建設(shè)。

十九大報告著重強(qiáng)調(diào)要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港高合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面深化推進(jìn)內(nèi)地同港澳互利合作，并完善相關(guān)政策措施。需要強(qiáng)調(diào)的是，將港澳納入國家總體規(guī)劃，一方面以國家為主導(dǎo)，根據(jù)國家全局規(guī)劃，結(jié)合港澳相對優(yōu)勢，為港澳定位；另一方面，港澳也需積極有作為，主動思考并開拓自身優(yōu)勢，配合國家全局規(guī)劃，謀劃未來，積極有意識挖掘自身優(yōu)勢與潛力，主動接觸并探索與內(nèi)地，特別廣東省的合作機(jī)制。

第二，港澳要在發(fā)展戰(zhàn)略搭建上融入內(nèi)地的機(jī)制。在國家總體規(guī)劃的指引下，內(nèi)地與港澳需要搭建具體層面的合作機(jī)制，出臺相關(guān)配套政策。回歸以來，內(nèi)地與港澳搭建了多個合作框架。

2003年，《內(nèi)地與香港關(guān)于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽訂。十余年來，內(nèi)地與香港在CEPA的框架下，陸續(xù)簽訂十份補(bǔ)充協(xié)議和四份子協(xié)議。CEPA開啟了內(nèi)地與港澳產(chǎn)業(yè)深度互動相融的進(jìn)程。CEPA的簽訂標(biāo)志著內(nèi)地與港澳全面推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，以及貿(mào)易投資的便利化。此后，三地陸續(xù)搭建多個不同程度與領(lǐng)域的區(qū)域性合作框架。2017年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出要制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，在打造世界級城市群的意義上創(chuàng)新和深化內(nèi)地與港澳的合作機(jī)制。

十九大報告指出了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要性，這將成為未來港澳發(fā)揮相對優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展的層面上融入國家發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)。在此框架下，港澳與內(nèi)地可拓展跨區(qū)域基建工程的規(guī)劃，并以跨區(qū)域基建工程為依托，深化一小時生活圈的建設(shè)，三地探索出臺更多促進(jìn)人流、物流、資金流流動的跨區(qū)域政策，包括促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)就業(yè)政策，以及促進(jìn)跨區(qū)域休閑生活圈建設(shè)的政策等。

第三，港澳同胞要深化身份的融入，增強(qiáng)國家意識和愛國精神。十九大報告指出，要堅持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國愛港力量。維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)始終是“一國兩制”框架的根本原則，任何分裂國家與主權(quán)的行為都是不被允許的。在此基礎(chǔ)上，要詳細(xì)制定可以切實增進(jìn)港澳同胞身份認(rèn)同的實施方案，并跟蹤評估實施效果，定期改善。

身份融入是“融入觀”的深層內(nèi)涵，更是港澳能夠長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的心理基礎(chǔ)。這不僅需要國家層面制定政策導(dǎo)向，更需要港澳特區(qū)政府制定具體政策。在民生議題上，未來港澳特區(qū)政府應(yīng)更加重視惠民工程，讓港澳居民能夠切實感受到國家高速發(fā)展為百姓生活帶來的紅利。在青年議題上，港澳特區(qū)政府需要更加注重青年人的訴求與發(fā)展機(jī)遇。香港特首林鄭月娥在2017年施政報告中提出將會委任更多年輕人加入政府委員會，未來可探索更多類似機(jī)制，從民心上激發(fā)香港更多活力。