(三)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化改革深入推進(jìn)

2015年北京市繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整城市空間格局，加快完善中心城的服務(wù)保障功能。首都功能核心區(qū)重點改造基礎(chǔ)設(shè)施、加快環(huán)境建設(shè)、保護(hù)古都風(fēng)貌和改善居民生活，實施了北新華街南段微循環(huán)改造、前門東片舊城保護(hù)以及百萬莊北里居民住房改善等工程。加快建設(shè)通州城市副中心。制訂了市行政副中心重大工程建設(shè)行動計劃(2015年版)，一期6平方公里拆遷全部完成并開始建設(shè)市級行政辦公區(qū)。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目審批服務(wù)改革的試點。引入史家小學(xué)、北京小學(xué)等5所名校，環(huán)球主題公園、國家大劇院舞美基地、新華醫(yī)院等一批重點項目加快建設(shè)。城南、西部等發(fā)展薄弱地區(qū)通過第二階段城南行動計劃和首鋼老工業(yè)區(qū)改造等項目提升發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。城市發(fā)展新區(qū)特別是新城承載能力和服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展速度高于全市平均水平。

進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。“十二五”期間，市級一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出同比增長1.2倍，郊區(qū)固定資產(chǎn)投資比重一直高于50%。國家新型城鎮(zhèn)化試點和國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點在城市發(fā)展新區(qū)逐步開展，國家主體功能區(qū)建設(shè)在延慶和密云開展試點示范。出臺城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃，拆遷建設(shè)完成50個重點村，新增綠化面積14.2平方公里，一道綠化隔離地區(qū)城市化建設(shè)試點實施方案獲得批復(fù)，二道綠化隔離地區(qū)”五區(qū)六鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點方案基本確定。加快42個重點小城鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老、休閑、旅游等項目建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個，千家店等九村一鎮(zhèn)成為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點。村級公益事業(yè)專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了50%，對農(nóng)村住宅實施抗震節(jié)能改造，受益農(nóng)戶超過50萬戶。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，發(fā)展有特色的品牌溝域經(jīng)濟(jì)。2019年世界園藝博覽會按照園區(qū)綜合規(guī)劃順利完成拆遷任務(wù)，配套基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)一步深化。北京農(nóng)村繼續(xù)實施“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”的“新三起來”工程?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)起來”方面形成了由管理制度、調(diào)解仲裁體系和土地流轉(zhuǎn)交易市場組成的改革新局面。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2015年底，農(nóng)村土地確權(quán)面積已達(dá)到449萬畝，同時積極引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，確權(quán)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到61.7%，穩(wěn)妥推進(jìn)大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，盤活農(nóng)村閑置住房發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，林地確權(quán)登記面積1300萬畝，涉及山區(qū)的3274個村119.3萬農(nóng)民。“資產(chǎn)經(jīng)營起來”的改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面:一是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革2015年已有97.9%的村級集體經(jīng)濟(jì)體完成改革；二是強(qiáng)化“三資”監(jiān)督管理，在海淀區(qū)試點設(shè)立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；三是扶持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，截至2015年末，全市共有6832個農(nóng)民專業(yè)合作社，正式登記注冊的合作社成員17.8萬名，出資總額達(dá)到92.13億元，市級示范社達(dá)到216家，組建跨區(qū)域的聯(lián)合社31家。農(nóng)村金融改革方面北京市處于全國前列，形成了“產(chǎn)業(yè)金融、開發(fā)金融、民生金融、發(fā)展金融和生態(tài)金融”的五大金融體系?！氨本┦修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所累計成交402筆，成交金額31.54億元。政策性農(nóng)業(yè)保險從19大類增至23大類，在全國率先推出生豬價格指數(shù)保險，五年來保險金額達(dá)到612.4億元、參保農(nóng)戶81.9萬戶次，累計賠付支出20.2億元、賠付農(nóng)戶61.5萬戶次。”

(四)治理“大城市病”，創(chuàng)建城鄉(xiāng)和諧宜居環(huán)境

采取多種舉措治理空氣污染、環(huán)境惡化等“大城市病”。“制定實施清潔空氣行動計劃，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，2015年壓減燃煤500萬噸以上，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)‘減煤換煤’近180萬噸，淘汰全部黃標(biāo)車，淘汰老舊機(jī)動車38.9萬輛，細(xì)顆粒物濃度比2014年下降6.2%，四項主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。制定實施垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達(dá)到9.5億立方米。2015年完成平原地區(qū)造林11萬畝。建成豐臺區(qū)馬家堡等多處城市休閑森林公園，加快推進(jìn)‘三山五園’地區(qū)生態(tài)環(huán)境提升，八達(dá)嶺長城地區(qū)列入首批國家公園體制改革試點區(qū)?！濉陂g新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。大力改善水生態(tài)環(huán)境，累計建成生態(tài)清潔小流域280條、治理水土流失面積6758平方公里。”

大力提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)能力和水平。在全國首創(chuàng)“溝域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實施933項工程、總投資120億元，打造了“四季花海”等一批品牌溝域，在保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時滿足了市民觀光休閑需求、提高了農(nóng)民收入；全市農(nóng)林水生態(tài)服務(wù)價值從2000年的8754億元提高到2015年的近1萬億元；成功創(chuàng)建“國家生態(tài)縣”2個、”國家級生態(tài)示范區(qū)”11個、”國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含原全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn))”96個、“國家級生態(tài)村”2個、“北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”141個、“北京郊區(qū)生態(tài)村”2001個?！笆濉逼陂g，大力開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成40個生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)園，持續(xù)減少農(nóng)藥化肥的用量，提高其利用率，化學(xué)農(nóng)藥使用總量降幅達(dá)到17%，化肥利用率提高到27.1%；全市農(nóng)藥利用效率提高到39%，位于全國前列。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場的糞污利用，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，糞肥利用率90%，農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量(COD)、氨氮排放量分別比2010年底的水平降低14%、12%，使北京市成為國家第一個完成“十二五”農(nóng)業(yè)水污染減排任務(wù)的省份。農(nóng)作物秸稈焚燒廣受公眾關(guān)注，“疏堵”結(jié)合、多措并舉，2015年實現(xiàn)零火點，綜合利用率達(dá)到98%以上。

(五)強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，民生福祉提高

城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平提升。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于1.6%，幫扶登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)21.4萬人，引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，失業(yè)保險金等六項社保待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動上調(diào)，比2014年提高10%，比2010年平均增長68%。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，”人人享有社會保障”的社會福利體系基本形成。

多種方式促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高其工資性收入，41.21萬名登記農(nóng)村勞動力中80.3%實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工資性收入占總收入的比重超過70%；通過“新三起來”改革創(chuàng)新，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入；通過提高農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn)來提升農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，“農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金分別增長67.9%和92.5%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由520元提高到1200元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高1.4倍、達(dá)到710元”。整體提高農(nóng)民收入的同時，重點解決低收入農(nóng)戶的增收問題，保證低收入農(nóng)戶同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃幫助扶持低收入村，通過共同致富行動計劃提高低收入戶收入水平，共涉及645個低收入村，23.33萬戶58.03萬人，市級財政安排9189萬元專項資金扶持164個村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，市級安排9000萬元專項資金用于大興和密云兩區(qū)試點以異地購置物業(yè)取得長期穩(wěn)定收益的方式，支持低收入村發(fā)展?！?015年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20569元，“十二五”期間，北京市農(nóng)村居民人均收入年增長11.2%，連續(xù)七年快于城市居民，低收入農(nóng)戶2015年人均可支配收入是8494元，近5年年均增長14%。連續(xù)5年快于農(nóng)民平均水平。”

基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系不斷完善，連接新城的三條軌道交通項目建成運營，山區(qū)環(huán)線基本全線貫通；郊區(qū)公交運營線路達(dá)到367條，日均客運量達(dá)到126萬人次，基本率先實現(xiàn)“村村通公交”；農(nóng)村飲用水安全基本得到保障，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠48座、村污水處理站1045處，郊區(qū)污水處理率達(dá)到66.2%；生活垃圾分類收集、運輸、處理工作不斷加強(qiáng)，遠(yuǎn)郊垃圾無害化處理率達(dá)到97.2%，成為全國第一批通過農(nóng)村垃圾有效處理驗收的四個省市之一；郊區(qū)能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，15萬農(nóng)戶“煤改電”，郊區(qū)90萬農(nóng)村住戶全部使用上政府補(bǔ)貼的液化氣?！?006年以來，北京農(nóng)村地區(qū)全面實施了‘五項基礎(chǔ)設(shè)施’建設(shè)和‘三起來工程’，累計投入300多億元，完成了3000多個村莊的規(guī)劃編制，硬化了近10047萬平方米農(nóng)村街坊路，改造老化供水管網(wǎng)3.2萬公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到96.6%，為所有村莊配備了垃圾儲運設(shè)施和設(shè)備，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施1000余處，安裝太陽能路燈17萬盞，安裝村內(nèi)節(jié)能路燈20余萬盞，更換節(jié)能燈泡1300多萬只，建設(shè)村級太陽能公共浴室1300多座，35%以上的農(nóng)戶開始使用可再生資源(太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，建設(shè)雨洪利用工程500余處(新增蓄水能力3500多萬立方米)。為了確保已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施良好運行，使廣大農(nóng)民長期受益，北京市又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的意見》，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入政府部門管理體系，有效提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。”