“十三五”時(shí)期（2016—2020年），國(guó)際金融危機(jī)及中東北非亂局的“后遺癥”繼續(xù)發(fā)作，其與多地多國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的“多動(dòng)癥”疊加，致使中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“小康沖刺期”與世界的“秩序嬗變期”、“新舊角力期”碰頭，國(guó)際環(huán)境變數(shù)趨增，以下六大風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，中國(guó)實(shí)施“十三五規(guī)劃”務(wù)必統(tǒng)籌內(nèi)外、居安思危、曲突徙薪、未雨綢繆、穩(wěn)中求進(jìn)。
首先，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好事多磨，西方大國(guó)“抱團(tuán)”致使全球化“裂變”，規(guī)則之爭(zhēng)愈演愈烈。
全球需求不足導(dǎo)致大宗商品行情萎靡，新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣貶值與債務(wù)違約等被指醞釀新一波金融危機(jī)。IMF于2016年1月將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增速分別下調(diào)至3.4%和3.6%，其中：新興大國(guó)持續(xù)下行，出口型經(jīng)濟(jì)體備受打擊，預(yù)計(jì)巴西與俄羅斯今年將分別萎縮3.5%、1%，而今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速亦將降至6.3%和6%；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也好過(guò)不到哪里去，美元升值令美國(guó)出口及復(fù)蘇承壓，其今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被下調(diào)至2.6%，歐元區(qū)和日本則分別增長(zhǎng)1.7%和1%。
圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，各方博弈復(fù)雜。美國(guó)一面加快落實(shí)乃至擴(kuò)容“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，一面加緊推進(jìn)與歐盟的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判，企圖藉由主導(dǎo)新規(guī)則以排擠孤立新興大國(guó)。中國(guó)的“一帶一路”倡議與“亞投行”等任重道遠(yuǎn)，由東盟與中、日、韓、澳、新、印參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”將于年內(nèi)完成談判。
其次，國(guó)際格局多極化遭遇退化“退潮”，新老大國(guó)力量消長(zhǎng)有所“逆反”，大國(guó)關(guān)系敏感復(fù)雜。
金融危機(jī)后力量對(duì)比“新升老降”出現(xiàn)回調(diào)，新興大國(guó)兩極分化、不少“金磚”明顯失色，美國(guó)“卷土重來(lái)”、“一超”優(yōu)勢(shì)基本恢復(fù)。世行指新興市場(chǎng)增速放緩或?qū)⒊掷m(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，強(qiáng)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，外部風(fēng)險(xiǎn)包括：未來(lái)兩年全球貿(mào)易增速仍將低于金融危機(jī)前水平；大宗商品價(jià)格在中期內(nèi)仍將維持低位；美聯(lián)儲(chǔ)加息導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體融資條件收緊、資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇、匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。
發(fā)達(dá)與新興大國(guó)“集群博弈”更趨復(fù)雜。美、歐、日強(qiáng)化“北約”與“七國(guó)集團(tuán)”作用，美歐共同制裁俄羅斯，美日合力圍堵中國(guó)并極力拉攏印度，“金磚五國(guó)”合作逆水行舟，“新開行”來(lái)日方長(zhǎng)。
再次，大國(guó)地緣角逐與軍事競(jìng)爭(zhēng)加劇，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)回歸。
西方大國(guó)加大軍費(fèi)投入，重點(diǎn)爭(zhēng)奪海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等“全球公域”戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)2017新財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá)5827億美元，聲稱聚焦“五大挑戰(zhàn)”：俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和“伊斯蘭國(guó)”；日本防衛(wèi)預(yù)算“四連增”，今年首次超過(guò)5萬(wàn)億日元，以“應(yīng)對(duì)中國(guó)軍力威脅”和加強(qiáng)“西南諸島”防衛(wèi)。
大國(guó)角力致使亞太、中東、東歐三大“板塊”板蕩不定：
一是外力作用致使亞太海洋爭(zhēng)端持續(xù)“發(fā)燒”。美國(guó)以“維護(hù)航行自由”等為幌子，針對(duì)中國(guó)南海島礁建設(shè)等一再發(fā)難，極力喧賓奪主。菲律賓倒打一耙，其所謂的“南海仲裁案”將在今年5月作出裁決，中國(guó)的南海維權(quán)主張面臨挑戰(zhàn)。日本推行“新安保法”并擴(kuò)軍備戰(zhàn)，在釣魚島問(wèn)題上冥頑不化。朝鮮年初核試、“射星”加劇半島南北對(duì)峙，助推美日韓軍事一體化；
二是圍繞敘利亞和談各方持續(xù)角力中東。俄與伊朗續(xù)挺巴沙爾政權(quán)，美、歐、土、沙堅(jiān)持“倒巴”，俄與土、沙與伊嚴(yán)重對(duì)立，“伊斯蘭國(guó)”利用矛盾渾水摸魚，也門及利比亞戰(zhàn)亂難消；
三是烏克蘭問(wèn)題久拖不決，北約與俄羅斯針鋒相對(duì)，烏東部戰(zhàn)火重燃不無(wú)可能。
第四，國(guó)際恐怖與極端主義泛濫成災(zāi)，全球反恐曠日持久。
中東大亂局催生“伊斯蘭國(guó)”等恐怖“怪胎”，其不僅自身武裝割據(jù)，而且四處擴(kuò)張蔓延，還通過(guò)社交媒體、加密通信和巧妙宣傳手法，激發(fā)世界各地激進(jìn)分子發(fā)動(dòng)小規(guī)模恐襲，被指“徹底改變了恐怖主義威脅的模式”，引發(fā)全球反恐持續(xù)吃緊：
一是西亞與非洲多國(guó)恐襲高發(fā)，“伊斯蘭國(guó)”及其分支繼續(xù)為非作歹；
二是歐美恐情內(nèi)憂外患，歐盟兼顧難民危機(jī)與自身安保“壓力山大”；
三是“伊斯蘭國(guó)”向南亞與東南亞擴(kuò)張，阿富汗“塔利班”暴恐肆虐，中國(guó)周邊恐情加劇。
第五，若干地區(qū)與國(guó)家政治轉(zhuǎn)型與秩序重塑延宕，政局復(fù)雜多變。
一是中東及其“變天”國(guó)家秩序重建遙遙無(wú)期。中東亂局步入第六個(gè)年頭，內(nèi)外因素、國(guó)家與非國(guó)家行為體交織纏斗，地緣政治“黑洞”充滿變數(shù)；
二是東南亞、中亞與南亞多國(guó)不確定性突出。緬甸等“民主轉(zhuǎn)型”與西方大國(guó)實(shí)施“顏色革命”圖謀相互激蕩，政局不穩(wěn)、政策易變；
三是拉美經(jīng)濟(jì)整體衰退引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。巴西、委內(nèi)瑞拉等執(zhí)政左派政黨陷入困境，拉美政治風(fēng)向被指重新“向右轉(zhuǎn)”；
四是美國(guó)大選民粹主義甚囂塵上，“特朗普現(xiàn)象”折射反全球化、排外主義、民族主義在美國(guó)國(guó)內(nèi)占有不小市場(chǎng)，未來(lái)美國(guó)外交“內(nèi)向”、“唯我獨(dú)尊”、“開倒車”難以排除。
第六，全球性挑戰(zhàn)有增無(wú)減，非傳統(tǒng)安全錯(cuò)綜復(fù)雜。
一是網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)巨頭（美國(guó)谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜、微軟并稱“五惡人”）、黑客等非國(guó)家行為體坐大，國(guó)家背景的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)明暗交織。網(wǎng)空“交規(guī)”博弈激烈，美國(guó)以“網(wǎng)絡(luò)自由”壓制中俄提倡的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，極力維持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。
二是極端天氣頻發(fā)，重大天災(zāi)危害加劇。2015年全球氣溫創(chuàng)下歷史新高，氣候變暖與厄爾尼諾現(xiàn)象共同發(fā)難，多地多國(guó)災(zāi)害不斷。國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低弱化節(jié)能減排動(dòng)力，全球氣候治理仍將嚴(yán)重滯后于氣候變化速度。
三是新的重大疫情防不勝防。2015年西非埃博拉病毒才剛接近尾聲，2016年初拉美寨卡病毒便又肆虐。世衛(wèi)組織2月宣布其已構(gòu)成“國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，迄今美洲、西太平洋、非洲及亞洲已累計(jì)有三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)寨卡病毒“本地傳播”。