中國(guó)和世界秩序之間的關(guān)系是過(guò)去20多年的一個(gè)國(guó)際性焦點(diǎn)話題。但是，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界秩序，尤其是把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及發(fā)展前景與世界秩序這兩個(gè)問(wèn)題如此緊密地、直接地聯(lián)系起來(lái)，還是最近的事情。盡管世界秩序一直是國(guó)際關(guān)系的主要問(wèn)題，不得不承認(rèn)，主要研究一國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界秩序之間的關(guān)系的首先是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們的貢獻(xiàn)非常重要，從國(guó)際關(guān)系學(xué)的角度，該如何看待、分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界秩序之間的關(guān)系？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界秩序的關(guān)系
先看經(jīng)濟(jì)學(xué)是怎么看待秩序及其重要性的。根據(jù)清華大學(xué)錢(qián)穎一教授對(duì)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、已故的諾斯（Douglass North）等的思想遺產(chǎn)的研究，在人類(lèi)社會(huì)歷史的三種狀態(tài)，即原始的無(wú)秩序狀態(tài)、有限準(zhǔn)入秩序的自然國(guó)家狀態(tài)、開(kāi)放準(zhǔn)入秩序的現(xiàn)代社會(huì)狀態(tài)中，“自然國(guó)家狀態(tài)比無(wú)秩序狀態(tài)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放準(zhǔn)入秩序”則更使“經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)”。在每一種狀態(tài)中，政治制度和經(jīng)濟(jì)制度是相互決定的。因?yàn)椤霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放準(zhǔn)入與政治的開(kāi)放準(zhǔn)入并存，經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)與政治上的競(jìng)爭(zhēng)也一同出現(xiàn)。在人類(lèi)歷史上，從自然國(guó)家到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常偶然的事件，它首先發(fā)生在歐洲，并逐漸傳播到全球。”
世界經(jīng)濟(jì)的形成、增長(zhǎng)和持續(xù)的過(guò)程也是世界秩序的形成、增長(zhǎng)和持續(xù)的過(guò)程，即世界經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生著世界秩序。一些國(guó)際關(guān)系理論也支持這樣的看法，例如著名的“貿(mào)易和平”論。但世界秩序的供給也是國(guó)家和國(guó)家組成的國(guó)際體系提供的公共產(chǎn)品，正是這一公共產(chǎn)品根本地支持了世界經(jīng)濟(jì)。在過(guò)去30多年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的主要變化是全球化，全球化更新著新的世界秩序。正是因?yàn)槿蚧亓謮Φ顾聡?guó)統(tǒng)一、歐洲共同體變成歐盟，不過(guò)在歐盟誕生的同時(shí)蘇聯(lián)解體、世界貿(mào)易組織誕生、中國(guó)崛起、中美關(guān)系“進(jìn)入相互依存時(shí)代”。同時(shí)，全球化也使得已有的代表現(xiàn)存世界秩序的國(guó)際機(jī)構(gòu)的內(nèi)生問(wèn)題更加暴露。全球化摧毀了舊秩序卻沒(méi)有建成新秩序，全球治理的需求增加但供給不足。
世界秩序提供了解釋過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)理論。一般地說(shuō)，中國(guó)只要加入現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)為代表的世界秩序，就大體解決了中國(guó)需要的世界秩序問(wèn)題。不過(guò)，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)代表的世界秩序存在著許多問(wèn)題。未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)增長(zhǎng)，更加需要世界秩序的保障。現(xiàn)有世界秩序獲得必要的改革，走向更加合理化，才有助于包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中國(guó)能否爭(zhēng)取一個(gè)與更符合自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的新的世界秩序呢？
回答這個(gè)問(wèn)題，需要評(píng)估過(guò)去30多年，也就是20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“外部環(huán)境”或者“國(guó)際環(huán)境”。對(duì)這一歷史經(jīng)驗(yàn)的研究可以得出一個(gè)基本結(jié)論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展得益于這一時(shí)期存在的世界秩序。
如同任何國(guó)際體系中的成員，中國(guó)一直高度看重“國(guó)際環(huán)境”。在《鄧小平文選》中就有很多關(guān)于中國(guó)“改革開(kāi)放”的“國(guó)際環(huán)境”的論述。“國(guó)際環(huán)境”是包括世界秩序在內(nèi)的；或者說(shuō)，“國(guó)際環(huán)境”大體等于世界秩序。任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不可能脫離國(guó)際環(huán)境或者世界秩序。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1979年就開(kāi)始逐步地“對(duì)外開(kāi)放”，而開(kāi)放經(jīng)濟(jì)更加依賴(lài)于世界秩序。如果是世界無(wú)序，根本不存在開(kāi)放的可能。
中國(guó)于20世紀(jì)70年代初逐漸改善了與世界體系各個(gè)構(gòu)成部分的關(guān)系。中美關(guān)系獲得戰(zhàn)略突破。1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。這一時(shí)期，中國(guó)與世界的關(guān)系逐步發(fā)生了翻天覆地的變化，在形式上和內(nèi)容上融入了現(xiàn)有世界秩序，即變成現(xiàn)有世界秩序的一部分。當(dāng)然，這一融入直到現(xiàn)在仍然在進(jìn)行。一是因?yàn)槭澜缰刃蚴浅Ｐ碌模魏螄?guó)家與世界秩序的關(guān)系都是常新的，必須在世界秩序中存在、行動(dòng)，才能維持與世界秩序的良性互動(dòng)。最近幾年，中國(guó)大幅增加了在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)以便與第二大經(jīng)濟(jì)體的地位適應(yīng)、在聯(lián)合國(guó)維和的框架下提供了越來(lái)越多的維和部隊(duì)、是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展合作框架的主要驅(qū)動(dòng)力量、對(duì)非洲和平與安全肩負(fù)的國(guó)際責(zé)任增加、中國(guó)加入了IMF的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和特別提款權(quán)（SDR）、中國(guó)也積極與非普遍性的西方屬性明顯的國(guó)際組織建立了密切聯(lián)系，如在2015年中國(guó)成為國(guó)際能源署（IEA）的觀察員、在歡迎一些歐洲國(guó)家加入亞投行的同時(shí)中國(guó)加入歐洲復(fù)興與開(kāi)發(fā)銀行。
一句話，中國(guó)與未來(lái)的世界秩序之間的關(guān)系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)是過(guò)去30多年形成的中國(guó)與世界秩序之間的關(guān)系。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界秩序之間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
在改革開(kāi)放前，中國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際秩序的一個(gè)批評(píng)者和反對(duì)者。在改革開(kāi)放后，融入現(xiàn)有國(guó)際秩序并從中受益的中國(guó)卻日益感到這一秩序存在的問(wèn)題。尤其是，這一秩序尚未做好必要的改革以便容納諸如中國(guó)等巨型的“新興經(jīng)濟(jì)”。按照匯率計(jì)算，中國(guó)在2010年取代日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中中國(guó)擁有的投票權(quán)、決策權(quán)卻排在日本之后，即日本在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位仍然高于中國(guó)。如果再考慮到歐洲的話，中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的決策權(quán)仍是有限的。美歐一直主導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序。于是，中國(guó)在2009年后強(qiáng)烈要求改革現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)。
中國(guó)不僅要求改革舊秩序，而且主動(dòng)地推出了在全球化低潮的現(xiàn)在成為全球化主要驅(qū)動(dòng)力的“一帶一路”以及與其配套的新的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如金磚合作機(jī)制下的新發(fā)展銀行、亞投行等。“一帶一路”是新的國(guó)際貿(mào)易，尤其是其中的國(guó)際投資，將帶來(lái)新的世界和平和世界秩序。新發(fā)展銀行和亞投行等幾乎意味著不同于目前的布雷頓森林體系的新的世界經(jīng)濟(jì)秩序的雛形，具有很大潛力，有助于新的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范的創(chuàng)新，即這些新型機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全復(fù)制現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的制度與治理，即沒(méi)有按照國(guó)際權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)而安排這些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理；中國(guó)并沒(méi)有如美國(guó)在世界銀行那樣在新發(fā)展銀行或者亞投行中占據(jù)否決權(quán)，但卻發(fā)揮了世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一的中國(guó)的規(guī)范性權(quán)力，讓這些新的國(guó)際組織成為非霸權(quán)性質(zhì)的新型國(guó)際合作。
美國(guó)普林斯頓大學(xué)的著名學(xué)者艾肯百里（John Ikenberry）與許多西方學(xué)者一樣認(rèn)為目前的世界秩序正在進(jìn)入“后美國(guó)的”“后大西洋（主導(dǎo)）的”時(shí)代，但不認(rèn)為這是現(xiàn)有世界秩序的“危機(jī)”，而是現(xiàn)有秩序的“成功”，因?yàn)橹袊?guó)等全面加入現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)盡管由此多元化了，但是更具有全球性了。他認(rèn)為美國(guó)要與中國(guó)合作共同打造、共建21世紀(jì)的世界秩序。
“一帶一路”和金磚合作等不包括美日，并不反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)有世界秩序，反而在尋求加強(qiáng)開(kāi)放的世界秩序。在美國(guó)和日本，一些人認(rèn)為從“一帶一路”到亞投行挑戰(zhàn)了西方主導(dǎo)的世界秩序，挑起了目前的與中國(guó)的“國(guó)際秩序之爭(zhēng)”。
對(duì)“國(guó)際秩序之爭(zhēng)”可以廣義地理解。這里的“爭(zhēng)”包括爭(zhēng)奪和爭(zhēng)論。爭(zhēng)奪意味著目前至少有兩種甚至兩種以上的世界秩序在發(fā)生沖突。有美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)目前說(shuō)的和做的代表著一種不同于美國(guó)的世界秩序。中美之爭(zhēng)是兩種世界秩序的沖突。這一判斷夸大事實(shí)、判斷錯(cuò)誤，因?yàn)橹袊?guó)并沒(méi)有代表著一種新的世界秩序，也沒(méi)有離開(kāi)現(xiàn)有秩序去推進(jìn)替代性的全世界秩序。這一誤判如果不能得到及時(shí)糾正，則可能加劇中美沖突，甚至不幸重復(fù)歷史上美蘇“冷戰(zhàn)”的“大國(guó)政治”悲劇。美蘇“冷戰(zhàn)”的主要內(nèi)容之一正是世界秩序之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)代表了與美國(guó)截然不同、涇渭分明的世界秩序。中國(guó)在20世紀(jì)50年代“一邊倒”加入蘇聯(lián)主導(dǎo)的世界秩序，“另起爐灶”中國(guó)外交政策。1949年的“另起爐灶”就是對(duì)中國(guó)外交政策的原則和實(shí)踐的革命。而爭(zhēng)論如果是明辨，則最終會(huì)有助于中國(guó)與世界秩序之間關(guān)系的更新與換代。
根據(jù)我國(guó)正在實(shí)踐中的與美國(guó)建設(shè)“新型大國(guó)關(guān)系”的外交政策，中美要妥善管理關(guān)于國(guó)際秩序的爭(zhēng)奪和爭(zhēng)論。國(guó)際秩序的沖突的后果是可怕的，即重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)。無(wú)論中美都需要世界秩序，而不是世界無(wú)序。
當(dāng)然，中美學(xué)術(shù)界應(yīng)該繼續(xù)辯論國(guó)際秩序問(wèn)題。這種學(xué)術(shù)爭(zhēng)論有助于目前的國(guó)際機(jī)構(gòu)的革新、重建和新生，也有助于提供21世紀(jì)的屬于中美、屬于世界的共同的世界秩序。未來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)能在目前的世界秩序下持續(xù)嗎？未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底需要一種什么樣的世界秩序？中美能否合作共建、共同塑造一種前所未有的共享的世界秩序？遺憾的是，在“國(guó)際秩序之爭(zhēng)”中，諸如此類(lèi)真正的學(xué)術(shù)問(wèn)題在中美之間尚未得到爭(zhēng)論。
“另起爐灶”未必不好，關(guān)鍵要看是什么“另起爐灶”，以及如何“另起爐灶”。“另起爐灶”的路徑很重要。中國(guó)需要總結(jié)一些國(guó)家在世界秩序中“另起爐灶”的歷史教訓(xùn)。這一教訓(xùn)包括上面提到的20世紀(jì)50年代中國(guó)的“另起爐灶”。蘇聯(lián)本身就是世界秩序“另起爐灶”的案例。在給定的或者既定的世界秩序下的“另起爐灶”的經(jīng)驗(yàn)也要充分研究。1997年“亞洲金融危機(jī)”后，日本提議的組建亞洲貨幣基金組織（AMF）因?yàn)槊绹?guó)的反對(duì)而胎死腹中。不過(guò)，日本后來(lái)聯(lián)合中國(guó)、韓國(guó)、東盟等搞了東亞貨幣合作的“清邁協(xié)定”。歐盟是“另起爐灶”的經(jīng)驗(yàn)，這是在第二次世界大戰(zhàn)后，在美蘇冷戰(zhàn)主導(dǎo)的國(guó)際結(jié)構(gòu)下的“另起爐灶”，是今日以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序的一個(gè)重要的地區(qū)支柱。
美國(guó)本身就是在不斷地“另起爐灶”。跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）就是“另起爐灶”。但是，對(duì)待別國(guó)的“另起爐灶”，美國(guó)的反應(yīng)是不同的。美國(guó)反對(duì)1997年日本提議的“亞洲貨幣基金組織”，但是，對(duì)于“清邁協(xié)定”就反對(duì)不了。歐盟的成立得到美國(guó)的支持，因?yàn)槊绹?guó)需要與西歐一起塑造二戰(zhàn)后的世界秩序。歐盟推動(dòng)的規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序與美國(guó)存在一致的方面，但也存在差異。歐盟鼓勵(lì)美國(guó)不要工具性地對(duì)待多邊主義，而是要維持一個(gè)多邊主義的世界秩序，美國(guó)關(guān)心的是什么規(guī)則和誰(shuí)制定的規(guī)則，但美國(guó)對(duì)約束美國(guó)的多邊安排選擇性對(duì)待，有的參加，有的保留，甚至反對(duì)。一些“另起爐灶”會(huì)引起霸權(quán)國(guó)家的反對(duì)，而有的“另起爐灶”則未必。
世界秩序的生產(chǎn)與再生產(chǎn)
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革目前在進(jìn)行著“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)改革，而在國(guó)際上，中國(guó)則試圖提供全球問(wèn)題的解決方案，這可以叫做中國(guó)在國(guó)際上的“秩序供給”，即中國(guó)是世界秩序的生產(chǎn)者。世界秩序不是一次性生產(chǎn)，而是如同馬克思在《資本論》中揭示的生產(chǎn)的一般規(guī)律，僅有生產(chǎn)是不夠的，再生產(chǎn)才是根本。如果一種國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范不能源源不斷地再生產(chǎn)出來(lái)，則這種國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范就不存在可持續(xù)性。
從20世紀(jì)80年代起，中國(guó)在不斷地加入現(xiàn)有的國(guó)際秩序。一旦中國(guó)加入，有關(guān)的多邊機(jī)構(gòu)、多邊論壇就有了中國(guó)的作用，盡管中國(guó)的作用是有限的，而非主導(dǎo)的、領(lǐng)導(dǎo)的或者決定性的。隨著中國(guó)在這些多邊進(jìn)程和安排中的地位提高，中國(guó)的規(guī)則制定者的作用可能將繼續(xù)增大。但是，中國(guó)在其中面對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)：
1.中國(guó)沒(méi)能參加的對(duì)國(guó)際規(guī)則形成具有重大影響的多邊進(jìn)程和安排，容易致使中國(guó)被排除在未來(lái)的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范的生產(chǎn)和再生產(chǎn)以外。最近爭(zhēng)論的TPP等沒(méi)有中國(guó)參加，而TPP最主要目的并非一般性地區(qū)“自由貿(mào)易”安排，而是為了主導(dǎo)當(dāng)前和未來(lái)的全球貿(mào)易治理甚至全球經(jīng)濟(jì)治理的制度、規(guī)則和規(guī)范。
2.有的國(guó)家利用中國(guó)加入的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際規(guī)則來(lái)“治理”中國(guó)，侵害中國(guó)的正當(dāng)利益。
菲律賓在美國(guó)和日本的直接支持下，利用中國(guó)參加的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）來(lái)侵犯中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益就是一例。此外，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方之所以熱衷于把中國(guó)“納入”現(xiàn)存國(guó)際秩序，其中的動(dòng)機(jī)之一就是為了“治理”他們正在面對(duì)的“中國(guó)問(wèn)題”或者“中國(guó)挑戰(zhàn)”。中國(guó)盡管擁有漫長(zhǎng)的海岸線，不過(guò)，由于各種原因，中國(guó)一度對(duì)世界海洋重視不夠。正是在中國(guó)最為封閉的20世紀(jì)70年代，包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的“第三世界”國(guó)家“爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”。而建立“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”的一個(gè)重要內(nèi)容是建立世界海洋新秩序。《聯(lián)合國(guó)海洋法》正是這些在海洋問(wèn)題上擁有重大利益的發(fā)展中國(guó)家驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)出來(lái)的世界秩序。支持發(fā)展中國(guó)家的原則、立場(chǎng)和利益是20世紀(jì)70年代中國(guó)外交的選擇，也符合中國(guó)的根本利益。但是，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)世界海洋秩序的認(rèn)識(shí)不足，加上當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界海洋的依賴(lài)不深，沒(méi)有預(yù)料到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在今天為諸如菲律賓等嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)的國(guó)家在國(guó)際法上攻擊中國(guó)的工具。中國(guó)在遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并享受該公約帶來(lái)的世界秩序之利，但中國(guó)同時(shí)又要如何避免《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的負(fù)面效應(yīng)？
3.“一帶一路”能否在現(xiàn)有世界秩序下得到實(shí)現(xiàn)？
很明顯，“一帶一路”是在現(xiàn)有世界秩序下進(jìn)行的。它不可能脫離和超越現(xiàn)有國(guó)際秩序。中國(guó)也是現(xiàn)有國(guó)際秩序的一部分。但是，現(xiàn)有國(guó)際秩序的問(wèn)題制約了“一帶一路”的進(jìn)展。為了克服現(xiàn)有秩序的弊端，為了落實(shí)“一帶一路”，中國(guó)發(fā)起了一系列包括亞投行在內(nèi)的新的國(guó)際機(jī)構(gòu)。這些新機(jī)構(gòu)確實(shí)有助于促進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)如世界銀行的改革。目前，“一帶一路”尚未對(duì)全球貿(mào)易治理提供新的制度、規(guī)則和規(guī)范，也沒(méi)有發(fā)起類(lèi)似TPP那樣的復(fù)雜、艱苦而長(zhǎng)期的談判，也未最后達(dá)成具有約束力且需要經(jīng)過(guò)成員國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議。盡管我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上多次重申“一帶一路”不是中國(guó)“獨(dú)唱”而是國(guó)際“合唱”，是開(kāi)放和包容的，但是，“一帶一路”尚未多邊化，即“一帶一路”還不是TPP那樣的地區(qū)甚至全球經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系計(jì)劃，而只是中國(guó)在十三五規(guī)劃甚至今后更長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外投資的“走出去”計(jì)劃。
為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)的外交轉(zhuǎn)型
目前國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的必要性和如何轉(zhuǎn)型。為了塑造適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的世界秩序，中國(guó)外交政策如何改革或者轉(zhuǎn)型？
每當(dāng)中國(guó)外交面對(duì)世界秩序問(wèn)題，中國(guó)外交政策就面臨轉(zhuǎn)型。1949年，中國(guó)外交政策的世界秩序問(wèn)題就是不加入美國(guó)“陣營(yíng)”，而是“一邊倒”進(jìn)入蘇聯(lián)“陣營(yíng)”，并“另起爐灶”建立中國(guó)外交的原則和制度。20世紀(jì)70年代初，在冷戰(zhàn)中封閉和孤立的中國(guó)，定位自己為“第三世界”的一部分，隨后為了抵抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力而與美國(guó)事實(shí)上戰(zhàn)略和解與合作。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，中國(guó)外交政策就是加入一個(gè)規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序，通過(guò)這一加入保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的“良好國(guó)際和平環(huán)境”。
如今，中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的最根本目的應(yīng)該是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型勢(shì)必需要一個(gè)新的世界秩序，即全球的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型及其各國(guó)之間結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型方面的合作。2016年在中國(guó)上海和美國(guó)首都華盛頓分別舉行的兩次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)力推的結(jié)構(gòu)性國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革議程不僅得到了廣泛的全球關(guān)注，而且要求各國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評(píng)估的指標(biāo)體系。這是G20歷史上的第一次，顯示了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序的塑造。
從這個(gè)角度，我認(rèn)為中國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)型任務(wù)如下：
1.繼續(xù)在諸如APEC和G20等地區(qū)性和全球性的世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)揮中國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)一度“不帶頭”。不過(guò)，那是特定時(shí)期的特定做法，并不意味著在21世紀(jì)中國(guó)在國(guó)際上就不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用是這個(gè)國(guó)家在有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)中的權(quán)力和責(zé)任規(guī)定的。2014年中國(guó)輪值A(chǔ)PEC和2016年中國(guó)輪值G20主席，就是擔(dān)當(dāng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國(guó)際論壇中的主席國(guó)地位是發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會(huì)。塑造世界秩序就是擔(dān)當(dāng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)。
2.將中國(guó)定位為現(xiàn)有世界秩序內(nèi)的改革者。以改革者確立中國(guó)的全球規(guī)范者的地位，要求現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)改革并致力于改革到位，使中國(guó)等“新興國(guó)家”在現(xiàn)有世界秩序中充分發(fā)揮作用。世界秩序的改革也是中國(guó)的國(guó)際平臺(tái)，更是中國(guó)的國(guó)際高地。歐盟和其成員國(guó)一直以國(guó)際規(guī)范制定者自居，即占據(jù)世界秩序高地。中國(guó)也要進(jìn)一步完善和發(fā)展自身為全球的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范的制定者。
3.把包容性的多邊主義作為目的，而不僅是工具。在實(shí)踐上，如同其他大國(guó)，要重視“小邊主義”。七國(guó)集團(tuán)和金磚合作都是小邊主義的例子。需要注意的是，小邊主義不應(yīng)是目的，而只能視其為達(dá)到包容性多邊主義的根據(jù)。中國(guó)必須做多邊主義的支柱。
4.在亞投行取得良好開(kāi)端的情況下，借鑒亞投行的經(jīng)驗(yàn)，將“一帶一路”多邊化，使其成為一個(gè)具有生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序的全球經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃。
5.推動(dòng)中國(guó)參加的地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃（RCEP）與TPP競(jìng)爭(zhēng)，甚至超越TPP，形成足以匹敵TPP的地區(qū)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。與TPP不同，RCEP反而要去地緣政治，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。
6.與美國(guó)和歐洲等展開(kāi)關(guān)于世界秩序的對(duì)話與協(xié)調(diào)，最低外交目標(biāo)是避免在世界秩序問(wèn)題上爆發(fā)更加嚴(yán)重的中美沖突，最高外交目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中美在生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序上的長(zhǎng)期合作。
中國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在國(guó)際上需要有相應(yīng)的、足夠的、持續(xù)的、穩(wěn)定的世界秩序配合。中國(guó)可以主動(dòng)地區(qū)塑造這樣一種世界秩序。這不僅是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且為下一步全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。復(fù)旦大學(xué)張軍教授可能是第一個(gè)提出如下問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家：“在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則等國(guó)際秩序框架內(nèi)，中國(guó)能不能保持GDP快速增長(zhǎng)，抑或美國(guó)主導(dǎo)的秩序能不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)崛起？他認(rèn)為，“真正決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的根本性因素是世界秩序”。“中國(guó)要在現(xiàn)有全球體系下?tīng)?zhēng)取與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位，挑戰(zhàn)巨大、困難重重”。“中國(guó)政府正嘗試按照自己的規(guī)則重塑世界秩序，特別是建立新的貨幣與貿(mào)易體系。”因?yàn)椋罢驹谥袊?guó)的視角來(lái)看，現(xiàn)有全球體系很難保證中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)增長(zhǎng)——這樣的挑戰(zhàn)是日本和其他東亞經(jīng)濟(jì)體崛起時(shí)都未曾遭遇的。在歷史上，唯一面臨過(guò)、并平穩(wěn)解決這個(gè)問(wèn)題的國(guó)家是美國(guó)。二戰(zhàn)之前，英國(guó)主導(dǎo)的世界秩序接納適應(yīng)了美國(guó)的崛起，后者以和平過(guò)渡的方式取代英國(guó)成為了世界經(jīng)濟(jì)和金融頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，人們有必要研究新的世界秩序帶給全球經(jīng)濟(jì)的收益。世界秩序是各國(guó)妥協(xié)、協(xié)調(diào)、平衡的場(chǎng)所，是集體行動(dòng)，是公共產(chǎn)品。
中國(guó)是否有意愿、戰(zhàn)略、能力提出能得到大多數(shù)國(guó)家贊同的對(duì)現(xiàn)有世界秩序的改造方案？中國(guó)是否有意愿、戰(zhàn)略和能力建設(shè)不同于現(xiàn)有的但又與現(xiàn)有的不沖突的世界秩序？
塑造一種新的世界秩序并不意味著要與美國(guó)展開(kāi)不斷升級(jí)的“國(guó)際秩序之爭(zhēng)”，甚至爆發(fā)中美關(guān)于國(guó)際秩序的沖突。因?yàn)橐坏┍l(fā)了中美之間的國(guó)際秩序沖突，只能使目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的世界秩序環(huán)境惡化，甚至是逆轉(zhuǎn)性的、顛覆性的惡化。任何大的中美沖突將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性，甚至中斷，且導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿鄙僦刃蚨l(fā)生斷裂和倒退。
中國(guó)外交在過(guò)去近40年的中心任務(wù)不是為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)，而是為了國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。從世界秩序的角度考慮，未來(lái)幾年，尤其是“十三五”時(shí)期，這一任務(wù)仍然沒(méi)有變，即中國(guó)外交要以塑造世界秩序?yàn)槟繕?biāo)轉(zhuǎn)變甚至轉(zhuǎn)型。這是一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨龋哂邢喈?dāng)?shù)碾y度。
自從2009年，尤其是2013年以來(lái)，在國(guó)際上，中國(guó)更加全面參與現(xiàn)有全球治理，甚至提出了構(gòu)建、推進(jìn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的宏大使命和艱巨任務(wù)。全球治理是為了開(kāi)放的包容的可持續(xù)的可準(zhǔn)入的世界秩序，沒(méi)有這樣的世界秩序，分處各國(guó)的人類(lèi)代代追求的人類(lèi)命運(yùn)共同體，包括休戚與共、互聯(lián)互通的世界經(jīng)濟(jì)則因?yàn)槿鄙俸侠怼⒐⒂行У氖澜缰刃虮Ｕ隙y以增長(zhǎng)，甚至衰退。