編者按：為方便受眾近距離了解帶路國家的具體國別形勢(shì)、政商關(guān)系、投資環(huán)境和民情風(fēng)俗，“一帶一路”百人論壇邀請(qǐng)?jiān)凇耙粠б宦贰毖鼐€國家有過充分工作、研究和生活經(jīng)驗(yàn)的專家開展“帶路沿線專家面對(duì)面”系列講座，近距離交流。本月邀請(qǐng)專家為國際法促進(jìn)中心執(zhí)行主任劉毅強(qiáng)，他曾經(jīng)為柬埔寨紅色高棉國際特別法庭被害人擔(dān)任代理律師，同時(shí)兼任柬埔寨金邊皇家法律經(jīng)濟(jì)大學(xué)東亞法研究中心主任、柬埔寨反對(duì)黨——救國黨中國事務(wù)顧問。

引子：2015年9月19日晚，“一帶一路百人論壇”分論壇——“一帶一路與轉(zhuǎn)型中的柬埔寨”論壇在優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團(tuán)召開。劉毅強(qiáng)做了主題為“一帶一路與轉(zhuǎn)型中的柬埔寨”的發(fā)言；優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團(tuán)以柬埔寨七星海特區(qū)為例，深入探討了如何幫助“一帶一路”項(xiàng)目在柬埔寨落地。

主講人：劉毅強(qiáng)

演講主題：“一帶一路”與轉(zhuǎn)型中的柬埔寨

地點(diǎn)：優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團(tuán)

時(shí)間：2015年9月19日

一、柬埔寨概況

柬埔寨王國位于東南亞，屬濱海型中小國家，領(lǐng)土面積18.1萬平方公里，人口1400萬，海岸線長約460公里。目前政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勁復(fù)蘇。與中國關(guān)系密切。

氣溫：熱帶季風(fēng)氣候，全年平均溫度24℃。 地貌：擁有大面積的優(yōu)質(zhì)沙灘和棕櫚樹、以及丘陵、湖泊等。 環(huán)境：常年無臺(tái)風(fēng)、地震、暴雨等自然災(zāi)害。

文化：以佛教文化為基石，吳哥窟、巴戎寺等名勝享譽(yù)世界。

柬埔寨是我國的友好近鄰，具有地緣和外交優(yōu)勢(shì)。官方語言以高棉語為主，英語和中文也是最常用的語言，國內(nèi)90%的人信佛教，民風(fēng)淳樸。

二、劉毅強(qiáng)：“一帶一路”與轉(zhuǎn)型中的柬埔寨

（一）通過對(duì)柬埔寨近代歷史的回顧看其民族性格

1.柬埔寨民族：地處中南半島，西鄰泰國，東臨越南，是中南半島上唯一的本土文化民族，柬埔寨人以此為自豪。盡管使用拼音文字，至今柬埔寨2/3的人不識(shí)字。信仰宗教（小乘佛教），性格溫和，但不會(huì)確切地考證歷史事實(shí)。遇事相對(duì)不理性，注重藝術(shù)表達(dá)，著名的吳哥窟就是其表現(xiàn)。第一部歷史書籍是中國人所寫，周達(dá)觀的《真臘風(fēng)土見聞》。

2.近代殖民史與獨(dú)立：近代被法國占領(lǐng)進(jìn)行殖民統(tǒng)治（保護(hù)國），但是柬埔寨作為國家的存在很大程度上是依靠法國人的，因此柬埔寨國民對(duì)于西方人（白人）是有相對(duì)正面的感情。柬埔寨對(duì)越南人很敵視，因?yàn)檎J(rèn)為歷史上越南侵略了柬埔寨大部分，在南海問題上支持中國對(duì)抗越南也是表現(xiàn)之一。

3.紅色高棉時(shí)期與越南占領(lǐng)：紅色高棉因?yàn)樘囟ǖ臍v史時(shí)期背景而上臺(tái)，人類歷史上最慘絕人寰的一段時(shí)期。它煽動(dòng)極端的仇恨，同時(shí)走上侵越道路。越南的反擊打垮了脆弱不堪的紅色高棉。之后從1979年至1991年，越南一直占領(lǐng)柬，扶持傀儡政權(quán)。越南的占領(lǐng)從另一方面幫助柬埔寨擺脫了紅色高棉的統(tǒng)治，但是激發(fā)了柬埔寨的民族性格。因?yàn)檫@段與越南之間的歷史，現(xiàn)在柬當(dāng)?shù)赜性S多的越僑，政府官員中大量直接或者間接存在的“越南顧問”。

4．外國對(duì)柬埔寨有很大影響，柬埔寨多次在于外國人勢(shì)力（法國、越南、聯(lián)合國）的互動(dòng)中受益。法國使得柬埔寨成為一個(gè)獨(dú)立國家，越南打倒了紅色高棉，聯(lián)合國帶來了解放，因此柬埔寨愿意和外國人合作并不排外。在聯(lián)合國過渡政府的影響下，在柬埔寨無數(shù)的NGO發(fā)揮了很大的作用。

（二）通過不同途徑接觸到柬埔寨社會(huì)及階層

1.一個(gè)割裂的社會(huì)

柬埔寨因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展一直劇烈動(dòng)蕩經(jīng)歷截然不同的轉(zhuǎn)型，而每一個(gè)特定的歷史時(shí)期都會(huì)產(chǎn)生一些不同的階層。

（1）權(quán)貴與前西哈努克時(shí)代的遺留：西哈努克時(shí)期遺留的權(quán)貴生活受國際影響大，精通英語和法語比較國際化，但是西哈努克時(shí)期遺留的權(quán)貴在柬埔寨勢(shì)力已經(jīng)很弱?，F(xiàn)在柬埔寨勢(shì)力最強(qiáng)的是最高領(lǐng)導(dǎo)人洪森，在他身邊聚集著大量的新權(quán)貴，他們大多是在越南占領(lǐng)時(shí)期發(fā)家，在柬埔寨形成了新的官商壟斷資本權(quán)貴，地位不可動(dòng)搖。

（2）農(nóng)民：柬埔寨很多農(nóng)民生活很貧窮，甚至仍然是極端的赤貧狀態(tài)，因此容易受政黨影響，成為不穩(wěn)定的力量，貧富差距以及農(nóng)民的智力程度較低在很大程度上會(huì)影響選舉的質(zhì)量。

（3）年輕人：柬埔寨本身不重視教育，歷史上只允許男性接受寺廟教育，女人不上學(xué)。但是現(xiàn)在的年輕人面對(duì)國際化和柬埔寨現(xiàn)代化帶來的大量機(jī)遇，可以接觸到大量外界的信息。他們的機(jī)會(huì)也很多，如參加模擬聯(lián)合國，模擬法庭等活動(dòng)，同時(shí)又有NGO的幫助，沒有網(wǎng)絡(luò)防火墻，所以接觸到的東西很國際化、西化，很多想要去國外留學(xué)，普遍說來對(duì)西方社會(huì)的認(rèn)同大于中國。

（4）中產(chǎn)階級(jí)：這是每個(gè)國家穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的力量，多集中在大城市金邊。但是不同于中國的中產(chǎn)階級(jí)，金邊的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠，中產(chǎn)階級(jí)還很弱。如在中國中產(chǎn)階級(jí)中流行的電商，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不夠，在柬卻難以發(fā)展。

2.政黨與2013年大選

柬埔寨的大選公開程度非常高，接受國際觀察，主要的國際觀察員來自根據(jù)憲法被授予權(quán)限的NGO，他們有選舉的觀察培訓(xùn)。但中國的觀察團(tuán)隊(duì)對(duì)政黨的了解少，在這一點(diǎn)上日本的觀察團(tuán)遠(yuǎn)勝于中國。

普遍認(rèn)為柬埔寨青年人、城市人、受教育程度高的群體支持反對(duì)黨的多。如劉毅強(qiáng)任教的柬埔寨皇家法律經(jīng)濟(jì)大學(xué)，根據(jù)觀察看得出一班40人投執(zhí)政黨的只有3到4人左右。金邊這樣的大城市的人對(duì)執(zhí)政黨是采取憤怒不支持的態(tài)度，盡管首都金邊是執(zhí)政黨人民黨的大本營，反對(duì)黨得票比例到了三分之二。中國國內(nèi)對(duì)反對(duì)黨了解很少，很多人簡單的認(rèn)為其是美國再平衡亞洲的傀儡。對(duì)于2018年柬埔寨大選的參與和觀察，中國似乎現(xiàn)在還沒有很好的策略。

（三）中國在柬埔寨的地位與參與

1.絕對(duì)的老大，地位充分尊重

柬埔寨對(duì)中國的認(rèn)識(shí)很直接。柬埔寨的華人很多，而且明顯區(qū)別于當(dāng)?shù)厝?，勤奮努力，有上進(jìn)心，因此通過華人認(rèn)識(shí)到的中國也是這樣的形象，為中國贏得了尊重。

現(xiàn)在中國的老大地位具體說來至少有如下幾個(gè)原因：

（1）中國的援助。柬埔寨80%（一種數(shù)據(jù)）的路和橋都是由中國援助修建。

（2）中國的投資。中國是柬埔寨第一大投資國。

（3）第一大僑國。中國在柬埔寨的外僑達(dá)到20萬（官方認(rèn)可的數(shù)據(jù)）甚至更多。

2.缺乏民間交流。中國的投資雖多，中國在柬埔寨的投資以億為單位，而美國以百萬為單位，但在影響力上卻不見得趕得上美國。美國在柬埔寨的民間接觸很深，雙方交流相當(dāng)直接，中國在民間交流方面有所欠缺。企業(yè)、專家要與當(dāng)?shù)匦纬筛玫穆?lián)系和互動(dòng)。

（四）中國企業(yè)的現(xiàn)狀和未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.柬埔寨的現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)以及未來支柱行業(yè)

柬埔寨的第一大產(chǎn)業(yè)是紡織制造業(yè)，其次為旅游業(yè)?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭也很猛。未來具有發(fā)展?jié)摿Φ闹е袠I(yè)可能為旅游業(yè)（傳統(tǒng)旅游、養(yǎng)老旅游、生態(tài)旅游等）和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

2.遇到的主要問題

（1）市場小，無法進(jìn)行規(guī)模化。且基礎(chǔ)設(shè)施方面不如泰國，教育上不如越南。

（2）腐敗問題嚴(yán)重。在透明國際做出的評(píng)估中，柬埔寨的腐敗問題在東盟國家中最為嚴(yán)重。甚至普通醫(yī)院就醫(yī)、高考考試、大學(xué)成績都要靠賄賂和小費(fèi)。

三、關(guān)于“一帶一路”上柬埔寨項(xiàng)目的思考

1.有沒有關(guān)于對(duì)于一帶一路的建設(shè)性意見或者具體的可以落地的項(xiàng)目？

劉毅強(qiáng)指出，對(duì)于具體的“一帶一路”概念，對(duì)柬埔寨來說是比較難理解的。因?yàn)榧砥艺藳]有絲綢之路的歷史體會(huì)和概念，他們不理解何為“一帶一路”。柬埔寨市場完全開放，競爭非常充分，金融沒有管制。因此，我們與柬埔寨方面在進(jìn)行“一帶一路”的建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重實(shí)在性的東西，要講雙方具體的、能夠互利的合作點(diǎn)。在當(dāng)今時(shí)期，在柬埔寨有兩個(gè)行業(yè)潛力巨大，可以著重發(fā)展：一是旅游業(yè)，作為東南亞旅游路線的不可或缺的一個(gè)點(diǎn)，人們?cè)谔﹪鹊芈眯兄笸ǔ６紩?huì)再到柬埔寨觀光（吳哥窟）；二是有機(jī)農(nóng)業(yè)，首先農(nóng)業(yè)一般都有國家的扶持，其次，在柬埔寨，蔬菜業(yè)難以發(fā)展，因?yàn)闊釒У貐^(qū)對(duì)蔬菜的種植有較多不利的影響。已經(jīng)有人在柬埔寨發(fā)展有機(jī)大棚。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式在柬埔寨也許難以實(shí)行，因?yàn)橹袊幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常都是需要收費(fèi)的，而在柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施通常是沒有收費(fèi)的或收費(fèi)較低，如果中方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路進(jìn)行收費(fèi)，可能會(huì)導(dǎo)致情緒化和民族化的問題。

因此先修路在柬埔寨是講不通的，柬埔寨作為農(nóng)業(yè)民族對(duì)高速的需求也不大。

優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團(tuán)拓展部孫健總經(jīng)理補(bǔ)充：在柬埔寨的項(xiàng)目還應(yīng)以高新產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主，國內(nèi)企業(yè)的瓶頸項(xiàng)目也可去柬埔寨發(fā)展。

以優(yōu)聯(lián)國際投資集團(tuán)為例，8年以來，優(yōu)聯(lián)集團(tuán)以中國城市統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做指導(dǎo)，投入巨資，開展了大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)，基本完成了水電路碼頭等主要設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主的低效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化城市發(fā)展轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，為柬埔寨國家旅游業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為中國企業(yè)“走出去”發(fā)展樹立了帶頭作用，開創(chuàng)性地確立了“一帶一路”在東南亞成功實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七星海項(xiàng)目是中國企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，從改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平入手，進(jìn)行深層次、大范圍、高水平的區(qū)域合作項(xiàng)目，已成為典型的“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的“與外界互聯(lián)互通的合作共同體”，是世界上“最大的‘一帶一路’區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目”。特區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容有：紅樹林主題度假區(qū)、山地高爾夫主題度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、商貿(mào)、娛樂度假核心區(qū)、野生環(huán)境體驗(yàn)度假區(qū)、空港自由貿(mào)易區(qū)、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)度假區(qū)等區(qū)塊，另有會(huì)展中心、七星級(jí)酒店、免稅城、高爾夫球場、東南亞風(fēng)情度假村、濱海別墅等等。

七星海特別政策包括：

1、本項(xiàng)目已批準(zhǔn)為國家級(jí)“濱海旅游特區(qū)”，也是柬國歷史上第一個(gè)旅游特區(qū)，柬埔寨特別經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)有21個(gè)，其中6個(gè)已運(yùn)營，這些特區(qū)主要以制造業(yè)為主。

2、濱海旅游特區(qū)作為柬埔寨國家發(fā)展戰(zhàn)略，柬王國政府成立了相當(dāng)于國家部級(jí)管理機(jī)構(gòu)的特別委員會(huì)，柬埔寨發(fā)展理事會(huì)（CDC）秘書長索真達(dá)擔(dān)任主席，由發(fā)展理事會(huì)、財(cái)經(jīng)部、海關(guān)、國土部、稅務(wù)局的代表組成，提供“一站式服務(wù)”，專門協(xié)調(diào)解決在開發(fā)中遇到的各種問題，并制定了一系列的優(yōu)惠政策。

3、按照《投資法》的規(guī)定，享有柬埔寨合格投資項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策。建設(shè)運(yùn)營期的各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策：用于項(xiàng)目建設(shè)的各類進(jìn)口材料、設(shè)備、機(jī)械等，均享受全部免稅。

4、后期由優(yōu)聯(lián)集團(tuán)組建特區(qū)政府，可配備保安警察負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)安保。

5、可設(shè)立國際購物免稅商貿(mào)區(qū)。

2．有沒有考慮到反對(duì)黨上臺(tái)對(duì)我方計(jì)劃和建設(shè)的影響？

優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團(tuán)拓展部孫健總經(jīng)理指出，確實(shí)在政治方面是存在著不可預(yù)測(cè)性的，但是我們的合同絕不是與首相洪森個(gè)人所簽訂的，不是個(gè)人行為，而是國家層面的行為，無論政府如何更替，作為法治國家的柬埔寨，我們的合同是長期有效的，就算真的合約出現(xiàn)波動(dòng)，柬埔寨新的政府也必須負(fù)責(zé)，承擔(dān)數(shù)十億的違約成本。

（本系列由“一帶一路百人論壇”授權(quán)智庫中國首發(fā)）