編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

黃日涵 中國與全球化智庫研究員，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員

羅凌 中國社會(huì)科學(xué)院研究生院

卡塔爾國地處亞洲西部的阿拉伯半島上的卡塔爾半島，東、北、西三面被波斯灣環(huán)繞。西北與巴林鄰近，北部隔波斯灣與科威特、伊拉克相望，南部與卡塔爾阿拉伯、阿聯(lián)酋接壤。卡塔爾天然氣石油資源豐富，天然氣儲(chǔ)量居世界第3位，石油儲(chǔ)量居世界第13位。同時(shí)，卡塔爾是中東地區(qū)乃至全球人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的國家，是世貿(mào)組織、伊斯蘭會(huì)議組織、石油輸出國等組織成員。

一、卡塔爾國內(nèi)基本情況概述

1.1自然環(huán)境

圖1 卡塔爾地理位置

卡塔爾阿拉伯位于亞洲、歐洲、非洲三大洲的交匯處，東、北、西三面被波斯灣環(huán)繞，地處阿拉伯半島上的卡塔爾半島，全球超過40億人居住在多哈7小時(shí)飛行圈內(nèi)。卡塔爾國土面積為11521平方公里，海岸線長達(dá)563公里。周邊接壤或臨近的國家包括巴林、卡塔爾阿拉伯、阿聯(lián)酋等。屬熱帶沙漠氣候。總?cè)丝诩s212萬人，阿拉伯人占40%。卡塔爾首都是多哈（Doha），也是卡塔爾第一大城市，初始為一漁港，現(xiàn)集政治、經(jīng)濟(jì)、交通和文化中心于一身，另外還有烏姆錫拉勒和拉斯拉凡港等。

卡塔爾天然氣和石油資源豐富。其中天然氣儲(chǔ)量約26萬億立方米僅次于俄羅斯和伊朗，居世界第3位，其北部天然氣田是世界上儲(chǔ)量最大的單體非伴生性氣田。天然氣工業(yè)是卡塔爾的最重要的經(jīng)濟(jì)部門，擁有世界第一大液化天然氣生產(chǎn)和出口國的稱號。卡塔爾政府財(cái)政超過九成收入來自于石油行業(yè)，而卡塔爾國內(nèi)生產(chǎn)總值近6成來自于石油天然氣。另外石油探明儲(chǔ)量達(dá)28億噸，居世界第13位。

1.2政治環(huán)境

同許多阿拉伯國家一樣，卡塔爾是政教合一的君主國，政黨活動(dòng)在該國被嚴(yán)令禁止。1970年頒布第一部憲法，1972年對臨時(shí)憲法進(jìn)行修憲。2003年4月，卡全民公投通過《國家永久憲法草案》，2005年6月7日正式生效。埃米爾為國家元首和武裝部隊(duì)最高司令，掌握國家最高權(quán)力，由阿勒薩尼家族世襲。1995年6月27日，哈馬德出任埃米爾。2013年6月25日，哈馬德埃米爾讓位于王儲(chǔ)塔米姆。

卡塔爾政治體制主要包括議會(huì)、中央政府、地方政府及司法機(jī)構(gòu)。議會(huì)也就是卡塔爾協(xié)商會(huì)議，自1972年成立以來，充當(dāng)國家政治決策重要的參考咨詢智庫，職能是協(xié)助埃米爾行使統(tǒng)治權(quán)力，有權(quán)審議立法和向內(nèi)閣提出政策建議。會(huì)議成員全部由埃米爾任命，內(nèi)閣大臣為該會(huì)議法定成員。下設(shè)4個(gè)專門委員會(huì)和一個(gè)秘書處，針對卡塔爾立法、財(cái)經(jīng)、教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)政外交等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專門的研討工作。協(xié)商會(huì)議執(zhí)掌立法權(quán)，并按照憲法規(guī)定的方式對執(zhí)行權(quán)實(shí)施監(jiān)督。卡塔爾憲法規(guī)定，司法權(quán)獨(dú)立，有不同類型的各級法院執(zhí)掌。

1.3社會(huì)與文化環(huán)境

卡塔爾主要民族為阿拉伯族。遜尼派中的瓦哈比教派占大多數(shù)，什葉派人數(shù)很少，約占全國人數(shù)16%。官方語言為阿拉伯語，通用英語。伊斯蘭教是卡塔爾國教，由于卡塔爾屬于政教合一的君主立憲制的酋長國，因此宗教在卡塔爾國內(nèi)有著極高的重要性。卡塔爾有見面擁抱和親臉習(xí)俗，喜食蔬菜沙拉、奶酪和腌制橄欖等。在卡塔爾，酒精是不被允許的，另外豬肉以及其他類似的“不潔之物”也是嚴(yán)禁食用的。和其他國家相比，卡塔爾國民有著很高的福利待遇，全民享受免費(fèi)教育和醫(yī)療。同時(shí)，卡塔爾是海灣國家中第一個(gè)實(shí)行憲政和直選的國家，也是第一個(gè)允許女性參政的國家。從社會(huì)治安上說，卡塔爾國內(nèi)目前不存在勢力較大的反政府武裝團(tuán)體。近年來，卡塔爾與美法等國合作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對恐怖主義的打擊防范，社會(huì)治安總體不錯(cuò)。

二、卡塔爾外交關(guān)系概況

卡塔爾奉行中立、不結(jié)盟政策，公正、平衡地參與地區(qū)事務(wù)，尤其致力于加強(qiáng)伊斯蘭、阿拉伯國家之間的合作聯(lián)系。目前卡塔爾是聯(lián)合國等29個(gè)國際組織以及阿盟、海合會(huì)等14個(gè)區(qū)域性組織的成員國成員國，借助半島電視臺(tái)、伊斯蘭組織、阿拉伯團(tuán)結(jié)和海灣合作委員會(huì)的平臺(tái)，在阿拉伯地區(qū)發(fā)，乃至全世界發(fā)揮重要作用。

卡塔爾亦積極發(fā)展與歐洲，尤其是法國的外交關(guān)系。雙方在經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域展開合作。2006年1月和3月，卡埃米爾哈馬德兩次訪法，與法總統(tǒng)希拉克就雙邊關(guān)系及國際和地區(qū)問題交換意見。4月，卡首相阿卜杜拉訪法。6月，法國外長杜斯特·布拉奇訪卡。

中國與卡塔爾在1988年正式建立外交關(guān)系，高層雙邊互訪一直比較密切。2008年4月，哈馬德首相對中國進(jìn)行正式訪問。同年6月，國家主席習(xí)近平對卡塔爾進(jìn)行正式訪問。2012年6月，卡塔爾投資局（QIA）的海外投資子公司卡塔爾控股（QH）正式向中國政府提交對中國證券投資50億美元的請求，并于同年成為境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）。2013年，卡塔爾主權(quán)基金成為中石化大跌期間的第十大持倉股東。在中國農(nóng)業(yè)銀行首次公開發(fā)行股票（IPO）的過程中，卡塔爾投資局認(rèn)購28億美元，成為農(nóng)行IPO路演最大的基石投資者，其同樣參股的還有中國銀行等。近來，卡塔爾投資局又斥資6.16 億美元，收購香港崇光百貨的母公司利福國際集團(tuán)有限公司近20%的股份。2014年11月，國家主席習(xí)近平同卡塔爾埃米爾塔米姆舉行會(huì)談，兩國元首共同宣布在交通、路橋、鐵路、電信、國有企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移便利化、金融、安全等方面開展多種形式的互利合作，建立中卡戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2008年，卡塔爾天然氣公司和中國海洋石油總公司（CNOOC）簽署協(xié)議，確定由卡塔爾每年向中國供應(yīng)200萬公噸（m/t）液化天然氣，共計(jì)25年。2013年起，中國在卡塔爾進(jìn)出口中分占第2位和第4位。2014年，中國從卡塔爾進(jìn)口原油360995噸，占進(jìn)口總量的0.12%。據(jù)卡塔爾官方外貿(mào)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，2014年全年中國有望成為卡最大進(jìn)口來源國，可滿足中國液化天然氣需求的20%左右。中國與卡塔爾簽有“照付不議”的合同，2014年，中國從卡塔爾進(jìn)口天然氣6735327噸，占15.71%，居進(jìn)口國家第2位。卡塔爾政府將于2015年12月在首都多哈為中國企業(yè)舉辦首屆以“建筑與科技”為主題的大型專業(yè)采購展會(huì)，預(yù)示著中卡經(jīng)貿(mào)、能源和金融合作不斷拓展。

三、卡塔爾國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

21世紀(jì)以來，卡塔爾經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。2001年至2009年，卡塔爾國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率平均值高達(dá)13.5%，在發(fā)達(dá)國家中極為罕見。2009年以來，受金融危機(jī)及國際原油價(jià)格下跌的影響，卡塔爾經(jīng)濟(jì)增長率有所下降，2009年到2013年，平均經(jīng)濟(jì)增長率恢復(fù)到了10.2%。2014年，實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為6.2%。根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，卡塔爾2015年的經(jīng)濟(jì)增速將維持在7.7%左右的水平。

表1 2000-2013卡塔爾經(jīng)濟(jì)基本面概況

資料來源：世界銀行，《世界發(fā)展指數(shù)2015》

2000-2007，卡塔爾人口年增長率呈增長態(tài)勢，最高達(dá)到約17.5%。2008-2013年，卡塔爾人口年增長率逐年放緩，2013年為5.6%，總?cè)丝跀?shù)約為217萬。

2000-2003年，卡塔爾國內(nèi)通脹水平從未超過3%的水平，物價(jià)水平總體趨于穩(wěn)定。2004-2008年，卡塔爾年均通貨膨脹率高達(dá)11.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3%的國際安全線水平。2009年和2010年該指標(biāo)突然跌至0以下，通貨緊縮壓力增大。2011-2014年物價(jià)水平企穩(wěn)反正。卡塔爾國內(nèi)物價(jià)極大程度上受外部因素影響。一方面，卡塔爾貨幣里亞爾與美元掛鉤，一旦美元走低，將增加卡塔爾的進(jìn)口成本。另一方面，由于卡塔爾耕地與水資源匱乏，糧食等生活必需品極度依賴進(jìn)口，一旦全球相關(guān)商品價(jià)格上漲，將直接影響卡塔爾國內(nèi)物價(jià)。

得益于卡塔爾豐富的天然氣礦產(chǎn)資源，卡塔爾政府有著持續(xù)而優(yōu)厚的財(cái)政收入來源。2014年，卡塔爾政府財(cái)政收入3466億里亞爾，財(cái)政支出2316億里亞爾，財(cái)政盈余1150億里亞爾，創(chuàng)歷史新高。卡塔爾政府基本不存在公共債務(wù)，且資產(chǎn)雄厚。截至2013年年底，卡塔爾黃金和外匯儲(chǔ)備高達(dá)470億美元。卡塔爾政府正是依靠其強(qiáng)大財(cái)力支撐其國內(nèi)的高福利保障制度。