智庫(kù)在當(dāng)代世界尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，是社會(huì)體系中一個(gè)不可或缺的角色，對(duì)社會(huì)的健康運(yùn)行起著不可替代的作用，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層都有深遠(yuǎn)的影響。

（一）政府的“第四部門”

在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)發(fā)揮著產(chǎn)生新思想、影響政治決策、引導(dǎo)輿論、教育公眾、儲(chǔ)存和輸送人才、開(kāi)展二軌外交等功能，影響甚大，被稱為所在國(guó)立法、行政、司法權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的“第四種權(quán)力”。但是，智庫(kù)只是起到一個(gè)說(shuō)話的作用，告知利益取舍，只提供一種參考性的專業(yè)意見(jiàn)。它不能代替政府作決策，更不可能越界干預(yù)政府決策，政府部門完全不用擔(dān)心智庫(kù)的發(fā)展。

當(dāng)然，智庫(kù)的發(fā)聲與公眾的發(fā)聲是不一樣的，它更理性、更專業(yè)也更科學(xué)。政府理應(yīng)更認(rèn)真地對(duì)待。是不是作出這樣的決定，政府完全可以在權(quán)衡執(zhí)政黨的利益、其他政治利益或相關(guān)綜合利益之后，再作決策。智庫(kù)的地位決定了它的發(fā)聲需要政府的呼應(yīng)才能發(fā)揮效力，因此，只有在一個(gè)相對(duì)民主、開(kāi)放、利益機(jī)制非常清晰的公共政策體系中，智庫(kù)才能真正發(fā)揮作用。

１． “影子政府”

智庫(kù)在影響政府決策的方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，這一作用在美國(guó)表現(xiàn)得尤為明顯。近幾十年來(lái)，智庫(kù)在美國(guó)政治生活中成為一個(gè)特殊的、不可忽視的存在，被稱為“政府的外腦”、“影子內(nèi)閣”、“影子政府”和 “美國(guó)的大腦”。從２０ 世紀(jì)５０ 年代至７０ 年初，凱恩斯主義盛行時(shí)的社會(huì)保障建設(shè)、民權(quán)改革，到２０ 世紀(jì)８０ 年代至今，經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的數(shù)次大調(diào)整，甚至是在美國(guó)調(diào)整與中國(guó)、蘇聯(lián)（俄羅斯）、日本、歐洲國(guó)家（歐盟）的關(guān)系的過(guò)程中，智庫(kù)均在其中發(fā)揮著重要作用。

智庫(kù)就如美國(guó)的大腦，影響著美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面的決策，成為美國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可或缺的部分。早餐會(huì)、晚宴、研究會(huì)、國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)、新聞媒介、公眾演講等，是智庫(kù)宣傳思想、觀點(diǎn)時(shí)經(jīng)常會(huì)采用的形式。當(dāng)然智庫(kù)也會(huì)通過(guò)著作、研究報(bào)告等對(duì)自己的思想、觀點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)的闡述以達(dá)到影響政府決策的目的。某些智庫(kù)還會(huì)利用更便捷的方式———與決策者的私人關(guān)系，來(lái)直接影響決策。

在美國(guó)，智庫(kù)影響政府決策的例子不勝枚舉，僅以對(duì)華政策而論，美國(guó)智庫(kù)的政策影響力即可見(jiàn)一斑。如康倫協(xié)會(huì)提出“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的對(duì)華政策理念，曾一度影響了中美建交前美國(guó)政府的對(duì)華政策。布魯金斯學(xué)會(huì)提出的以“日本模式”處理臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)與中國(guó)建交的政策構(gòu)想，對(duì)推動(dòng)美中建交發(fā)揮了作用。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、大西洋理事會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)院、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心等智庫(kù)提出的以“接觸”保持與中國(guó)的正常關(guān)系的政策建議，至今體現(xiàn)在美對(duì)華政策中。傳統(tǒng)基金會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所等提出的“遏制＋接觸”政策，對(duì)布什政府的對(duì)華政策影響較大。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)崛起已成事實(shí)，世界事務(wù)不能沒(méi)有中國(guó)的參與，佐立克對(duì)華政策講話中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的思想，即是吸收了這一對(duì)華政策新理念。此外，我們注意到布魯金斯學(xué)會(huì)還為奧巴馬政府輸送了２０ 多名高級(jí)官員，目前奧巴馬政府操作的國(guó)際貨幣體系改革方案，也是由布魯金斯學(xué)會(huì)直接送交的。

“智庫(kù)”被認(rèn)為是美國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的重要一極。美國(guó)政治結(jié)構(gòu)并非我們教科書中簡(jiǎn)單描述的“三權(quán)分立”，而是智庫(kù)與媒體、國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、最高法院，五者相互獨(dú)立、各司其職。在具體的操作過(guò)程中，智庫(kù)與政府進(jìn)行項(xiàng)目合作，是一種合同關(guān)系。不管智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)是否來(lái)自政府，政府都不會(huì)干涉智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容和結(jié)論。這使智庫(kù)可以超然于權(quán)力之外，從專業(yè)、科學(xué)的角度思考問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方法、途徑，不負(fù)其政府“外腦”的稱呼。

由此可見(jiàn)，智庫(kù)在美國(guó)政府政策決策的過(guò)程中扮演了重要的角色。智庫(kù)利用其研究專業(yè)、信息豐富、立場(chǎng)客觀的優(yōu)勢(shì)，影響、協(xié)調(diào)社會(huì)大眾、政府部門等的互動(dòng)，從而在重大公共決策、政策制定、評(píng)估等過(guò)程中發(fā)揮重大作用。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)公共決策的過(guò)程是這樣的：智庫(kù)———媒體——— 國(guó)會(huì)———政府（行政當(dāng)局）———政策出臺(tái)。智庫(kù)在決策開(kāi)始之時(shí)就參與其中，發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性的特性，影響、引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)決策的科學(xué)化與可行性。

２． 國(guó)際關(guān)系的“第二軌道”

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的不斷推進(jìn)，涉及人類生存與發(fā)展的全球性問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)。而且這些問(wèn)題，單靠一個(gè)國(guó)家的單打獨(dú)斗是難以解決的，這就需要世界各國(guó)同心戮力，展開(kāi)跨國(guó)跨領(lǐng)域的合作。為適應(yīng)時(shí)代潮流的變化，實(shí)現(xiàn)資源的共享，促進(jìn)各方通力合作解決全球性問(wèn)題，智庫(kù)也開(kāi)始向著國(guó)際化的方面邁進(jìn)，發(fā)揮自己非官方背景的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“第二軌道”外交，積極參與國(guó)際合作，影響全球性議題設(shè)定和國(guó)際關(guān)系。

“第二軌道”外交是指“有明確政治取向的各種非官方行為體所從事第二章　智庫(kù)何以影響國(guó)家決策　２７的能夠影響官方?jīng)Q策的跨國(guó)活動(dòng)”①。智庫(kù)不同于一般的民間組織，其獨(dú)立性和專業(yè)性使其具備了影響官方?jīng)Q策的資本。智庫(kù)也往往是通過(guò)合作研究共同關(guān)心的問(wèn)題，在幕后推動(dòng)雙邊或多邊合作。在雙邊活動(dòng)方面，中美兩國(guó)智庫(kù)經(jīng)常就中美關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行交流和研討就是一例；英美智庫(kù)聯(lián)手推動(dòng)的以建立健全的亞洲安全為主題的新加坡“香格里拉對(duì)話”，以及獲得東亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議認(rèn)可的“東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”則是智庫(kù)促進(jìn)多邊溝通，形成“認(rèn)知共同體”加強(qiáng)合作的例證。智庫(kù)都非常重視通過(guò)開(kāi)展國(guó)際交流提高國(guó)際影響力。國(guó)外著名智庫(kù)為了確立和加強(qiáng)自己在國(guó)際問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)和影響力，一般都會(huì)走國(guó)際化路線，堅(jiān)持開(kāi)放的心態(tài)和政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、研究、交流理念的國(guó)際化。如美國(guó)的斯坦福國(guó)際咨詢研究所與來(lái)自６５ 個(gè)國(guó)家的八百多家企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)，每年接受的個(gè)別委托研究與咨詢中有兩千余件是關(guān)于國(guó)際方面的。巴黎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的業(yè)務(wù)有２／ ３ 是對(duì)外的。此外，智庫(kù)還經(jīng)常邀請(qǐng)各國(guó)學(xué)者參加國(guó)際性的討論會(huì)、講演會(huì)、研討會(huì)，借此交流研究信息、思想和觀點(diǎn)。相對(duì)于這些短期的交流，選派人員到國(guó)外留學(xué)進(jìn)修、訪問(wèn)學(xué)習(xí)，或者直接聘請(qǐng)國(guó)外的研究人員參與研究工作則是智庫(kù)之間更長(zhǎng)久、更深入的交流，相互影響的程度也更深。我們中國(guó)與全球化智庫(kù)（ＣＣＧ）也和國(guó)際上知名智庫(kù)進(jìn)行雙邊交流，與華盛頓著名智庫(kù)移民研究所合作“中美移民研討會(huì)”，邀請(qǐng)移民研究所的所長(zhǎng)第一次來(lái)到中國(guó)進(jìn)行交流；與加拿大亞太基金會(huì)聯(lián)合進(jìn)行中加雙邊人才機(jī)制的聯(lián)合研究，促進(jìn)中加兩國(guó)的高層次人才流動(dòng)、嘗試解決雙邊人才流動(dòng)壁壘等。２０１１ 年１０ 月，ＣＣＧ 還在美國(guó)華盛頓國(guó)會(huì)大廈里舉辦了中美投資論壇，以二軌的方式和美國(guó)國(guó)會(huì)議員交流，針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)正在辯論的有關(guān)中國(guó)人民幣匯率問(wèn)題提出自己的民間解決方案，鼓勵(lì)美國(guó)允許更多中國(guó)企業(yè)到美投資。

智庫(kù)注重研究國(guó)際性、全球性的問(wèn)題，以提高對(duì)國(guó)際問(wèn)題的影響力。進(jìn)入２１ 世紀(jì)之后，全球化程度日益加深，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題相互交融。因此，研究涉及的范圍也日益寬廣和細(xì)化，涉及的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。智庫(kù)的研究領(lǐng)域和課題選擇也越來(lái)越寬泛和精微，能源、環(huán)保、消除貧困、可持續(xù)發(fā)展、中國(guó)和印度等新興大國(guó)問(wèn)題、中東危機(jī)等問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入智庫(kù)的研究范圍。智庫(kù)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究、分析，在立足事實(shí)的基礎(chǔ)上向政府提出意見(jiàn)建議，力求影響政府，改善或解決這些問(wèn)題。這些都極大地提高了智庫(kù)的國(guó)際聲譽(yù)和在國(guó)際問(wèn)題上的影響力。

智庫(kù)通過(guò)組建全球或地區(qū)性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自身的全球化影響。組建全球或地區(qū)性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)是全球化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)智庫(kù)發(fā)展提出的要求。全球性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的正式形成是在１９９９ 年。這一年全球發(fā)展網(wǎng)（ＧＤＮ）首屆會(huì)議在德國(guó)波恩召開(kāi)，主題就是“聯(lián)結(jié)知識(shí)與政策”。這被看作是全球智庫(kù)國(guó)際合作機(jī)制正式形成的標(biāo)志。相繼成立的全球性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)還有跨大西洋政策網(wǎng)絡(luò)（ＴＰＮ）和全球政策網(wǎng)絡(luò)（ＧＤＮ）等。相對(duì)于全球性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)雖然范圍比較小，但勝在數(shù)量更多，而且在區(qū)域性問(wèn)題的解決方面更有優(yōu)勢(shì)。目前，比較有影響力的區(qū)域性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)有：研究東亞問(wèn)題的東亞合作暨東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、東南亞國(guó)際問(wèn)題及戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)非洲問(wèn)題的非洲的重建基金網(wǎng)絡(luò)，著力拉丁美洲問(wèn)題的拉丁美洲的創(chuàng)業(yè)基金網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重歐洲方面的歐洲的政策過(guò)渡網(wǎng)絡(luò)、泛歐洲政策網(wǎng)絡(luò)等。

（二）大眾的“思想者”

智庫(kù)不僅是政府的“第四部門”，同時(shí)也為社會(huì)大眾提供思想和觀點(diǎn)，對(duì)大眾輿論起到引導(dǎo)作用。在傳播思想、引導(dǎo)大眾輿論方面，智庫(kù)與媒體相互合作、各取所需。以美國(guó)為例，有研究者將媒體和智庫(kù)看作是三權(quán)分立之外的第四和第五種權(quán)力，而且兩者關(guān)系密切。一方面，美國(guó)智庫(kù)要想傳播自己的思想、觀點(diǎn)，提高自己的聲譽(yù)和影響力，為智庫(kù)運(yùn)作籌措經(jīng)費(fèi)，就需要借助媒體的力量，擴(kuò)大宣傳的范圍，增強(qiáng)宣傳的力度；另一方面，美國(guó)媒體在做新聞報(bào)道和評(píng)論時(shí)，也需要引用智庫(kù)的觀點(diǎn)或通過(guò)采訪智庫(kù)專家對(duì)事件進(jìn)行分析和解讀來(lái)吸引觀眾或讀者，借以提高自身的關(guān)注度。２０１０ 年一年之內(nèi)，美國(guó)媒介對(duì)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的采訪就達(dá)一千多次。

１． 引導(dǎo)公眾

智庫(kù)的思想生產(chǎn)，是通過(guò)對(duì)客觀事實(shí)的研究和分析形成新的思想、觀點(diǎn)，并通過(guò)一些宣傳途徑或手段，宣傳這些思想、觀點(diǎn)，以影響公眾和決策者。一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)采用的傳播方式主要有以下三種：一是編輯發(fā)行出版物，擴(kuò)大自身影響，同時(shí)影響他人；二是通過(guò)研討與培訓(xùn)活動(dòng)，互通信息、交流思想；三是通過(guò)與媒體建立聯(lián)系，或者以自媒體的形式，影響公眾輿論。

譬如，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的旗艦雜志《外交》就對(duì)世界輿論有著巨大的影響力，該雜志刊登的文章經(jīng)常會(huì)涉及全球性的話題。而且“冷戰(zhàn)” 后，對(duì)世界政治輿論影響最大的兩部著作《文明的沖突》與《歷史的終結(jié)》，都與對(duì)外關(guān)系委員會(huì)緊密相關(guān)。“９·１１”之后，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)給美國(guó)政府提交的一則報(bào)告表明，它對(duì)世界輿論非常關(guān)心，并就此向美國(guó)政府提出了如何改變世界輿論的建議。２００２ 年由３５ 名“對(duì)外委員會(huì)”成員起草的一份研究報(bào)告建議，美國(guó)政府應(yīng)全面檢視其國(guó)際交流和國(guó)際廣播項(xiàng)目，以更好地促進(jìn)“跨文化理解”，推銷美國(guó)的對(duì)外政策。它還建議白宮應(yīng)成立一個(gè)形同公共廣播公司（ＣＰＢ）的“公共外交機(jī)構(gòu)”，向海外傳播美國(guó)的信息。

在傳統(tǒng)的雜志和著作之外，智庫(kù)還經(jīng)常在媒體上發(fā)表解讀國(guó)內(nèi)、國(guó)際問(wèn)題和政策的文章或評(píng)論，客觀上起到了影響輿論、引導(dǎo)輿論的方向的作用。美國(guó)智庫(kù)普遍鼓勵(lì)自己的研究員在媒體上發(fā)表言論、開(kāi)設(shè)專欄，制造輿論影響力。紐約時(shí)報(bào)、華盛頓郵報(bào)、華爾街日?qǐng)?bào)和各大報(bào)刊上常有知名的智庫(kù)成員開(kāi)設(shè)的專欄解讀政策。布魯金斯學(xué)會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等智庫(kù)的網(wǎng)站上每天都會(huì)及時(shí)更新研究員在各大媒體上的言論和眾多媒體報(bào)道，布魯金斯學(xué)會(huì)等就將研究員的媒體曝光率作為重要的評(píng)價(jià)參考指標(biāo)。

在傳統(tǒng)的傳播形式之外，智庫(kù)也開(kāi)始利用日益發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)傳播自己的思想，吸引年輕一代。臉譜網(wǎng)、ＹｏｕＴｕｂｅ 視頻、推特、博客、Ｇｏｏｇｌｅ搜索等成為智庫(kù)宣傳自身思想、觀點(diǎn)的新型渠道。如戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心在免費(fèi)的電子郵件訂閱服務(wù)之外，還利用蘋果手機(jī)（ＡＰＰ 軟件）發(fā)布研究成果，方便用戶及時(shí)了解該研究中心的研究信息和研究成果。

２． 服務(wù)公眾

一個(gè)合格的智庫(kù)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的公共責(zé)任。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是智庫(kù)服務(wù)公眾的一個(gè)重要方向，首先，智庫(kù)可以連接公眾與政府，為兩者的互動(dòng)提供平臺(tái)。智庫(kù)通過(guò)舉辦研討會(huì)、論壇等形式，為社會(huì)公眾、智庫(kù)專家、政府官員之間建立一個(gè)直接溝通的平臺(tái)，既可加深公眾對(duì)公共政策的理解，又為公眾發(fā)表自己的意見(jiàn)提供了一種渠道。

其次，智庫(kù)可以宣傳自己的思想、觀點(diǎn)，影響政府做出對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾有益的決策。我國(guó)的醫(yī)療體制改革就深刻地說(shuō)明了這一點(diǎn)。２００５ 年《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》課題組的研究報(bào)告認(rèn)為“醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場(chǎng)化的傾向是完全錯(cuò)誤的，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律”。這一觀點(diǎn)在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，推動(dòng)了我國(guó)醫(yī)療體制改革的進(jìn)程。

３． 促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展

智庫(kù)既是公民社會(huì)發(fā)展的成果，又反過(guò)來(lái)通過(guò)自己的積極努力促進(jìn)和推動(dòng)著公民社會(huì)的健康發(fā)展。盡管智庫(kù)是在不同的情形下誕生的，具體的研究項(xiàng)目也有所差別，但是它們都有一個(gè)共同的目的：為學(xué)者和專家在政府和象牙塔之外開(kāi)辟一個(gè)從事社會(huì)科學(xué)研究的獨(dú)立空間和良好環(huán)境，為公共政策集思廣益，承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是一種政治協(xié)商和各方利益妥協(xié)的場(chǎng)域。智庫(kù)非常強(qiáng)調(diào)它的公共責(zé)任性和科學(xué)性，智庫(kù)學(xué)者是冷靜的觀察者和思考者，不輕易介入任何政治紛爭(zhēng)，也不注重某些集團(tuán)所倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)。

在發(fā)展過(guò)程中，智庫(kù)逐漸將公民社會(huì)作為自己的精神內(nèi)核，體現(xiàn)了公民社會(huì)的一系列核心價(jià)值觀和基本準(zhǔn)則，諸如人本主義、多元主義、公平性和公開(kāi)性、參與性、法治性等。

公民社會(huì)的理論基石是人本主義，人本主義強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)、人的基本權(quán)利，并將保護(hù)和增進(jìn)公民權(quán)利和利益視為國(guó)家和社會(huì)的旨?xì)w。

智庫(kù)作為獨(dú)立、專業(yè)的非政府機(jī)構(gòu)，匯集了各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)精英和翹楚，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題、公共政策有著獨(dú)到的見(jiàn)解和判斷。智庫(kù)利用其優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)公眾輿論，對(duì)不符合公民社會(huì)的內(nèi)核的現(xiàn)象、政策展開(kāi)抨擊，推動(dòng)有利于公民社會(huì)發(fā)展，增加民眾福祉的方針政策的實(shí)施，以保護(hù)公眾的理由，促進(jìn)公民社會(huì)的進(jìn)步。再者，智庫(kù)也是公眾參與政治和社會(huì)生活的重要民間組織，游走在公眾與政府之間。公眾與政府通過(guò)智庫(kù)搭建的平臺(tái)直接溝通，并就社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題交流意見(jiàn)、建議，最終在政府力所能及的范圍內(nèi)最大限度地滿足公眾的要求，構(gòu)建人本主義這一公民社會(huì)的理論基石。

（三）人才的蓄水池與引力場(chǎng)

作為高智力研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)的人才集聚效應(yīng)不言而喻。這種人才集聚效應(yīng)不是人才的簡(jiǎn)單相加，而是通過(guò)合理的分工架構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)高于各部分效應(yīng)的共生互補(bǔ)的生態(tài)化過(guò)程。隨著智庫(kù)的日益成熟，其人才集聚效應(yīng)必將日益強(qiáng)大，形成的人才群體的整體競(jìng)爭(zhēng)力也勢(shì)必得到不斷強(qiáng)化。

“智庫(kù)研究人員大致可分為三類。第一類以實(shí)踐工作者為隊(duì)伍的主體。美國(guó)的一些咨詢型智庫(kù)大量聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事國(guó)務(wù)與行政活動(dòng)且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政治家、政府與國(guó)會(huì)官員，如在職或卸任的議員、部長(zhǎng)、將軍、大使、知名企業(yè)董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官等。第二類是以專業(yè)學(xué)者為主體的研究機(jī)構(gòu)。職業(yè)化的學(xué)者成為掌握信息最為完備、最具發(fā)言權(quán)和影響力的權(quán)威。第三類則由混合型的研究隊(duì)伍構(gòu)成，即同時(shí)擁有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員與職業(yè)學(xué)者。”

智庫(kù)在人才集聚和優(yōu)化方面，主要發(fā)揮兩個(gè)方面的作用。一是人才的凝聚效應(yīng)。智庫(kù)提供的研究平臺(tái)吸引著高層次和拔尖人才向它靠攏，并形成一定的凝聚力和向心力，再進(jìn)一步迅速吸引大批各類人才的積聚，從而改善現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，提高人才群體產(chǎn)出效能。二是人才生產(chǎn)和知識(shí)生產(chǎn)的相互循環(huán)。智庫(kù)在整合人才資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，通過(guò)成員與群體的相互協(xié)作，內(nèi)化處理大量輸入的能量流和信息流，實(shí)現(xiàn)人才生產(chǎn)和知識(shí)生產(chǎn)的良性循環(huán)，從而進(jìn)一步改善智庫(kù)的功能和人才的結(jié)構(gòu)。

在西方國(guó)家，智庫(kù)與政府之間還存在一種特殊的人才交換通道——— “旋轉(zhuǎn)門”。思想者與行動(dòng)者、學(xué)者與官員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，這在一定程度上溝通了學(xué)界與政界、思想與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了兩者的相互滲透，增強(qiáng)了智庫(kù)對(duì)國(guó)家政策的影響。一些智庫(kù)也往往將“出人才”與“出成果”放在同等重要的位置，以培養(yǎng)了多少政治家作為衡量其智庫(kù)影響力的重要方面。“旋轉(zhuǎn)門”在美國(guó)表現(xiàn)得最為明顯，因?yàn)椋克哪暌淮蔚目偨y(tǒng)大選，實(shí)現(xiàn)的不只是政治首腦的更替，還牽涉諸多政府官員的卸任和空缺職位的人員補(bǔ)充，這就為“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。

幾十年來(lái)，美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制造就了諸多的名人。由智庫(kù)研究人員成功轉(zhuǎn)型為政府官員的有基辛格、布熱津斯基、斯特普·塔爾博和勞倫斯·林賽等。基辛格在哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究班和對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)效力多年后出任尼克松的國(guó)家安全事務(wù)助理，布熱津斯基從國(guó)際戰(zhàn)略研究所進(jìn)入卡特政府內(nèi)閣，而布魯金斯學(xué)會(huì)的斯特普·塔爾博和勞倫斯·林賽則分別出任了克林頓政府的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)特別助理，小布什政府的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。目前執(zhí)政的奧巴馬政府的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)中，就有多名智庫(kù)研究專家：其中美國(guó)大西洋理事會(huì)主席瓊斯（Ｊａｍｅｓ Ｊｏｎｅｓ）就任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)一職、國(guó)家亞洲研究局國(guó)安部門主任布萊爾（Ｄｅｎｎｉｓ Ｂｌａｉｒ）出任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)（ＤＮＩ），布魯金斯學(xué)會(huì)研究員萊斯（Ｓｕｓａｎ Ｒｉｃｅ）則接任為美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使等。而在亞洲事務(wù)方面，從白宮的東亞顧問(wèn)李侃如到現(xiàn)在的李成都均是出自智庫(kù)的研究人員。

由政府官員成功轉(zhuǎn)型為智庫(kù)研究成員的例子也有很多，最典型的例子當(dāng)屬美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯。賴斯在結(jié)束自己政府工作生涯后，回到原先所在的斯坦福大學(xué)，擔(dān)任了斯坦福大學(xué)的教務(wù)長(zhǎng)，并進(jìn)入該大學(xué)的胡佛研究所擔(dān)任研究員。２０１４ 年４ 月，賴斯在北京參加美國(guó)著名教育集團(tuán)勞瑞德大學(xué)集團(tuán)舉辦的教育與人才研討活動(dòng)，在會(huì)前小規(guī)模聚會(huì)中，我們還專門向賴斯介紹了中美之間留學(xué)生的發(fā)展和人才往來(lái)。（文章節(jié)選自《大國(guó)智庫(kù)》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）