陳懋修?清華-卡內(nèi)基全球政策中心的駐會研究員
最近幾個月的油價下跌激起了一系列報道：誰是贏家？誰是輸家？俄羅斯、伊朗等國雖受到不小影響，然而委內(nèi)瑞拉才是最大的輸家。鑒于石油出口占委內(nèi)瑞拉全國出口收入的95%以上、政府收入的近50%，全球油價的下跌(從今年夏天的每桶110美元到如今的每桶70美元)使人們紛紛猜測委內(nèi)瑞拉可能會出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約甚至是政府倒臺。
而另一邊中國與美國卻成為了石油價格下跌的受益者。中美兩國是世界兩大石油進(jìn)口國，同時也是委內(nèi)瑞拉最為重要的石油貿(mào)易與投資伙伴。盡管美國不斷減少了對委內(nèi)瑞拉石油的依靠，中國卻與這一石油國家貿(mào)易金融紐帶日益穩(wěn)固。中美兩國最近提出要共同應(yīng)對氣候變化，委內(nèi)瑞拉日益加劇的危機給兩國領(lǐng)導(dǎo)人提供了合作機會，借此契機制定積極協(xié)作的發(fā)展議程。兩國有責(zé)任這樣做，共同應(yīng)對委內(nèi)瑞拉超重原油對氣候的影響，同時幫助委內(nèi)瑞拉找到更為穩(wěn)定的經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展方式。
委內(nèi)瑞拉已探明的石油儲量居世界之最，其中絕大多數(shù)是位于奧里諾科河石油帶(Orinoco Basin)的超重石油，意味著開采、運輸與提煉奧里諾科石油的經(jīng)濟和環(huán)境成本都特別高。盡管該國擁有極其豐富的石油資源，并且自進(jìn)入21世紀(jì)以來油價一路走高，但委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟、社會和政治都變得越來越動蕩、極化。
在1999年到2013年總統(tǒng)烏戈?查韋斯(Hugo Chavez)任職期間，他不斷管控國家的石油資源，并利用這一收入促進(jìn)委國國內(nèi)政治和社會的重組，并且在安第斯山脈和加勒比地區(qū)建立一個在意識形態(tài)上與美國對抗的聯(lián)盟。去年查韋斯因罹患癌癥去世。在此很久之前，由于國家石油公司(PDVSA)的政治化與經(jīng)營不善，他的“石油民粹主義”導(dǎo)致了原油產(chǎn)量的持續(xù)下滑。查韋斯去世后，新總統(tǒng)尼古拉斯?馬杜羅(Nicolas Maduro)領(lǐng)導(dǎo)不力，查韋斯主義石油熱潮的余波愈演愈烈。最近全球油價的下跌將該國石油推動型經(jīng)濟早已存在的深層次運行不良和失衡問題暴露無遺。
在查韋斯石油激進(jìn)主義的鼎盛時期，委內(nèi)瑞拉與中美兩國的石油、政治聯(lián)系都在弱化。雖然美國仍然是委內(nèi)瑞拉最大的石油出口國，但隨著美國石油巨頭埃克森美孚(Exxon)和康諾克(Conoco)等在兩國商業(yè)和外交交惡的氛圍中，紛紛停止了在委內(nèi)瑞拉的投資項目，2000年左右委對美的石油出口量就日益減少。美委關(guān)系冷卻之時，中國與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系卻日漸升溫。中委兩國簽訂了一系列國家間貿(mào)易與金融協(xié)議，大幅拉動兩國間石油貿(mào)易量，兩國吹捧這一關(guān)系為互利的南南合作的具體實例。雖然中委之間石油和信貸的流動在過去十年穩(wěn)步上升，石油貿(mào)易和投資額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于委內(nèi)瑞拉官方發(fā)布的數(shù)字以及中國政府與公司此前的預(yù)期。
比起該國的經(jīng)濟困難，委內(nèi)瑞拉石油在全球范圍的使用對環(huán)境造成的影響沒有受到太多關(guān)注。和簡單提煉輕質(zhì)原油(比如美國提取油頁巖)相比，委內(nèi)瑞拉出產(chǎn)的石油需要更加復(fù)雜的焦化精煉，會對氣候產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。如果亞洲和歐洲等石油進(jìn)口主要區(qū)域的煉油廠效仿美國，進(jìn)行改進(jìn)以精煉超重原油，那么可以說這是對限制碳排放量的公然挑戰(zhàn)。要知道，煉制超重原油的碳排放量是傳統(tǒng)石油的兩倍。
盡管中美與委內(nèi)瑞拉的石油關(guān)系走向不同，推動力也不同，但有理由認(rèn)為委內(nèi)瑞拉危機的加劇可以被視為制定積極議程的機會，以實現(xiàn)委石油及其自身更為可持續(xù)化的發(fā)展模式。長遠(yuǎn)來看，委內(nèi)瑞拉超重原油和加拿大亞伯達(dá)油砂仍然會是美國、中國及其他國家今后主要的能源來源。鑒于中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬最近達(dá)成共識治理碳排放問題，超重原油的使用政策不僅應(yīng)在達(dá)成這些目標(biāo)上扮演重要角色，更應(yīng)在全球最佳操作標(biāo)準(zhǔn)的制定上發(fā)揮作用。中美應(yīng)與委內(nèi)瑞拉的政府、商界和公民社會共同合作，為委內(nèi)瑞拉及全世界找到一條石油的可持續(xù)發(fā)展之路，那么如今的危機便可創(chuàng)造出一個新的開始。