紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授
在緬甸首都內(nèi)比都舉行的東盟10國和中美俄印等8國領(lǐng)導(dǎo)人東亞峰會上李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)的南海問題“雙軌思路”受到各方積極回應(yīng)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化更被認(rèn)為代表了東亞發(fā)展的大勢。
“雙軌思路”主導(dǎo)峰會
李克強(qiáng)在東亞峰會講話中主動提到南海問題，他說：“南海形勢總體是穩(wěn)定的，航行自由和安全也是有保障的。” 各方應(yīng)以“雙軌思路”來處理南海紛爭，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國通過談判和協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。中國同意與東盟國家積極開展磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。李克強(qiáng)總理的“雙軌思路”堅持了南海問題由南海各國通過雙邊協(xié)商解決的思想，排除了南海問題多邊化和外部勢力介入；突出了在南海問題上中國與東盟的關(guān)系，雙方將按照“中國與東盟南海共同行為宣言” 來解決南海問題，并積極努力制定“中國與東盟的南海問題行為準(zhǔn)則”。
李克強(qiáng)的“雙軌思路”得到了外媒的高度關(guān)注，路透社稱，東亞的長治久安需要有堅實的制度安排，中國正與東盟國家商討簽署“睦鄰友好條約”，這是北京為避免被東盟視為威脅而采取的努力，中國也重申北京堅定捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)。
BBC稱：在中國與東盟加強(qiáng)合作的主基調(diào)下，就連一貫喜歡在南海問題上充當(dāng)“高音喇叭”的菲律賓也識趣地表示“不會和任何人吵架”。日本首相安倍呼吁有關(guān)方“自我克制”，卻也沒敢提中國的名。中國的南海問題“雙軌思路”受到各方積極回應(yīng)，中國倡導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化更被認(rèn)為代表了東亞發(fā)展的大勢，是中國與東盟能夠“超越南海”的關(guān)鍵。
日本《外交學(xué)者》撰文說，中國剛在APEC會議上展示了自己的亞太設(shè)想，與東盟鄰居的合作對“亞太夢”至關(guān)重要，領(lǐng)土爭端不會很快解決，但不能讓它毒害中國與東盟的合作。
西方媒體大肆宣染的東亞峰會將“集體反擊北京”并沒有出現(xiàn)，各國都主張，開啟高層對話，解決南海分爭，推動互聯(lián)互通，積極參與海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
正如澳大利亞國防大學(xué)榮譽(yù)退休教授卡爾.薩爾所言，“那些希望脫離中國軌道，發(fā)展對美關(guān)系的人已經(jīng)泄氣”。 即使菲律賓鼓動對中國采取強(qiáng)硬立場，也不太可能得到支持。新加坡外長尚穆根說，東盟“不會采取一個或少數(shù)國家的立場”。
李克強(qiáng)在與安倍“站立交談”時強(qiáng)調(diào)，雙方就發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系進(jìn)行了確認(rèn),遵循中日之間四個政治文件精神是實現(xiàn)中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安倍表示，日本愿意按照最近雙方達(dá)成的有關(guān)四點原則共識，正視歷史，基于共同利益發(fā)展日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作。
中國與東盟和平發(fā)展
雖然南海問題吸引眼球，但推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化才是中國更主要的目標(biāo)。李克強(qiáng)呼吁維護(hù)東亞地區(qū)穩(wěn)定，并推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和共同發(fā)展。東亞要從貿(mào)易投資便利化、互聯(lián)互通、金融合作、減貧合作、海上合作和人文交流這六個重點領(lǐng)域推動合作。促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)東亞海上合作。中國始終是東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定力量，愿與地區(qū)國家一道，建設(shè)亞洲利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。中國還與東盟舉行了10+1會談，表示向東盟提供200億美元貸款，支持互聯(lián)互通建設(shè)。
中國與東盟和平發(fā)展。中國在APEC會議上展示了自己的“亞太夢”,以中國增長為驅(qū)動力，通過和平發(fā)展建立經(jīng)濟(jì)共同體。中國和東盟已開啟 “鉆石10年”關(guān)系，這是中國周邊外交的重點。李克強(qiáng)的緬甸之行是“中國東盟合作新階段”的開始。中國與東盟合作是確保亞太地區(qū)安全與和平發(fā)展的關(guān)鍵所在，對中國利益至關(guān)重要。沒有與東盟的合作“亞太夢”就難以實現(xiàn)，中國需要與東南亞共同建立海上絲綢之路，提高本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力。南海問題雖然是中國東盟關(guān)系潛在的威脅，但不能讓其影響中國與東盟的合作和“亞太夢”的實現(xiàn)。
中國對東盟來說很重要，中國一直是東盟多數(shù)國家的朋友，貿(mào)易上的重要的貿(mào)易伙伴，中國與東盟的貿(mào)易額巨大，中國與東盟和平發(fā)展，對推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化致關(guān)重要，會給東盟經(jīng)濟(jì)帶來巨大利益，也會使中國在東亞地區(qū)的影響力更大。
21世紀(jì)新絲綢之路計劃將促進(jìn)地區(qū)安全與合作，冷卻南海問題，才有利于“亞太夢”的實現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在東亞峰會再次唱響和平發(fā)展主題，有利于亞太地區(qū)各國的共同利益獲得了各國的支持和響應(yīng)。就連首次出席東盟系列會議的印度總理莫迪也全力推印度連接緬甸和泰國的3200公里公路建設(shè)計劃。奧巴馬則在打擊“伊斯蘭國”和敘利亞武裝組織以及氣候變化問題上爭得了東盟更多支持。
打造中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位
中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為東南亞最大的貿(mào)易伙伴，，我國在東南亞的投資和貿(mào)易發(fā)揮著比美國和日本更大的作用。進(jìn)一步鞏固我國的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，排除糾紛爭議推動和平發(fā)展，增加投資能更有力的打造中國在地區(qū)的新形象，有利于我國積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。400億美元的絲路基金，和500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行資金給周邊國家經(jīng)濟(jì)合作注入了活力。原美國商務(wù)部副助理部長的葛艾儒說，美國戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移正在喪失能量，北京在亞洲爭取影響力的角逐中正在取勝，北京已將自己定位為地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力量。
奧巴馬與吳登盛會晤前警告稱，緬甸政府的改革進(jìn)程出現(xiàn)倒退。但緬甸并沒有屈服于奧巴馬，緬甸的民主制度政治轉(zhuǎn)型，并未使中緬關(guān)系受到多少影響。中國企業(yè)積極參與緬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使當(dāng)?shù)馗嗝癖姀暮献髦蝎@益；雙方政府充分發(fā)揮電力合作委員會、農(nóng)業(yè)委員會作用，深化雙方能源、農(nóng)業(yè)合作；推進(jìn)雙邊本幣結(jié)算，繼續(xù)支持相互增設(shè)金融機(jī)構(gòu)；拓展高科技、救災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域合作；擴(kuò)大文化、教育、衛(wèi)生、青年、媒體、宗教等人文領(lǐng)域交流，夯實中緬友好的民意基礎(chǔ)。中方愿與緬方共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)建設(shè)，促進(jìn)緬和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
德國財經(jīng)網(wǎng)稱，東南亞各國爭著參與中國的亞洲項目，包括新絲綢之路、亞洲投資銀行等，“亞洲夢”成為亞洲各國新的起點。
以中國與東亞各國友好和人民根本利益為重，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)彼此信賴；開展大項目合作，互助共贏，永做好鄰居、好朋友、好伙伴，繼往開來，是全面提升中國與東亞各國戰(zhàn)略合作水平，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和平發(fā)展，拓展絲綢之路計劃，實現(xiàn)“亞太夢”的重要基礎(chǔ)。