賈康 財政部財政科學研究所原所長

在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點和特色，但是隨著各項改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復雜性和不確定性也可能上升。任何一項改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”。不過，首先要肯定的是，能夠把改革明確推出來，后面大家應該更多地形成正能量合力來化解這種復雜性和不確定性。我認為，應該提醒有關(guān)部門特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目儲備，在全面改革深化推進過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的趨向和“促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的功能及效益。

習近平總書記已明確表示 “新常態(tài)”，我作為研究者領(lǐng)會其內(nèi)涵，基本判斷是我國面臨經(jīng)濟運行狀態(tài)的一個階段性改變，即原來的狀態(tài)需要轉(zhuǎn)變到一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)。我認為，首先它對應的是學術(shù)界和相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時間的中國潛在增長率明顯要下一個臺階的問題。前面30多年總結(jié)下來，年均GDP這一指標代表的經(jīng)濟運行態(tài)勢，是接近兩位數(shù)（9．8％左右）的水平，而現(xiàn)在一般認為不可能再維持，可能要降到另外一個區(qū)間。關(guān)于這個區(qū)間的具體量值，這幾年宏觀調(diào)控當局設(shè)定的年度7．5％和“7．5％左右”，應該就大致對應著管理部門的一個判斷值，從現(xiàn)在看，應該也是今年有望實現(xiàn)的一個狀態(tài)。有一些學者認為，如果處理得好，即如果中國把自己一些需要做的事情基本做到位的話，還有望實現(xiàn)20年8％左右的增長表現(xiàn)；另外一些學者則強烈表示不認同，認為現(xiàn)在7．5％的狀態(tài)還要繼續(xù)往下走，繼續(xù)跌到7％以下，甚至有人說再過幾年我們可能只能在5％—6％這個區(qū)間狀態(tài)等。這還沒有形成一個基本共識。

我認為，我們現(xiàn)在可以把“新常態(tài)”概念下的當下表現(xiàn)看做是要完成一個以增長速度指標為代表的運行態(tài)勢的探底過程，在這個探底過程中面臨的現(xiàn)實狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”等說法。我個人感覺，矛盾凸顯期、經(jīng)濟運行的換擋期和前段擴張效應的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上，我更關(guān)心的是我們需要加上一個 “改革攻堅克難的推進期”。這是我們主觀上特別值得抓住的事情，因為要把這個探底過程處理得盡可能符合意愿，即把過去的狀態(tài)銜接到相對穩(wěn)定的新常態(tài)上，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當然，這要伴隨著中國打造經(jīng)濟“升級版”的種種努力：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，再落到穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

其中，“促改革”是非常值得我們看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。如果把“促改革”處理好，新常態(tài)演變過程的宏觀調(diào)控能夠和 “改革進行時”形成良性互動，那么，我們現(xiàn)在7．5％左右增長速度區(qū)間的表現(xiàn)雖然可能還有一個完成探底的過程，但它應該能夠相對順利地“趨穩(wěn)”，趨穩(wěn)以后再結(jié)合著把各種上行因素調(diào)動出來對沖下行因素，通過這些努力應該能夠完成一個“蓄勢”——“趨穩(wěn)”、“蓄勢”之后，我們追求的是長期的次高增長速度。

這個次高增長速度，我個人認為，粗略地說，雖然現(xiàn)在并沒有一個研究主體可以拿出全套的模型處理實證數(shù)據(jù)并往前預測，來得到一個很精確的、取得共識的判斷，但是我們應該有望在7％以上的區(qū)間運行相當長的一個時期。中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然是清晰可見的。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面已有若干輪的建設(shè)、升級換代改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進一步升級換代的要求。我們可以稍微觀察一下高鐵這幾個月的表現(xiàn)，不光是過去所說的京滬線上“一票難求”，其他主要線路也是大同小異。這個“局部短缺”所對應的，就是我們可能進一步激發(fā)的產(chǎn)能利用潛力、增長空間和需求釋放以后由供給回應形成的支撐經(jīng)濟相對高速增長的條件——但必須以改革來放松供給約束，釋放供給潛力。這方面，我們的研究群體應該特別關(guān)注和加以深入探討，抓住這個以制度供給激活潛力而最值得爭取的前景，通過“趨穩(wěn)”、“蓄勢”進入長期次高增長速度狀態(tài)，也就是說，把“新常態(tài)”和我們應該調(diào)動的“新動力”，還有我們在認識上特別強調(diào)的“新供給”，有機地結(jié)合好。

從這個視角出發(fā)，我想簡單談一下對今年上半年經(jīng)濟運行的一些分析。一般觀察下來，輿論、媒體更愿意批評“哪些地方做得不夠”以及“還有哪些問題”，但客觀地總結(jié)今年上半年的宏觀調(diào)控，首先還是應該從正面肯定若干亮點。

第一，2014年作為中國全面改革的元年，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義。年初，我們的經(jīng)濟運行一度表現(xiàn)出比較明顯的下行壓力，調(diào)控當局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后，我們已經(jīng)看到GDP一季度是7．4％，二季度又在明顯企穩(wěn)的同時略有回升，達到7．5％。這使上半年的經(jīng)濟增速保持在7．4％以上，再結(jié)合PMI等先行指標的動態(tài)，還有一系列經(jīng)濟指標的綜合分析，預計下半年我們的宏觀經(jīng)濟運行會重演前兩年“前低后高”這樣一種軌跡，使全年經(jīng)濟增速達到7．5％以上，這應該是大概率事件。雖然要求是“7．5％左右”，但據(jù)我觀察，現(xiàn)在管理部門感覺最理想的情況是不低于7．5％，而如果不出大的意外，下半年有望在上半年7．4％的基礎(chǔ)上再往上添加一些增長的亮色。如果全年經(jīng)濟增速7．5％左右這樣一個引導性預期值能得以實現(xiàn)、再次如愿，其正面效應就是能夠穩(wěn)定市場預期，也能夠回應現(xiàn)在我們矛盾凸顯過程中動不動就會有一輪“中國經(jīng)濟崩潰”的過度悲觀論調(diào)，是對這種悲觀論調(diào)的一種消解。

客觀而言，上半年我國宏觀調(diào)控第一個值得肯定的亮點，是一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場充分起作用”，加快增長方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟升級版的調(diào)控理念。哪怕是年初經(jīng)濟下行壓力比較明顯、市場比較悲觀，甚至有新一輪“中國經(jīng)濟崩潰”論調(diào)抬頭的情況，管理部門表示只要中國經(jīng)濟運行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府絕不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的，讓市場競爭、優(yōu)勝劣汰排擠落后與過剩產(chǎn)能，已成為促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續(xù)運行的有效壓力、動力機制。這一點也表明，我國調(diào)控當局與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復雜局面和壓力時段中表現(xiàn)出了穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。我認為這是值得充分肯定的。

第二，維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時，我國宏觀調(diào)控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施所謂的“微刺激”，有效推進了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。宏觀運行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機抉擇原則并不矛盾。我們可以這么解讀：調(diào)控當局認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策“積極”和“穩(wěn)健”搭配的基本框架來做大調(diào)整，但同時又審時度勢，靈活運用了經(jīng)濟調(diào)控中相機抉擇的原則，表現(xiàn)在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向?qū)捤梢约胺康禺a(chǎn)市場分化演變中因地制宜地淡出限購等方面，做出了必要的“穩(wěn)增長”舉措。輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，但無論怎么說，動作雖然“微”或者比較“弱”，就總體而言，體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié)，效果已有比較好的顯現(xiàn)，市場氛圍有所改善，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段我們對宏觀調(diào)控“藝術(shù)”水平的把握在實際生活中有所提升的亮色。

第三，我們鮮明運用的“供給管理”方式和手段，就是注重區(qū)別對待、突出重點、強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（當然也要兼顧一般）。在所謂“微刺激”的投資事項上，我們看到通過適當對高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等項目做出重點支持，既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當?shù)木皻馓嵘饔茫帜茉诟纳泼裆崿F(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應。在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。在貨幣政策幾輪適當掌握的 “定向降準”中，還是有一些中國特色的、把“存款準備金”這樣一個總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運用，強調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項，這些都使中國宏觀調(diào)控中有效供給機制和“需求管理”相結(jié)合得到了比較好的發(fā)揮。

第四，我們在宏觀調(diào)控中可以看到與深化改革有機結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長期的目標銜接好。在調(diào)控中，政府的態(tài)度是堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費等行政成本、拓展“營改增”的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設(shè)、進行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開的財稅配套改革——這是全面改革的重頭戲，還有多年來大家都意識到勢在必行、但遲遲沒有動作、而今年終于破冰的公車制度改革等。

上半年調(diào)控實際上已對下半年很多、很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來的一種全局協(xié)調(diào)和長遠追求。我們感覺在今后幾年，這種“進行時”的改革將是決定我們在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上能不能如愿地連通到“中國夢”的決定命運、創(chuàng)造歷史的時段。雖然2016年財稅改革的基本、核心、重點事項已見眉目，但要和所有改革配套進行。六年多的時間段內(nèi)，我們攻堅克難的任務(wù)顯然是非常艱巨的，但是它確實在推進過程中不斷進步，這與我們現(xiàn)在所強調(diào)的“現(xiàn)代國家治理”這條路越走越寬是一定能形成互動的。

在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點和特色，但是隨著各項改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復雜性和不確定性也可能上升。任何一項改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”。比如公車改革，現(xiàn)在到實際工作崗位問一問，大家還有很多困惑，對于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實，現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題。不過，首先要肯定的是，能夠把改革明確推出來，后面大家應該更多地形成正能量合力來化解這種復雜性和不確定性。如果提出建議的話，我認為，應該提醒有關(guān)部門特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目儲備，在全面改革深化推進過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的趨向和“促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的功能及效益。